江西省工商局关于个体工商户转型升级为企业的登记管理指导意见

国家市场监管总局关于《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》政策的问答文章属性•【公布机关】•【公布日期】2024.01.31•【分类】问答正文《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》政策问答2024年1月30日，市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、退役军人事务部、中国人民银行、税务总局、金融监管总局、国家知识产权局等14个部门，共同印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是促进个体工商户持续健康发展的又一重大举措。

一、为什么要出台《指导意见》？个体工商户是重要的经营主体，是民营经济的重要组成部分，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

在党中央、国务院高度重视和社会各界的共同努力下，截至2023年底，全国登记在册个体工商户1.24亿户，占经营主体总量的67.4%，支撑了近3亿人就业。

但是，当前个体工商户仍然存在发展信心不足、总体质量不高等突出问题，需要针对其发展水平和发展特点采取差异化措施，提高政策的精准性和各类帮扶资源的有效性，改“大水漫灌”为“精准滴灌”。

《促进个体工商户发展条例》明确要求“县级以上地方人民政府应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶”。

市场监管总局会同相关部门贯彻落实《条例》要求，在广泛深入调研、先行试点的基础上，研究制定了《指导意见》，指导推动各地扎实开展此项工作。

二、什么是个体工商户分型？个体工商户分型是指市场监管部门将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标划分为“生存型”“发展型”“成长型”三种类型，并会同相关部门对不同类型个体工商户实施针对性帮扶举措。

分型标准由各省（区、市）自行确定。

南通市人民政府办公室关于印发《南通市鼓励支持个体工商户转型升级为工商企业的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府办公室•【公布日期】2018.06.25•【字号】通政办发〔2018〕60号•【施行日期】2018.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】个体工商户正文南通市人民政府办公室关于印发《南通市鼓励支持个体工商户转型升级为工商企业的实施意见》的通知通政办发〔2018〕60号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：《南通市鼓励支持个体工商户转型升级为工商企业的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南通市人民政府办公室2018年6月25日南通市关于鼓励支持个体工商户转型升级为工商企业的实施意见为进一步鼓励和支持全市个体工商户做大做强，引导个体工商户向现代工商企业转型，不断提升民营经济的市场竞争力，激活发展新动力，现就全市个体工商户转型升级为工商法人企业（以下简称“个转企”）工作提出如下实施意见：一、指导思想深入贯彻落实党的十九大会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足当前，着眼长远，建立健全“个转企”政策扶持体系，全力支持具有一定规模、一定资产的个体工商户转型升级为工商企业，进一步优化经济结构、产业结构和市场主体结构，促进全市小微型市场主体健康、快速成长，推动经济高质量发展。

二、基本原则（一）注重引导。

各级政府和有关部门要进一步转变观念，践行服务宗旨，注重市场引导和政策激励相结合，主动积极作为，优化审批服务，努力实现让转型主体多受益的工作目标。

（二）分类指导。

遵循市场规律，结合产业和市场主体实际情况，积极、稳妥、有序推进。

对实力较强、条件成熟的主体，要加快促进转型；对有一定实力，但有顾虑的主体，要加强宣传和扶持；对规模较小，但潜力较大、成长性良好的主体，要予以关注和培育。

国家工商行政管理总局关于下发执行《工商行政管理注册号编制规则》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家工商行政管理总局关于下发执行《工商行政管理注册号编制规则》的通知（工商办字[2007]79号）各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：工商行政管理注册号是工商行政管理部门在市场主体登记注册时赋予其的标识码，具有定位和关联一个市场主体各类相关信息的重要作用，同时，对全面推进金信工程建设具有重要意义。

鉴于以前内资企业、外商投资企业、个体工商户登记时分别按不同的规则赋号，且不能保证标识码的唯一性，因此，为了实现工商行政管理系统信息共享与交换，满足工商行政管理业务在全国范围内有机关联的需要，在市场经济环境下进一步加强市场监管，有必要在全国范围内统一各类市场主体的注册号编码。

为此，总局在广泛调研、论证的基础上，制定了《工商行政管理注册号编制规则》(以下简称《注册号编制规则》)，现予发布，请各地认真贯彻执行。

为了顺利实施《注册号编制规则》并尽量减少各地的工作成本，现就有关问题通知如下：一、实施范围全国范围内登记的市场主体，包括内外资企业及分支机构、来华从事生产经营活动的外国 (地区)企业、个人独资企业和合伙企业、个体工商户。

