谈党员干部正确的权力观

谈党员干部正确的权力观

摘要：党员干部的权力观决定着其地位观、利益观。党员干部只有在坚持权力授予与权力控制原则的基础上真正确立了“权力民授”的权力观，才能自觉坚持立党为公、执政为民、公正行权。为保证正确权力现的树立，党员干部必须自觉做到：自觉克服“官本位”意识、坚持权力责任对等、警惕权力的腐蚀性。

关键词：党员干部；正确权力观

党的十七届四中全会上胡锦涛总书记提出“坚持德才兼备、以德为先用人标准”，并强调从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，一个重点方面是：要看党员干部是否确立了正确的权力观。党员干部的权力观决定着他们应确立的地位观、利益观，只有真正确立了“权力民授”的权力观，才能自觉坚持执政为民、公正行权。

政治权力是指政治上的强制力量和职责范围内的支配力量，是根据自己的目的去影响他人以造成某种特定的局面或结果，使他人的行为符合自己的目的性。权力分为公共权力(社会权力)和私人权力。公共权力的主要特征有：工具性，它是实现社会成员公共利益的有效手段，借助于它，社会成员能够实现依靠自己本身的力量无法实现的政治和经济目的;权威性，它是以国家的名义来行使，由国家的权威部门来具体操作的权力，它在所有社会成员中具有很高的权威;强制性，它必要时要依靠国家的暴力机器和暴力部门来保障其实施;腐蚀性，它可以导致掌权者的腐败，因为“权力都有腐败的趋势，绝对的权力导致绝对的腐败”;授受性，公共权力来自谁就必须服不折不扣地为谁服务。中国共产党是执政党，党员干部代表代表党在执掌公共权力。作为掌握公共权力的群体，党员干部要保证公正地行使权力、避免在行权上犯错误，就必须在把握公共权力特性的基础上，切实树立正确的权力观。

一、党员干部正确权力观的内涵

党员干部是我们这样一个党执政的大国集中掌握公共权力的特殊群体。党员干部要按照执政为民的要求正确行使手中的公共权力，必须首先牢固树立正确的权力观。胡锦涛指出：对党员干部来说，打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，最根本的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，而对党员领导干部来说，主要是要牢固树立正确的权力观问题。那么，党员干部正确的权力观应该是什么样的呢?我们就从剖析权力授予原则、权力控制原则这两个基本的权力运行原则人手进行探讨。

1 权力授予原则。权力授予原则是基于权力之间的授予与被授予的关系而确立的原则。其中心是从源头上理清权力之间的授受关系，将权力的“源头”与“流向”、“上游”与“下游”、“主流”与“支流”从权力运行的逻辑关系上明确界定开来。权力授予原则的实质是要解决权力来源的合法性与权力运行的效率问题，意在追求权力运行的高效率、低成本。世界各国政治权力运作的实践证明：凡是权力授予原则得到很好的贯彻执行的地方和时期，政治权力的运行就是高效率、低成本的;凡是权力授予原则没有得到很好的贯彻执行甚至被曲解的地方和时期，政治权力的运行就是低效率、高成本的。因此，对权力授予原则的功能和作用绝对不可小视。

权力为什么要授予呢?这要从政治权力的起源与发展过程谈起。人类政治的发展经历了一个从神权政治到民主政治的过程，相应地，政治权力的发展也经历了一个从“主权在君”、“君权神授”到“主权在民”、“权力民授”的过程。在人类社会的早期，政治权力就被统治者搞的既混乱又神秘。一方面，政治权力不被看作是人民的权力，而是作为统治者压迫人民的工具而存在的，是统治者的权力、是君主的权力;另一方面，统治者为了使自己所行使的权力合法化，总是处心积虑地掩盖权力的真正来源，有意将自己权力的来源搞的非常神秘一一炮制了“君权神授”的理论。君权神授理论的要义在于：统治者(君主)的权力来自神的授权，神是君主权力的授权者;人民要服从神的意志，自然就要服从统治者(君主)的权力统治。这样就出现了神权政治。神权政治将君主权力的来源定为“神”，自然君主只对神负责，而不必对人民负责。而神是虚幻的，客观上不存在的。所以君主行使权力实际上既不需要对神负责，也不需要对人民负责。在这样的情况下，国家权力实际上掌握在君主手中，君主既是国家权力的“所有者”也同时是国家权力的行使者，权力授权关系不存在。可见，在神权政治营造的“君权神授”的政治阴影下，政治权力的本源被搞乱，当然政治权力的授受关系也实际上并不存在。

