宣恩县城市总体规划(2007-2020)说明书

宣恩县城市总体规划（2007－2020）

说明书

宣恩县人民政府

武汉理工大设计研究院 宣恩县城市总体规划（2007—2020）说明书

2 武汉理工大设计研究院 宣恩县人民政府 第一章 总论

1.1. 县域概况

宣恩县位于鄂西南部，系云贵高原的东北延伸，为武陵山余脉。地处东经109。ll’52”一109。55’34”，北纬29。33’18”一30。12’13”。东接鹤峰县，西邻咸丰县，西南与来凤县毗邻，东南和湖南省龙山县、桑植县接壤，北与恩施市相连。县域东西宽71.5公里，南北长73.9公里，国土总面积2743平方公里。

宣恩县始设于清乾隆元年(1736年)，属施南宣抚司辖。第二次国内革命战争时期，宣恩是湘鄂西和湘鄂黔革命根据地的重要组成部分，曾先后两次建立县苏维埃政府。209国道纵贯南北，椒(园)石(门坎)省道、鸦(雀岭)当(阳坪)省道横串东西呈“工”字形。县城距恩施机场45公里，距宜(昌)万(州)铁路恩施站和沪蓉高速公路恩施入口各50公里，距长江巴东港240公里。

2000年第五次人口普查统计，全县人口分属13个民族，少数民族人口占总人口的66 4％，其中土家族、苗族、侗族分别占41.9％、10.2％、13.9％。县城设在珠山镇，海拔500米。

县域内山峦起伏，沟壑纵横，峡谷幽深，高低悬殊，海拔最高点(七姊妹的主峰)2014米，海拔最低点(万寨石心河两河口)356米，相对高差1658米。整个地貌东西高、南北低，中部突起，呈“H”形结构。其中低山占全县总面积的32.7％，二高山占49.6％，高山占17.7％，是一个典型的山区县。

宣恩属季风性山地湿润气候，随海拔高程不同，气候差异显著。海拔800米以下的低山区四季分明，雨热同步，光温互补，年均气温15.6℃。海拔800～l200米的二高山地区，春迟秋早，湿润多雨，光温不足，年均气温12. 7℃。海拔1200米以上的高山地区，冬长夏短，气候冷凉，易涝步旱，年均气温9.9℃。

境内河网密布，纵横交错。全县共有大小河流121条，总长度538公里，主要河流有酉水、贡水、头坪河、断头河。全县河流径流总量较大，人均径流量是全国人均径流量的25倍。河流落差大，水力资源丰富，水能理论蕴藏量为55万千瓦，可开发利用量为40万千瓦。

矿产资源品种较多。经勘查发现的矿种有33种，矿产地(矿点)132处。主要矿种有煤、铜、铁、铅锌、硫铁、炭质页岩、石英砂岩、白云岩、生物大理岩、石灰岩、菊花石、黑滑石、紫砂陶土等十余种。宣恩是硒资源富集区。

生物资源十分丰富。野生动物共176种，用材树种253种，经济林树种50余种。从本地白柚中选育的贡水白柚，1998年参加全国柚类评比，被评为优质水果第一名，获金奖。

2006年，全县辖3镇6乡，总人口34.6万人，其中非农业人口3.1万人，城镇宣恩县城市总体规划（2007—2020）说明书

3 武汉理工大设计研究院 宣恩县人民政府 人口约5.4万人，城镇化水平15.5%。2006年全县GDP为15.5亿元，一、二、三产业结构比为43：20：37。无论是经济规模总量，还是城镇化水平均与湖北省平均水平差距较大。

1.2. 上轮规划评价

1.2.1. 基本情况

最近一轮《宣恩县城区总体规划（2001－2020）》（2000年编制）要点如下：

县域人口及城镇化水平：2010年，县域总人口36.3万人，城镇化水平20.7%；2020年，县域总人口39.0万人，城镇化水平30.8%。

城镇体系：将李家河、高罗、晓关等三个乡镇提升为建制镇。至规划期末，县域城镇总数达到7个，城镇划分为三级。其中县城为一级，规划期末规模为6万人；沙道沟为二级，规划期末规模为2.5万人；三级城镇包括椒园、中间河、李家河、高罗、晓关等5镇，总人口为3.5万人。