外国(地区)企业常驻代表机构暂不执行。

二、实施时间自2007年7月1日起实施。

三、实施细则(一)对于新设立的市场主体，一律按照《注册号编制规则》进行赋号。

(二)各类企业在办理变更登记或年检需换发营业执照时，应当使用新注册号的营业执照。

(三)个体工商户办理变更登记需换发营业执照时，或其营业执照有效期届满申请换照时，应当使用新注册号的营业执照。

个体工商户登记管理办法（2019年修订）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------个体工商户登记管理办法（2011年9月30日国家工商行政管理总局令第56号公布，根据2014年2月20日国家工商行政管理总局令第63号公布的《国家工商行政管理总局关于修改〈中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则〉、〈外商投资合伙企业登记管理规定〉、〈个人独资企业登记管理办法〉、〈个体工商户登记管理办法〉等规章的决定》第一次修订，根据2019年8月8日国家市场监督管理总局令第14号公布的《市场监管总局关于修改〈中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则〉等四部规章的决定》第二次修订）第一章总则第一条为保护个体工商户合法权益，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，规范个体工商户登记管理行为，依据《个体工商户条例》，制定本办法。

第二条有经营能力的公民经市场监督管理部门登记，领取个体工商户营业执照，依法开展经营活动。

第三条个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。

申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。

第四条市场监督管理部门是个体工商户的登记管理机关。

国家市场监督管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。

省、自治区、直辖市市场监督管理部门和设区的市（地区）市场监督管理部门负责本辖区的个体工商户登记管理工作。

县、自治县、不设区的市、市辖区市场监督管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。

第五条登记机关可以委托其派出机构办理个体工商户登记。

第二章登记事项第六条个体工商户的登记事项包括：（一）经营者姓名和住所；（二）组成形式；（三）经营范围；（四）经营场所。

工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2018.01.05•【文号】工商办字〔2018〕1号•【施行日期】2018.01.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司、企业和经济组织登记注册管理正文工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知工商办字〔2018〕1号统一规范企业登记注册管理工作是各级工商行政管理和市场监督管理部门（以下简称工商部门）贯彻落实党的十九大精神，推动建立中国特色社会主义商事制度的重要举措，是实现“放管服”与依法行政有机统一的有力抓手，也是工商部门规范登记职能，进一步优化、提升、拓展登记注册便利化改革成果的迫切需要。

为统筹推进工作落实，现就有关事项通知如下：一、实施全国统一的企业登记身份信息管理实施企业登记身份信息管理（以下简称身份信息管理），是落实国家关于实名登记制度部署，推进社会诚信体系建设，优化营商环境的重要举措。

（一）统筹推进身份信息管理工作。

工商总局将制定印发关于实行企业登记身份信息管理的通知，明确实施身份信息管理的具体安排和工作要求，逐步实现身份信息“一经注册验证、全国联网应用”。

各地工商部门要认真落实工商总局通知要求，切实做好本地身份信息管理工作。

（二）建设应用统一身份信息管理系统。

工商总局将建立全国统一的身份信息管理系统，各地工商部门要做好本地业务系统与全国统一身份信息管理系统的对接。

自2018年12月31日，在办理登记注册业务时，身份信息管理对象应当通过身份信息管理系统完成身份验证。

通过提交虚假材料、冒用他人身份等欺诈手段骗取工商登记的，自行承担相应法律责任。

二、推进企业登记注册规范化建设（一）规范名称登记管理。

各地登记机关应严格落实工商总局有关企业名称登记管理改革建设方案的要求，尽快完成相关接口建设，及时下载并动态维护相关数据，确保工商总局统一建立的全国企业名称禁限用规则基础数据与本地数据库的有效应用，为申请人提供企业名称开放查询和更加便利化、规范化的企业名称登记服务。

汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市推进个体工商户转型升级为企业工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】汕尾市人民政府办公室•【公布日期】2020.11.29•【字号】汕府办〔2020〕41号•【施行日期】2020.11.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】企业管理正文汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市推进个体工商户转型升级为企业工作实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：《汕尾市推进个体工商户转型升级为企业工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。

