行政处罚决定法制审核与案件审核辨析摘要：2021年对《行政处罚法》进行重新修订并提出了“法制审核”的概念，但是针对法制审核制度中的审核人身份和审核时间等方面存在争议，对行政机关内部的监督机制进行不断完善，在行政处罚事前确定法制审核的时间节点，在行政执法的过程中适当扩大法制审核范围。
关键词：行政处罚；法制审核；案件审核引言目前，行政处罚决定审核制度的解读依然存在一定分歧，为了落实相应的法制审核制度，需要对行政处罚决定法制审核和案件审核的概念进行明确辨析，确保制度可以有效落实。
1、完善审核机制，规范行政处罚程序1.1基层行政机构合理配置内设法制机构原来的《行政处罚法》第38条规定，初期从事行政处罚决定审核的人员可以获取法律职业资质，基层行政部门获取法律职业资格的人员相对较少，对原审核人员进行岗位调动后，继任者时常出现缺乏法律职业资质的现象，司法案例中，新上任的行政处罚决定审核人员并不具备法律资格是行政机构败诉的理由，部分行政部门让未获取法律职业资格的案件审核人员承担审核工作，这并不是一种可行之策。
在部分案例中，人民法院认定审核人员是否获取法律职业资格，并不会对行政相对人的权利义务产生实质影响，近些年来的司法案例中行政处罚决定审核人员的资格问题产生了剧烈的争议，新的《行政处罚法》第58条规定，日后获取法律职业资格的要求仅局限在“法制审核人员”，换而言之，负责案件审核的办案部门负责人不需要获取法律职业资格，不仅是制度要求同时满足了实际需求，但是，基层行政部门作出重大行政处罚决定前依然存在缺少法制审核人员的问题。
现在，部分县级行政部门缺少法律制度，把业务管理人员指定为法制审核人员，缺少明显的身份认同感，这和全面推动依法治国、依法行政的实际需求完全不相符，部分学者认为法治机构的建立需要以独特的程序地位为基础，然而现在行政内设法治机构的职能配置属于行政性以及非法治性的，主要依据政策文件和上级要求的施工手段，由于新《行政处罚法》中并没有对法制审核人员提出规定，同时并没有要求法制审核人员必须是法制机构人员，未来可以采取适当的方式，确定规定基层行政机关编制上，对法治机构和工作人员进行依法配置，共同承担法制审核工作。
《法制审核制度》（讨论稿）第一条为了进一步促进全县城管系统依法行政，对推进科学民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》、《合肥市人民政府行政决策合法性审查办法》及肥东县人民政府办公室（东政办〔xx〕14号）文件精神，结合实际，制定本制度。
第二条本制度所称重大行政执法决定，是指本机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定。
本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指机关各科室、执法大队、环卫所作出重大行政执法决定前，须经过法制部门对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。
未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
第三条重大行政执法决定包括下列事项：（一）涉及重大国家利益和公共利益的；（二）案件情况复杂或者社会影响较大的；（三）需经听证程序作出决定的；（四）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。
第四条重大行政执法决定法制审核程序的启动，由各执法部门提出，经单位领导批准后，送法制部门进行审核，送交审核时应当提交下列材料：（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；（四）经过听证程序的，应当提交听证笔录；（五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；（六）法制部门认为需要提交的其他材料。
前款第一项所指的情况说明，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况。
第五条法制部门收到执法部门送审的材料后，应当及时进行审查；材料不齐全的，可以要求执法部门及时补充。
