加强乡镇财政建设促进乡镇经济发展

新时期乡镇经济发展及财源建设路径探究

乡镇经济发展是实现全面小康的重要任务之一，在新时期如何推进乡镇经济发展及财源建设是一个重要的课题。本文将从以下几个方面探究新时期乡镇经济发展及财源建设的路径。

首先是推进农业产业化发展。农业是乡镇经济的基础，推进农业产业化发展是乡镇经济发展的重要途径。乡镇可以通过发展现代农业、加强农产品加工等方式，提高农产品附加值，增加农民收入。加强乡镇农业合作社建设，打造农业休闲旅游品牌，吸引城市人群到乡镇消费，进一步促进乡镇经济发展。

其次是促进乡镇工业化进程。乡镇工业化是乡镇经济发展的重要支撑。乡镇可以通过引进外来投资、培育本地产业、加强技术创新等手段，加快推进乡镇工业化进程。鼓励乡镇企业进行技术改造和产品升级，提高产品质量和竞争力，增加就业机会和税收收入，推动乡镇经济多元发展。

再次是发展乡村旅游。乡村旅游是乡镇经济发展的新的增长点。乡镇可以依托自然资源和民俗文化，开展乡村旅游项目，吸引游客到乡镇消费，促进乡镇经济发展。加强乡村旅游基础设施建设，改善农村交通、乡村酒店等配套设施，提升乡村旅游的品质和服务水平，进一步扩大乡村旅游的影响力和吸引力。

最后是加强财政管理和财源建设。在推进乡镇经济发展的要加强财政管理，合理配置财政资源。乡镇可以通过招商引资、创新融资渠道等方式，增加财政收入。加强财政预算管理，合理安排财政支出，确保财政资源的有效利用。要加强财政风险管理，防止财政支出的滥用和浪费，确保财政建设的可持续性。

新时期乡镇经济发展及财源建设的路径可以从推进农业产业化发展、促进乡镇工业化进程、发展乡村旅游和加强财政管理和财源建设等方面来实现。只有通过多方面的努力，才能够推动乡镇经济发展，实现乡镇的繁荣和全面小康的目标。

1 石家河乡财政所

关于加强乡镇财源建设，推动经济发展的

调 研 报 告

一、基本情况

石家河乡地处县城南部山区，地域面积108平方公里，共有35个行政村，7975户，28735口人，耕地面积28257亩。有华兴铸造、中江禽业、华龙碳素、纸箱厂、彩印厂等骨干企业10多家。辖区内设初中1处，学区小学6处，在校生2146人，在校职工207人。乡镇级卫生院1处，在职职工29人。政府机关在职80人，全乡财政供养400人，其中政府113人，教育253人，卫生34人。

2006年，全乡地方财政收入完成149.6万元，国税完成361.9万元，地税完成76.1万元，一般预算支出510.8万元，其中教育支出64.1万元（不含县局代发工资），农、林、水、文体广播支出130.6万元，卫生支出8.7万元，行政支出120.7万元，抚恤和社会救济支出35.5万元，其他支出151.2万元。

2007年上半年，地方财政收入完成38.3万元，完成31.2%，国税完成117.3万元，地税完成12.9万元，一般预算支出296万元，占预算的74%。

二、现状及问题

1、收支矛盾日益突出。近年来，上级接连出台一些政策性增支项目，本乡招商引资、基础设施建设等方面投入也不断加大，出现 2 了负债、支出的增幅远远超过收入增幅的现象。靠本乡的地方收入和政策性转移支付已很难保证收支平衡，只能依靠上级财政补助。

2、乡财政支持经济发展的能力严重不足。农村经济的发展依赖于农业的发展，农业的发展需要产业结构的调整，基础设施的改善和建立高产、优质、高效的现代农业，而这些都离不开投入。财力的投入不足会严重影响经济发展，经济发展的滞后又会直接影响财政收入的增长。这种恶性循环导致的后果就是：发展越慢，财政越差；财政投入不足，发展潜力更差。

3、财源结构单一。长期以来，本乡的产业结构以农业为主，工业为辅，第三产业为补充。由于历史及地理、交通等原因，石家河乡镇企业和私营企业数量少，规模小，缺乏骨干纳税企业。工业基础薄弱，税源主体不佳，造成了乡财源的后劲不足和发展乏力，抗风险的能力较差。