汕尾市人民政府办公室2020年11月29日汕尾市推进个体工商户转型升级为企业工作实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，支持和促进各类市场主体发展壮大、加快市场主体培育，推动民营经济发展，根据《省工商局等十一部门关于印发广东省推进个体工商户转型升级促进经济结构优化若干政策措施的通知》（粤工商〔2017〕32号）文件精神以及市委财经委员会第三次会议精神，结合我市实际，制定本工作实施方案。

一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展重要论述，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力发展市场主体，激发市场主体活力。

以服务民营经济转型升级为宗旨，以加快推动高质量发展为目标，全力支持具有一定规模和发展潜力的个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”），提高市场主体竞争力和抗风险能力，进一步优化产业结构和市场主体结构，形成我市民营经济发展新优势。

二、基本原则（一）分类指导，科学推进。

遵循市场规律，结合产业特点和市场主体实际情况，按照规划一批、培育一批、升级一批的工作思路，分类指导，转扶并举，积极、有序推进“个转企”。

对法律法规应当登记为企业，但目前仍以个体工商户组织形式开展经营的，依法依规督促转型；对产值和规模较大的个体工商户，加快促进转型；对有一定实力但对“个转企”有顾虑的个体工商户，加大工作力度，积极引导扶持其转型；对规模较小但成长性良好的个体工商户，做好基础性工作，加强培育。

国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监管工作的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】1999.01.18•【文号】工商个字[1999]第10号•【施行日期】1999.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监管工作的通知（１９９９年１月１８日工商个字〔１９９９〕第１０号）各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：近年来，各地工商行政管理机关依法加强对个体工商户、私营企业的登记管理，为培育多元化的市场主体、繁荣地方经济做出了积极的贡献。

但是，也应看到在促进发展的同时，有些地方放松了对个体私营经济的监督管理。

一些个体工商户、私营企业经营行为不规范，违法违章行为时有发生，损害了消费者的合法权益，扰乱了社会主义市场经济秩序。

为了深入贯彻党的十五大精神，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，促进个体私营经济健康发展，现就加强个体私营经济登记和监督管理工作的有关问题通知如下：一、转变观念，提高认识，切实加强对个体私营经济的登记管理和监督管理工作。

对个体工商户和私营企业依法登记和监督，是国家赋予工商行政管理机关的重要职责。

国务院批准的国家工商行政管理局新的“三定”方案，进一步明确了国家工商行政管理局对个体工商户、个人合伙、私营企业登记和监督管理的指导职能。

各级工商行政管理机关要适应职能转变，及时调整工作思路，纠正重登记轻管理、重收费轻管理和重发展轻管理的倾向，切实做到依法登记和加强监督管理，把监管工作真正落到实处。

二、依法登记，严把市场准入关。

坚决贯彻《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等法律法规以及国家统计局、国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》，做好个体工商户、个人合伙和私营企业（包括私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司和私营股份有限公司）的登记管理工作，为培育市场多元化主体和建立现代企业制度服务，为国家所有制结构调整和完善服务。

国家工商行政管理总局关于市场主体经营场所使用证明的相关规定。

1、2009年4月发布的国家工商行政管理总局《关于印发<内资登记申请提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》（工商企字[2009]83号），其中对内资有限公司及分公司、内资企业法人及分支机构设立登记、住所变更登记时住所（营业场所）使用证明规定为：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复印件。

有关房屋未取得房屋产权证的，属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；属非城镇房屋的，提交当地政府规定的相关证明。

出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件。

使用军队房产作为住所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。

2、2004年7月发布的国家工商行政管理总局《关于印发<个体工商户、个人独资企业、合伙企业登记申请材料及格式规范>的通知》(工商个字…2004‟118号)中关于个人独资企业经营场所的规定为：申请人自有经营场所的，应提交房管部门出具的产权证明；租用他人的场所，应当提交有效的租赁协议和房管部门的证明。

以上没有房管部门产权证明的，提交其他产权证明。

在农村，没有房管部门颁发的产权证明的，可提交村委会出具的证明。

3、2007年5月发布的国家工商总局《关于做好合伙企业登记管理工作的通知》(工商个字[2007]108号)，其中对合伙企业主要经营场所证明的规定为：某一合伙人自有经营场所作为出资的，提交房管部门出具的产权证明；租用他人的场所，提交租赁协议和房管部门的产权证明。

