宁夏生态移民迁出区生态恢复与保护刍议

２０１６年１２月　第ｌ８卷第６期　中共银川市委党校学报　Ｊｏｕｍ￣ｏｆ　ｔｈｅ　Ｙｉｎｃｈｕａｎ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｐａｒｔｙ　ＣｏＨｅｇｅ　ｏｆ　Ｃ．Ｐ．Ｃ　

宁夏生态移民迁出区生态恢复与保护刍议　

马秀霞　桑果果　

（宁夏党校，银川　７５００２１）　

摘要：围绕《宁夏生态移民迁出区生态修复工程规；￣ｌＪ（２０１３—２０２０年）》目标实现，疏理宁夏生态移民迁出区生　态恢复与保护的迫切性和艰巨性，探索宁夏生态移民迁出区的生态恢复与保护，实现精准扶贫、可持续发展　及完善的生态效益补偿制度的路径。　关键词：宁夏生态移民移民迁出区生态恢复精准扶贫　中图分类号：Ｆ１２７　文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—１１５７（２０１６）０６—００４４—０４　

伴随着我国生态移民工程的推进，生态移民迁出　区生态恢复与保护已成为一个现实而意义重大的理　

论和实践问题，越来越成为迁移研究的一个重要课　题。生态移民迁出区生态恢复保护作为一项系统工　

程，不仅涉及自然恢复，还涉及多方面人为因素和社　会因素，诸如人的生态意识、生活与生产方式、贫困、　经济目标追求以及一系列和生态恢复保护相关的政　

治、经济制度。因此，未来的生态恢复保护将更加强调　自然恢复与社会、人文的耦合。宁夏多年来的生态移　

民历程，其生态移民迁出区的生态恢复与保护既有成　功的案例，也有失败的教训。２０１３年ｌＯ月３１日，宁夏回　

族自治区人民政府出台了《宁夏生态移民迁出区生态　

修复工程规划（２０１３－２０２０年）》（以下简称《规划》），　成为宁夏生态移民迁出区生态修复工程的行动指南　

和基本遵循。为了达到《规划》所提出的任务目标，笔　者就此问题进行了疏理和探索。　

一、充分认识宁夏生态移民迁出区生态恢复与保　护的迫切性和艰巨性　

２００１年以来，自治区党委、政府先后在同心县、盐　池县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原　

县等８个国家扶贫重点县（区），以及红寺堡区和沙坡头　区、中宁县的山区部分实施了异地扶贫搬迁移民、中　

部干旱带县内生态移民和“十二五”中南部地区生态　移民工程。截至２０１５年底，全区生态移民累计搬迁贫　困群众６７．８８万人，其中整村搬迁４５．０３万人，生态移民　

迁出区退出土地１２７２．１万亩。中南部地区生态移民迁　出区基本现状如下：　

（一）自然环境条件恶劣　区域内干旱少雨，资源贫乏，生态脆弱，自然灾害　

频繁，水土流失严重，立地条件较差，实施生态修复工　

程难度较大。近年来虽然实施了“三北”防护林、天然　林保护、退牧还草、退耕还林、小流域综合治理等生态　建设项目，但收效远不能达到既定目标。目前仍有　

９６４．３万亩（占生态移民迁出区土地总面积的７５．８％）　土地存在不同程度的水土流失，并且随着群众迁出，　

原有坡耕地若不及时采取植被恢复措施，也面临着大　面积、高强度的水土流失和土地退化威胁，生态移民　

迁出区原有林草植被养护和监管不及时，也有再度荒　漠化的可能。　

（二）社会经济发展落后　区域内国土面积占全区６５％，人口占全区３９．５％，　

但地区生产总值仅占全区１１％，地方财政收入仅占全　区５％，人口、资源、环境与社会经济发展极不协调。当　

地群众的生存条件差、发展难度大、贫困程度深，素有　“苦瘠甲天下”之称，是“三西”重点扶贫地区之一，在　

《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》中被列为全　

基金项目：宁夏社科基金重点项目”宁夏生态移民迁出区生态・恢复与保护研究”（项目编号：１５ＮＸＡＹＪ０２）的阶段性研究成果。　收稿日期：２０１６－０９—１８　作者简介：马秀霞，女，宁夏中卫人，宁夏党校科研处研究馆员，主要从事社会学及信息经济问题研究；桑果果，女，宁夏党校科研处馆　员．