城市规划区：包括城区及郊区(含园艺、上湖塘、猫儿堡、宝塔、莲花坝、椒园、岩堡、七星桥、龙洞及卸甲坝等村)，总面积约48平方公里。

城镇性质：宣恩县城区是全县的政治、经济、文化中心，是以发展绿色食品加工和旅游业为主具有少数民族特色的山城。

城镇规模：近期2005年，人口3万人，用地2.3KM2。远期2020年，人口6万人，用地5.1 KM2。

总体布局：城区主要向南、东发展，城市形态“带状双城（主城区、和平组团）式”。商业中心在城北，行政办公中心设置于城南。

2000年规划对当时社会、经济、城市建设等诸方面情况作了符合实际的分析，确定的城镇性质、规模、总体布局基本合理，对城镇建设起了积极引导作用，使城镇面貌得到改观。几年来，城区建设基本遵循规划中确立的路网框架，城市的行政中心现已按照规划划定了用地范围。

1.2.2. 需要修订的地方

按照宣恩县城市社会、经济的快速发展需要，规划在实际应用和操作中显现出如下主要问题：城市地域及文化特色不够突出；城市未来发展空间不足；城市规划区需要拓展；城乡协调发展需要加强。

1.2.3. 本规划修编重点

1) 拟订社会经济发展战略思想与目标。

2) 优化县域城镇体系结构和布局。 宣恩县城市总体规划（2007—2020）说明书

4 武汉理工大设计研究院 宣恩县人民政府 3) 选择城市发展用地和空间发展结构。

4) 修订城市性质和规模。

5) 加强城市基础设施规划。

6) 加强县域生态与空间管制规划。

1.2.4. 规划修编依据

1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2007年颁布）

2) 《城市规划编制办法》（2005年建设部第146号令发布）

3) 《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》(建规[2005]2号)

4) 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）

5) 《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(国办发[2000]25号)

6) 《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）

7) 《城市用地分类和规划建设用地标准》（GBJ137—90）

8) 《湖北省城镇体系规划》（2003年）

9) 《恩施市国民经济和社会发展第十一个五年计划》

10) 《恩施市城市总体规划》（2004—2020）

11) 《宣恩县国民经济和社会发展第十一个五年计划》

12) 《宣恩县城市总体规划》（2001—2020）

13) 宣恩县域内已通过审批的各类规划成果

14) 宣恩县各部门提供的数据及资料

1.3. 规划修编指导思想及原则

1.3.1. 规划目标

1) 总体目标：充分发挥地区资源优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业结构优化为契机，通过基础设施水平的提升与共享，重新组配空间资源，以产业集聚带动城镇化，以城镇化促进产业升级，谋求县域经济、城镇、环境、文化的和谐共生。突出城镇地域及文化特色，优化城镇空间布局结构，提升城镇综合功能与建设水准。

2) 分解目标

(1)综合分析发展背景，确立区域科学定位。

(2)理性评判域内资源，实现资源整合优势。

(3)依托重大设施建设，催生区域核心增长。 宣恩县城市总体规划（2007—2020）说明书

5 武汉理工大设计研究院 宣恩县人民政府 (4)依据土地生态存量，引导分区发展决策。

(5)优化城镇规模职能，形成合理空间布局。

(6)探讨政策体制创新，谋求区域长远发展。

(7)发掘地域文化潜力，创建特色浓郁城镇。

(8)完善市政设施建设，提升城镇建设水平。

1.3.2. 规划原则

（1） 集约发展原则——强调发挥主要城镇及主导产业的拉动作用；

（2） 区域协调原则——强调社会、经济、文化与环境协调发展；

（3） 突出特色原则——充分开发优势资源，突出地域及文化特色。

 集约发展原则

面对社会经济与城镇化均较落后的现状，必须集中有限的财力、物力，在规划期内重点建设县域中心与副中心城镇，扶持主导产业发展，才有可能逐步缩小与湖北乃至全国先进地区的差距。