第六条法制部门审核拟作出的重大行政执法决定，可以按以下方式进行审查：（一）以书面审核为主；（二）必要时，可以向当事人和执法部门的办案人员了解情况；（三）必要时，通过召开座谈会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见；（四）必要时，组织政府法制部门、本机关法律顾问或其他有关专家进行论证。
行政强制行政处罚案件法律审核意见书尊敬的XX部门：根据你们局向本所提交的《行政处罚案件材料》（以下简称“材料”），我们依法对该案进行了全面、细致的查阅和研究。
现就该案发表我所的法律审核意见如下：一、案件基本情况1.案由：（在此简要介绍案件的背景和原因，包括所涉行政法规的规定等）2.当事人信息：（列举当事人的基本信息，包括姓名、单位、职务等）3.违法事实：（列举当事人的违法事实，包括时间地点、违法行为的具体描述等）4.行政处罚依据：（引用适用的行政法规、规章等，明确授权执法机关行使的职权）5.行政处罚决定：（说明执法机关作出的行政处罚决定，包括罚款金额、责令停产停业等）二、法律问题及意见（在这一部分，分析当事人触犯的行政法规并提出相关法律问题，并给出相应的法律意见）1.犯罪性质判断：（根据案件事实，分析所涉违法行为是否构成犯罪，如构成犯罪应当将案件移交司法机关）2.行政处罚决定合法性：（检查执法机关的行政处罚决定是否符合法律规定，包括依据的合法性、程序的合规性等）3.处罚措施的适当性：（评估执法机关对当事人采取的行政处罚措施是否恰当，是否与违法行为相匹配）4.当事人的合法权益：（对当事人的合法权益进行权衡，确保行政处罚决定符合法律规定并不损害当事人的合法权益）三、结论基于对所提交材料的分析和研究，我所认为：1.该行政处罚案件符合适用的行政法规，执法机关有权对当事人进行行政处罚。
2.行政处罚决定的依据和程序符合法律法规规定，没有违反程序正当性要求。
3.对当事人的行政处罚措施适当，能够有效制止违法行为的继续发生。
4.当事人的合法权益得到了保护，行政处罚决定没有超越执法机关的权限范围。
综上所述，我所对该案的法律审核意见为支持执法机关的行政处罚决定，认为该决定符合相关法律法规的规定，没有违反法定程序，并且对当事人的合法权益进行了适当的保护。
请你们局根据上述意见，在依法的前提下，妥善处理该行政强制行政处罚案件。
卷内文件目录案件来源登记表登记号：指定管辖通知书×（）市监指管字〔〕号市场监督管理局：关于一案管辖权问题，经本局研究决定：指定该案由市场监督管理局管辖。
请你们接到此通知后及时办理相关材料的移交手续。
××市场监督管理局（印章）年月日本文书一式份，份送达，一份归档，。
案件移送函×（）市监案移字〔〕号市场监督管理局：一案/违法线索，因，不属于我局管辖/我局管辖困难。
依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第条（第款）的规定，现将该案/违法线索移送你单位处理。
附件：（相关材料）联系人：联系电话：××市场监督管理局（印章）年月日本文书一式份，份送达，一份归档，。
案件交办通知书×（）市监案交字〔〕号市场监督管理局：依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十四条第一款的规定，现将一案交由你局管辖。
请依法处理，并将处理结果及时报送本局。
附件：（相关材料）联系人：联系电话：××市场监督管理局（印章）年月日本文书一式份，份送达，一份归档，。
涉嫌犯罪案件移送书×（）市监字〔〕号：一案/案件线索，经调查，当事人涉嫌构成犯罪。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条的规定，现将该案移送你单位。
附件：（相关材料）联系人：联系电话：××市场监督管理局（印章）年月日本文书一式份，份送达，一份归档，。
立案/不予立案审批表行政处罚案件有关事项审批表现场笔录时间：年月日时分至年月日时分地点：检查人员：执法证号：检查人员：执法证号：当事人：主体资格证照名称：统一社会信用代码（注册号）：住所（住址）：法定代表人（负责人、经营者）：身份证（其他有效证件）号码：联系电话：其他联系方式：联系地址：通知当事人到场情况：检查人员：我们是的执法人员。
现向你出示我们的执法证件，你是否看清楚?当事人：当事人（签名或者盖章）：年月日见证人（签名或者盖章）：年月日检查人员：、年月日第页共页检查人员：你有权进行陈述和申辩。