　国集中连片特困地区之首。　（三）生态区位尤为重要　

区域分布在六盘山水源涵养区、黄土丘陵水土保　

持区、干旱带防风固沙区。泾河、葫芦河、清水河等区　域性重要河流发源于此；黄土丘陵区沟壑纵横，水土　

流失严重；干旱带风沙区东、西两面分别被毛乌素沙　地、腾格里沙漠所包围，是风沙进入祖国腹地和京津　地区的主要通道之一，此地区是宁夏和西北地区东部　

重要的生态屏障。由此，生态移民迁出区生态恢复与　保护既迫切又艰巨。　

二、宁夏生态移民迁出区生态修复工程要坚持生　态建设与精准扶贫同时进行　在进行生态移民迁出区生态修复工程时，除了整　村搬迁外，还有部分村民继续生活在这片土地上。因　

此，这个工程不等于无人居住区的纯自然生态演替，　其中贫困问题就与生态移民迁出区的生态恢复保护　

相叠加。如果生活在当地的人们不能在经济和生活上　脱贫，就不能从根本上消除对生态环境的过度开发乃　

至破坏，贫困将进一步加剧生态环境的恶化。单一的　生态保护治理政策或脱贫政策都难以实现生态系统　的良陛循环和贫困人口的稳定脱贫。生态脆弱性与贫　

困性已产生了极强的互动作用，要改善生态，就要改　变贫困，尤其是要建设和谐富裕的新宁夏，与全国同　

步进入小康社会，这个问题更要从根本上解决。可见，　生态移民迁出区不仅要考虑生态建设，也要解决当地　

群众的脱贫致富问题。《中共中央关于制定国民经济　

和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“实施精　准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”的　

具体工作部署。这就需要建立生态文明建设与精准扶　贫相结合的价值取向，在实施生态修复工程过程中将　

精准扶贫工作同时考虑，通过精准扶贫，减少贫困人　口，从根本上减轻生态环境的压力，更有效地完成生　

态移民迁出区生态修复工程。　（一）教育培训是生态移民迁出区生态恢复保护　

和精准扶贫的根本　教育是“扶贫先扶智”、“治贫先治愚”、“脱贫防返　

贫”的基础，也是生态移民迁出区群众认识生态环境　的重要性，自觉保护生态环境的先导。有识之士早就　

提出，实施智力扶贫，提高群众的受教育程度，推动教　育移民，增加未来非农就业能力。要按照生态移民迁　

出区贫困群众的实际需求和自身特点，量身打造精准　扶贫教育培训项目，提高生态环境修复工程和扶贫工　

作的针对性和实效性。通过教育让生态移民迁出区孩　子掌握知识、改变命运、造福家庭；通过培训让生态移　

民迁出区群众掌握林业防护、节水灌溉、畜牧养殖、花　卉园艺等进行生态建设和脱贫致富的技能，造福家乡　

山川。　（二）发展生态产业是生态移民迁出区生态恢复　

保护和精准扶贫的出路　

实施生态文明建设与扶贫相结合的策略，关键是　要找到市场对经济欠发达地区生态文明建设的有效　需求，找到经济欠发达地区、贫困群众和产业发展之　

间的着力点。宁夏是“中国的穆斯林省”，清真牛羊肉　

是宁夏乃至全国最具民族品牌的畜产品，在穆斯林市　场具有很强的竞争力，已被农业部确定为全国重点发　

展的１　１种优势农产品产区。固原市主要以肉牛养殖为　主，是环六盘山草畜产业发展优势区。盐池、同心、红　

寺堡、海原是养羊发展优势区。要努力转变农民的种　养观念，进行农村产业结构调整，改变现有土地利用　方式，降低种植业比例，提高林牧业比例，发展畜牧　

业，最终促进贫困群众增收和生态环境的改善。同时，　加快生态移民迁出区生态旅游、节水产业等其他生态　

产业发展，如彭阳县开展“走丝绸古道、寻远古文明、　访皇甫故里、探红色热土、赏自然景观、享清凉彭阳”　