 区域协调原则

宣恩处于鄂、渝、湘交界处，距离州首府恩施仅38公里，属于恩施一小时生活圈范围。随着沪蓉、恩黔高速公路及宜(昌)万(州)铁路的逐步建成通车，将大大缩短宣恩与恩施、重庆、宜昌以及武汉的交通时距。规划必须充分研究县域周边地域的发展态势，扬长避短。同时，县域内各乡镇也要优化产业、资源配置，做到资源利用与保护效率的最大化，以达到可持续发展的目的。

 突出特色原则

良好的资源条件为宣恩发展奠定了坚实基础，规划未来发展必须立足本地，充分发掘各类资源，做好资源的综合利用及适度、深度开发，尤其是生物、矿产资源，必须深度加工，提高其附加值。扶持龙头企业最大做强，尽快形成具有一定市场竞争力的主导产业。

宣恩山青水秀，民族文化资源深厚，城镇建设要发掘地域及民族文化积淀，才能创造具有浓郁地域及民族特点的城镇。

1.3.3. 规划期限

近期: 2007年——2010年；

远期: 2011年——2020年。 宣恩县城市总体规划（2007—2020）说明书

6 武汉理工大设计研究院 宣恩县人民政府 1.4. 城市规划区范围

从宣恩县城区的现状与未来发展态势来看：

1) 县城现状建成区珠山镇地处贡水河谷，城市发展用地有限。未来适宜建设的用地所剩不多，城区发展必须另外寻找空间。

2) 未来城市对外交通出入口在椒园，椒园的交通条件将大为改善；县城与椒园的联系日益密切，椒园将成为城区的不可缺少的组成部分。

3) 从珠山、椒园、和平三个组团的发展条件分析，三地各有优势与不足，必须各有侧重，互相补充。

根据城市规划法和宣恩县实际，划定宣恩县城市规划区范围为：珠山镇、椒园镇建成区及珠山镇所辖行政区（包括莲花坝村、七里桥村、宝塔村、岩堡村、猫儿堡村、双龙湖村、卸甲坝村、和平村、封口坝村、狮子关村），以及椒园镇的椒园村、红岩卡村和三河沟村，总面积约为85平方公里。规划建设范围：范围为东至贡水下游莲花坝；南至和平村；西至龙洞水库；北至椒园镇区。包括规划的城市建设用地、城市外围环境和景观控制用地，总面积约35平方公里。

第二章 发展条件分析与区域定位

2.1. 社会经济发展条件

2.1.1. 宏观背景——西部开发，中部崛起

宣恩属于我国西部大开发的地域，同时又是中部崛起的地区，还是少数民族聚居区和山区。多重身份使其具有独特优势，在当前我国大力推进中西部地区发展、促进区域协调的大背景下，宣恩要充分利用国家的各种优惠政策和措施，加快自身社会经济发展和城市化进程。积极引进国内外资金、技术和管理经验，依托县域内各种资源，培育具有地域、文化特色的产品，促进与周边地区的经济交流及融合。

2.1.2. 区位条件——依托恩施，联系渝湘

宣恩与湘西自治州龙山、桑植两县紧紧相连，与重庆市黔江自治州黔江县相距不远。历史上，三省边区素有密切的经济往来，经济社会联系比较频繁。特别是宣南地区与湘西仅一水之隔，交往更加密切，是货物进出的主要通道，商品销售的主要市场。209国道纵贯南北，椒石、鸦来两条省道穿越县境。北距州府恩施38公里，距宜(昌)万(州)铁路恩施站和沪蓉高速公路恩施入口各50公里。