当前．乡镇财政建设问题已成为各　级政霄和各有关部门关注的一个热点　问题．研究如何加强乡镇财政建设．既　育重大的现实指导意义，又有深远的历　走枣义一代们从湖州市彰镇财政的现状　出发．借鉴省内外加强乡镇财政建设的　成功经验．提出加强乡镇财政建设的如　下几点建议：　一、大力促进乡镇经济发展。培植　乡镇充裕的财源　１．经济决定财政，解决乡镇财政困　难问题的根本途径．在于乡镇经济的发　展　为此．各级党委、政府．特别是乡镇　党委、政府一定要紧紧围绕经济建设这　中心，把抓乡镇经济发展放在一切工　作的首位，以能否『足进乡镇经济发展为　前提。当前乡镇要根据农村城镇化和工　业『匕的发展趋势，大力促进农业产业化　结构的调整，支持和鼓励农村个体、私　营经济的发展，推动效益农业的发展。　通过城镇化进程的推进．促进农村人口　向城镇和城市集聚，从而带动产业集　聚，形成农村经济新的增长点，为乡镇　财政提供新的不竭的财源．．上级党委、　政府在考核乡镇领导干部的工作业绩　时．一定要把能否促进乡镇经济发展、　提高广大人民群众的实际生活水平作　为最主要的考核内容，从而提高乡镇干　部抓经济工作的自觉性和积极性，促进　乡镇经济的持续健康发展。　２，要切实管理好、使用好乡镇集体　资产．实现乡镇集体资产的保值增值，　为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。　当前，要特别注意在乡镇企业改制过程　中切实维护好乡镇集体资产所有者的　权益。在企业改制后，对于留在乡镇企　业中属于集体所有的资产．要通过建立　和完善乡镇集体资产经营公司等办法，　进行有效的经营和管理。对于在乡镇企　业中集体资产比例达到一定规模的，要　按照《公司法》和其他相关法律、法规的　要求，向企业派出董事、监事等，参与企　业重大生产、经营活动的决策和管理，　监督企业的各项经济活动，将对集体资　产的管理由简单的结果管理延伸到资　金运动的全过程管理，有效避免集体资　产的流失。对进行过行政区划调整的乡　镇，要切实摸清集体资产的家底，通过　严格审查核实，查清债权债务的来龙去　脉，落实管理责任，防止因机构撤并、人　员调动等人为因素造成集体资产的流　失，给撤并后的乡镇增加新的负担。　３．乡镇党委、政府在推进农村城镇　化、农业工业化，建设乡镇工业园区、招　商引资等过程中，一要注意从实际出发，　因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇　财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形　象工程…‘政绩工程”。二要严格按照科　学论证、市场化运作的要求来进行，切忌　少数领导干部“拍脑袋定项目”，避免造　成乡镇有限资源的浪费。当前应特别注　意在乡镇建设工业园区，加快城镇建设　过程中的集体土地使用问题，对于使用　耕地搞开发性建设的，既要严格按国家　有关法律、法规的规定办事，并履行必要　的法律程序和手续；又要严格按市场化　运作的方式出让土地的使用权。采用公　开拍卖、招标的方式，使土地出让行为公　开化。严格禁止极少数乡镇领导干部操　纵土地出让权审批的不正常现象。这　样，既可维护集体土地被浪费的现象发　生，又可增加乡镇财政的收入，同时，也　可以防止绝少数乡镇领导干部利用土地　审批权，而滋生腐败。　二、按照“一级政府，一级财政”的要　求，建立科学合理的乡镇财政管理体制　我市乡镇财政管理体制经过不断地　调整和完善，在保证乡镇政权正常运转、　促进乡镇经济社会发展方面发挥了积极　作用，但按照“一级政府、一级财政”的要　求，尚有不少差距，需要进一步改革和完　善。　１．严格乡镇财政预算管理，确保乡　镇财政预算收支平衡。乡镇财政作为一　级地方财政，必须严格按照《预算法》的　规定，实现收支平衡，不搞赤字预算。乡　镇人民代表大会作为乡镇一级的权力机　关，必须切实履行职能，对乡镇财政预决　算情况进行有效的监督审查。乡镇财政　在编制年度预算时，应当由乡镇人大代　表参加，预算必须经人代会审查批准方　能执行。在年度中间，乡镇作出各项有　可能影响当年预算执行情况的重大决策　时，乡镇人大也应派代表参与决策，适时　向乡镇人代会报告或提请乡镇人代会讨　论、审查。年度终了，乡镇人大应对上年　．２１乡镇财政２００２－￣

科学论坛　

ｌ■　Ｃｈｉｎａ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｒｅｖｉｅｗ　

关于加强乡镇财源建设的思考　

苗建华胡爱萍　

（湖北省钟祥市洋梓镇财政管理所湖北钟祥４３　１９００）　

［摘要］财政是支撑政府高效运行和经济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会人不敷出，政府就会捉襟见　

肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设　

后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进　

行探讨。　．　

［关键词］乡镇财政管理财源建设　

中图分类号：Ｆ２３９．６５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１５）１８－０１０２一Ｏ１　

财政是支撑政府高效运行和经济社会发展的重要保障，财源建没是财政工　

作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会人不敷出，政府就会捉襟见肘，就　

难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最　困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设　

后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下　

如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发　

展进行探讨。　强化招商引资，借力突破抓增收。财政靠税收，税收靠项目，项目靠招商。　

当前乡镇普遍面临项目少，产业层次不高，大项目的引领优势不明显，尤其是　

缺乏亿元以上的大项目支撑引领的现实情况，必须坚持围绕财源抓招商、借　

助招商聚财源，以项目的大推进，促进财政增收的大突破。一是立足产业优势　

大招商。要充分发挥政策引导作用，鼓励支持乡镇依托优势企业、优势产业，　引进发展上下游产品生产项目，培育壮大优势产业群。二是立足人力优势大　

招商。充分发挥乡镇劳动力丰富、成本较低的优势，引进劳动密集型加工企　业，促进农民就地转移，增加财政收入和农民收入。三是立足优质服务大招