没有房管部门产权证明的，提交其他产权证明。

在农村，没有房管部门颁发的产权证明的，提交场所所在地村委会出具的证明。

4、2011年11月将执行的国家工商总局《关于印发<个体工商户登记文书格式规范>的通知》中关于个体工商户的经营场所使用证明为：个体工商户以自有场所作为经营场所的，应当提交自有场所的产权证明复印件；租用他人场所的，应当提交租赁协议和场所的产权证明复印件；无法提交经营场所产权证明的，可以提交市场主办方、政府批准设立的各类开发区管委会、村居委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明。

国家工商行政管理总局关于印发《个体工商户委托登记管理实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2006.04.13•【文号】工商个字[2006]第74号•【施行日期】2006.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业,工商管理综合规定正文国家工商行政管理总局关于印发《个体工商户委托登记管理实施意见》的通知(工商个字[2006]第74号)各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：为落实全国工商行政管理工作会议精神，继续深入推进个体工商户分层分类登记管理改革，规范委托基层工商所进行个体工商户登记管理的行为，加强依法行政建设，国家工商行政管理总局制定了《个体工商户委托登记管理实施意见》，现予印发，请结合本地实际，认真贯彻执行。

有关贯彻执行情况请于今年 11月 30日前报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。

（联系电话：010－68050283；联系人：张道阳；电子邮件：*********************.cn；传真：010－68050283。

）附件：《个体工商户委托登记管理实施意见》二○○六年四月十三日个体工商户委托登记管理实施意见为继续深入推进个体工商户分层分类登记监管改革，规范基层工商行政管理机关委托工商所进行个体工商户登记管理工作，依据《行政许可法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《工商行政管理所条例》，对个体工商户委托登记管理提出如下意见。

一、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局根据《个体工商户分层分类登记管理办法》（工商个字[2005]26号）的规定，可以委托符合条件的工商所进行个体工商户设立、变更、注销登记。

二、省、自治区、直辖市以及地市工商行政管理局应当坚持因地制宜、积极稳妥的工作方针，分类指导本辖区的个体工商户委托登记管理工作。

县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当遵循整合执法资源、提高执法效能的工作原则，组织实施本辖区的个体工商户委托登记管理工作。

浙江省工商行政管理局关于发挥职能作用鼓励引导个体工商户转型为企业的意见文章属性•【制定机关】浙江省工商行政管理局•【公布日期】2012.08.10•【字号】浙工商企〔2012〕3号•【施行日期】2012.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】个体工商户正文浙江省工商行政管理局关于发挥职能作用鼓励引导个体工商户转型为企业的意见浙工商企〔2012〕3号各市、县（市、区）工商行政管理局：为了充分发挥工商行政管理职能作用，积极鼓励和支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”），进一步拓展市场主体的生存和发展空间，促进全省民营经济加快发展方式转变，经省局研究，特提出如下意见。

一、充分认识鼓励支持“个转企”的现实意义占全省市场主体总量七成以上的个体工商户，已成为推动浙江经济社会发展的重要力量。

但由于受法人地位缺失、治理模式单一、投资规模有限等先天因素制约，相对于企业，个体工商户在商业信用、经营领域、品牌效应、竞争能力等方面缺乏比较优势。

个体工商户转变为企业，既是其提升业态、增强竞争力的自身需要，也是提高资源利用率、增容扩张和培育地方经济新的增长点的现实需要。

推进市场主体组织形式的转型升级是推动经济加快转型升级的重要方面。

近年来我省桐乡、安吉、龙湾、鹿城等地的探索实践也证明，引导个体工商户转变为企业是新形势下服务民营经济大发展大提升的一项有效举措。

为此，各地要从全面贯彻落实省委“两创两富”总战略的高度，立足促进经济发展方式转变的大局，深刻领会“个转企”的现实意义，高度重视并积极稳妥地推动此项工作。

二、积极构建推动“个转企”工作的政策支撑体系（一）政府推动。

各地要在深入调研、形成客观准确的分析材料的基础上，主动向当地党委政府汇报，提出切实可行的实施方案，争取将“个转企”纳入政府工作，由政府出台有关意见，明确“个转企”工作的总体部署、主要做法和具体政策举措。

（二）部门联动。