随着人类社会的发展和人类政治文明的进步，民智逐渐开化，神权政治及其对权力来源的解释也就失去了说服力，受到越来越多的质疑。随着资本主义生产关系的出现和资产阶级的兴起，在经济上取得优势地位的资产阶级必然要求政治上的权力，要求进人国家政治生活领域，以获取更大的经济利益和政治利益。此时，资产阶级不再满足于对权力起源的神权政治解释，而是将国家权力与人的天生权利联系起来。于是他们开始批驳神权政治，要求将政治权力的本源理清。在包括英国的托马斯·霍布斯、约翰·洛克，美国的托马斯·杰斐逊、汉密尔顿，法国的伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭等资产阶级学者的推动下，，资产阶级在反对神权政治的过程中提出了以“天赋人权”、“主权在民”为政治口号的新的权力起源说。这其中，卢梭提出的社会契约理论对权力的本源作了民主政治意义上的定位。他认为，社会契约不是“在下的”人民与“在上的”统治者之间建立的约定，而是人民之间自由结成政治团体所订立的契约，国家只能是人民自由协议的产物。卢梭强调，国家权力并不神秘，不过是人们为了组成社会，让渡出自己的部分与生俱来的权力，这就构成了公共权力;人们可以把这些权力授予公共机关来行使，也可以在认为必要的时候收回它们。因此卢梭反复强调，国家的最高权力应当属于人民。这也就是所谓的“人民主权”或“主权在民”。

从根本上讲，“主权在民”是对“主权在君”的全面否定，它明确了政治权力的本源在人民，人民是权力的所有者，人民应该也必须当家作主。但是，在现实社会中，任何一个国家和地区的人民数量都是非常庞大的，因此人民直接当家作主、直接行使权力往往由于人口、环境、地域、能力等的因素而难以做到，或者即使能够这样做，人民直接行使权力体现出来了，效率却无从体现，成本更是极为高昂。因此，让全体人民整天在一起开会研究决定问题、直接行使权力的这种直接民主的形式虽然在理论上可行，但在实践中却不可行。在这样的情况下，如何体现“主权在民”，使人民权力的行使符合人民的意愿就成了民主政治发展中必须研究解决的问题。

于是，就出现了卢梭所说的权力让渡，即人民授权。权力的授受关系也就随之出现。人民授权的形式在经过了一定时期的探索之后，最终选择了代议制的形式。人民采用代议制的形式授权大体上要经历三步。第一步：由人民来选举自己的代表，人民先将自己的权力委托给自己的代表，让代表将其利益、愿望和要求反映出来。这样人民的权力就完成了第一步的授权一授权者是人民、受权者是人民代表。第二步：不同选区选举产生的人民代表组成人民代表大会(议会)，将人民当家作主的要求集中反映到人民代表大会(议会)上。这样人民的权力就完成了第二步授权一授权者是人民代表、受权者是人民代表大会(议会)。第三步：人民代表大会(议会)整合各个人民代表所反映的意见和要求，通过选举和投票，最后形成体现人民利益要求的决策和用人方案，将人民的权力进一步授予给少数政治精英去执行。这样人民的权力就完成了第三步授权一授权者是人民代表大会(议会)、受权者是政治精英。当然，政治精英还可以根据需要进行再授权。

从人民权力的这样一个层层授予过程中，我们可以看到：第一，在民主政治的视野中，虽然出于追求效率和节约成本的需要，人民的权力经过了层层授权，但权力的所有者是人民这一点始终没有变，权力的本源在人民这一点也没有变。第二，人民的授权不是随意的而是有规则的，这一规则就是民主选举。无论是人民选择自己的代表，还是代表在代表大会上选择政治精英，都是通过民主选举完成的。第三，从理论上和逻辑上看，因为权力接受者的权力是权力授予者授予的，所以权力的接受者必须对权力的授予者负责。上述三条也就成为权力授予原则的基本内容。