的文化旅游品牌探索。隆德生态移民迁出区靠近六盘　山林区，夏季气温湿润凉爽，风景秀丽，是避暑纳凉的　

好去处，且距六盘山红军长征纪念亭、泾源县野荷谷、　二龙河等旅游景点一二十公里，交通便利，发展生态　

旅游产业具有较为广阔的前景。　（三）基本生活保障是生态移民迁出区生态恢复　

保护和精准扶贫的底线　首先，要解决仍然生活在生态移民迁出区的群众　

的基本公共配套设施，如舍饲养畜，水源、交通、就学、　就医等必须跟上，群众才能稳定长久进行生态建设。　

其次，解决生活在生态移民迁出区群众的就业问题。　调动贫困群众利用生态建设增收的积极性，结合生态　

综合治理和保育项目，挖掘生态建设和生态保护性就　业岗位，为当地贫困群众提供生态就业机会，提高他　

们的收入水平。最后，建立完善仍然生活在生态移民　迁出区群众的社会保障，用社会保障为困难群众兜　

底，从而实现脱贫服务生态建设。　三、宁夏生态移民迁出区生态恢复保护要走科学　

发展和可持续发展的路子　之所以要生态移民，主要是由于生态移民迁出区　

的人口规模远远超过区域生态容量和承载能力，致使　人口、资源、环境与经济难以协调发展，尤其是生态环　

境不堪重负，进而严重影响了人类的生存和发展。因　此，人口迁移后，生态移民迁出区生态恢复与保护需　

要以科学发展观和可持续发展观作为前提和指引，既　要通过生态建设增大环境容量，使生态移民迁出区生　

４５　态系统的物质、能量资源得到充分的开发利用，以满　

足人类生存和发展的需要，又不超过生态移民迁出区　

生态系统自我调节机制所能承载的阈限，注意环境的　保护，维护系统的相互平衡和持续生产力。　

（一）控制人口是生态移民迁出区生态恢复与保　护遵循可持续发展的当务之急　

生态文明建设以可持续发展观作为目标指引，就　是要解决好人与自然之间矛盾冲突的问题。人之所以　当初选择如今的生态移民迁出区作为聚居地，那是因　

为当时的生态环境能够为人提供生产生活的必需。随　

着人口密度不断加大，加之土地贫瘠、生产力落后，贫　穷人口为了维系生活，不得不把手直接伸向自然资源　

进行最原始的索取，进行广种薄收，从而陷于“越穷越　垦、越垦越穷”的恶性循环中难以摆脱出来。经过生态　

移民后，在进行生态建设的同时，迁出地的人口密度　控制应始终作为当地社会管理的重要工作去抓，既要　

保证生态恢复保护工作人员落实到位，又不能使人口　增长失控，让迁出地再次陷入人口压力的困境。同时　

要落实好移民在迁入地的生活、生产发展，切实保证　生态移民人口在新安置区的长住久安，杜绝“迁后返　贫”而“重返原籍”现象。　

（二）因地制宜是生态移民迁出区生态恢复保护　遵循可持续发展的路径　

《规划》指出，在生态移民迁出区生态修复过程　中，坚持封育自然修复为主，辅以必要的人工修复措　

施，根据坡度、降雨量等地形地貌和气候条件，宜林则　林、宜草则草，合理布局各类生态修复工程项目。移民　

实施整村搬迁后，先行封禁，土地由所在移民迁出县　

（区）收归国有，进行确权登记统一管理，建立健全和完　善相应的组织机构，通过划归周边自然保护区、林场　

管理或设管理站等形式，加强对移民生态移民迁出区　退出土地的有效管理。依托国家重点生态治理工程，　

整合林业、农牧、水利等相关生态建设项目，逐步实施　房屋拆迁及废弃物填埋、林业生态修复、草地恢复、水　土保持四大工程，增强移民生态移民迁出区水源涵　

养、水土保持和防风固沙的生态功能。同时，要因地制　

宜，注重质量和成效，在统筹林业、农牧、水保等相关　生态工程基础上，引导社会力量参与生态修复，如鼓　

励像王有德、白春梅这样的有志治沙造林人士进行生　态建设；对一些零散移民区可承包生态恢复，采取产　权长期不变等形式，实施区域综合治理，走科学发展　

和可持续发展之路。　

（三）落实《规划》是生态移民迁出区生态恢复保　护遵循可持续发展的关键　宁夏南部山区的移民之所以被称为“生态移民”，　

４６　主要是移民后的地方，要为生态建设服务，为生态建　

设所用。生态移民的目的是为了恢复和保护生态，但　据课题组调研发现，有些地方移民迁出后的土地没有