2 权力控制原则。我们都知道，权力具有两重性，它既可以发挥正效应也可以发挥负效应。所以，权力的运行自然也具有两面性：它既有循规蹈矩，按照正确的轨道有序运行的一面;也有偏离权力运行的正确轨道，自行其事的一面。而通常情况下要保证权力始终按照正确的轨道有序运行，就需要对权力进行有效的控制。形象地讲，权力控制就像机车上的制动器。一方面它维护权力的正常运行，对权力的正常运行状态加以保障;另一方面，它也能够及时对权力偏离正确轨道的情况进行防范和矫正。所以，权力控制是权力正确、按规则运行的坚强后盾，同时也是保障权力配置到位的关键环节。

因此，合理配置和运作政治权力仅有权力的授予原则还不够，还必须同时坚持权力控制原则。所谓权力控制原则就是指权力的授予者在完成授权之后，还能够有效地掌控、监督、制约甚至在必要的时候收回所授予的权力，以防它成了脱缰野马，最终导致权力运行的失控，形成权力垄断或权力专断。权力控制原则的实质是要解决权力运行的正当问题，意在追求权力运行的正当性。政治权力运行的实践表明：如果对政治权力缺少强有力的控制，政治权力就有可能越过事先划定的边界，或者错位行使、或者恶意膨胀，损害政治权力运行的正当性，危及政治权力运行的全局，最终将产生无法挽回的后果。

根据西方分权理论、权力制衡理论的有关原理，权力控制原则的基本精神和内容应该涵盖以下方面：第一。要对政治权力进行适当的分解，将不同的权力交给不同的机构或部门来行使，这是形成权力控制的前提。如果权力都集中在一个机构或者集中在少数人、个别人手中，而不是分设的，那就没有权力控制之说。第二，具有权力授受关系的不同权力部门之间要有运转流畅的监督制约与控制机制。比如。如果政府的权力来自议会的授权，那么议会和政府之间就要形成权力的监督制约与控制机制，以保证政府的任何活动都是在议会的严格监督控制之下。第三，在具有权力授受关系的不同部门之间，当权力的接受者不能按照授予者的意志和要求行使权力时，权力的授予者有权对其进行弹劾、罢免和撤换，在必要的时候将自己授予的权力收回，重新选择权力的接受者。 权力授予原则与权力控制原则的基本原理去分析我们党的党员干部手中的权力，我们不难发现：党员干部手中的权力归根结底是人民通过各种形式授予的。这种授权的逻辑规程是：人民群众将自己的权力授予给自己选举产生的人大代表，人大代表将自己的权力授予给人民代表大会，人民代表大会实际上是将自己的权力委托给执政的中国共产党来行使，而执政的中国共产党则实际上又将自己的权力交给自己的党员干部去具体执行。既然党员干部手中的权力是人民授予的，那么根据权力授受关系，党员干部行使权力的过程实际上就是在代表来人民运作权力，这种行使权力的过程应该坚决对人民负责、接受人民的监督。这也就是党员干部应该树立的正确权力观。

二、党员干部确立正确权力观的路径

一是要克服“官本位”意识。江泽民同志强调：党员干部要真正树立正确的权力观，必须首先破除头脑中根深蒂固的“官本位”意识。他曾经严厉批评了“官本位”意识指导下所形成的极不健康权力观。指出：“有的党员干部慢慢忘记了自己入党、当干部的初衷，脑子里个人升官发财的思想滋长起来，把党和人民的利益抛到了脑后。在这种念头的驱使下，有的到处拉关系、找靠山，跑官要官，买官卖官，造假骗官，甚至杀人谋官;……各级领导干部必须明白，我们是共产党人，要立志做大事，不要立志当大官，千万要防止把升官发财作为自己的人生目的。”