对基层治理的见解

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基层治理的浙江样本

作者：余勤

来源：《浙江人大》2015年第07期

基层稳则全局安。在国家治理体系中，基层治理是整个治理体系的基础。创新基层治理体制与机制，是推进政府治理能力现代化的内在要求。

作为沿海开放省份，在基层治理创新上，浙江一直担负着先行探路者的角色。从杭州开办“我们圆桌会”栏目保障公民对城市公共事务的参与权、推进公共决策的民主化到温州出台全国首个职能转移规范性文件，建立行业协会商会承接政府职能转移的科学机制，从“网格化管理、组团式服务”管理服务新模式，到法治、德治、自治“三治合一”基层治理新机制……社会治理的能力和服务发展的水平，在不断自我提升、超越。

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。今后，浙江在基层治理创新上将再掀历史新篇章，治理的机制与体制日臻完善，社会治理越来越科学高效。

民主法治，浙江基层治理的一张亮丽名片。“把法治精神作为主心骨，真正信仰法治、坚守法治。”随着依法治理的号角响起，浙江广袤大地上正在演绎美丽蝶变。

规范用权促公平

47岁的李正泽是长兴县徽州庄村的村监会主任。这些日子，他每天都要到村里的生活污水处理工地上转转，一看工程进度，二看工程质量。李正泽说，这是村里861户村民交给他的任务。

2014年村监会换届，李正泽从老主任手中接过了这副担子，从此成为村民监督村干部的“眼睛”：列席村两委班子会议，监督村务财务公开情况，审核村里财务报账凭证。必要时，还要建议召开村民代表会议……大到建设工程，小到铅笔胶水，李正泽都有权也有义务过问。 龙源期刊网

像李正泽这样的村务监督员，全省共有10万名。村监会最重要的权力是“账前审核权”，即在审核村财务时，不仅看已有账目，还要看账目形成前的相关发票等票据。监督员制度有效改变了村两委干部既当“运动员”又当“裁判员”的状况，形成了事前、事中和事后监督机制，有效规范了村干部行使职权。

组织部长基层治理座谈会发言提纲

尊敬的各位领导、同事：

大家好！我是组织部长，今天非常荣幸能够在这里向大家汇报我们近期开展的基层治理座谈会情况，并分享一些关于基层治理的思考。

一、本次座谈会的目的和意义

1.1 目的：加强组织部门与基层的联系和沟通，了解基层治理的实际情况，探索有效的基层治理模式，推动党建工作和社会治理创新。

1.2 意义：通过座谈会，发挥集体智慧，凝聚共识，推动问题的解决，为基层治理提供有力的政策支持和操作建议。

二、座谈会的准备工作

2.1 主题确定：根据当前基层治理中存在的问题和需求，确定座谈会主题为“基层治理的问题与对策”。

2.2 参会人员确定：邀请各级党政机关、基层单位负责人、专家学者、民主党派及无党派人士代表等参加座谈会，以确保多元化的声音和观点。

三、座谈会的组织和流程

3.1 主持人介绍：由我作为座谈会主持人，对座谈会的背景、目的和意义进行简要介绍。

3.2 嘉宾发言：邀请参会嘉宾进行发言，分享基层治理方面的经验、问题和思考。

3.3 自由提问环节：开放式自由提问，让与会者就座谈会主题进行提问和探讨。

3.4 分组研讨：按照主题进行小组讨论，探讨如何解决基层治理中的问题，提出改进建议。

3.5 汇报和总结：各小组代表向全场汇报研讨结果，主持人进行总结发言。

四、座谈会的成效和展望

4.1 成效：通过座谈会，我们希望能够了解基层治理的实际情况，发现问题所在，并找到切实可行的解决方案，以推动基层治理工作的健康发展。

4.2 展望：座谈会将提供政策建议和操作指导，推动基层治理向优化发展，为我们党的事业发展提供坚实基础。

在结束发言之前，我想借此机会向全体参会者表示衷心感谢，感谢大家对本次座谈会的支持和参与。同时，我们也欢迎大家提出更多的建议和意见，共同为推动基层治理工作的改进和创新作出更大的贡献。

谢谢大家！五、座谈内容和讨论结果

座谈会上，各位参会嘉宾就基层治理面临的问题和对策进行了深入探讨。他们既从自身的实践经验出发，也从理论和学术角度出发，提出了许多独到的见解和建议。以下是本次座谈会的主要内容和讨论结果：

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基层党建创新与基层治理现代化

作者：马文林

来源：《科教导刊·电子版》2017年第30期

摘 要 国家要实现治理现代化，就必要重视基层党建治理的创新。为了使国家治理现代化在基层领域有所延伸，相关人士应该加强改革创新基层党建工作，积极推进基层治理现代化。本文从实践出发，就基层党建创新与基层治理现代化的耦合提出几点自己的建议。

关键词 基层党建 创新 基层治理 现代化

中图分类号：D26 文献标识码：A

0引言

基层党建组织是国家体系中不可分割的一部分，同时，基层治理现代化是国家治理现代化的基础性工作。基层党组织作为党执政大厦的地基和治国理政的神经末梢，在基层社会治理中发挥着重要的领导作用。在推进基层社会治理现代化的当下，如何更好地发挥基层党组织的作用，加强基层党建创新，是现阶段人们需要面对的一个重大课挑战。党的十八大以来，全国各地的党组织不断向着现代化和科学化的方向发展，形成了一套成功经验。

1基层党组织在基层治理现代化的领导地位

基层党组织在基层治理现代化顺利推进中扮演着组织者和领导者的角色，他们对基层治理现代化的顺利推进有着不可忽视的作用，同时，基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石，基层治理是国家治理现代化在基层领域的延伸。如果没有明确的方向目标，基层治理就会缺乏一定的凝聚力，不能发挥其应有的作用。这就需要基层党组织以改革创新的精神不断改革基层党建工作，提高基层治理的现代化水平。

判断一个基层党组织能否引领基层治理现代化，主要有三个基本标准：一是能否及时高效解决和应对基层发展难题；二是能否引导不同的主体统筹建立多元的治理格局和体系，优化治理机构；三是能否提供群众满意的基本公共服务。从这三个标准来看，基层党组织可以大有作为。坚持五大发展理念，破解基层发展难题是基层党组织的重大使命。党的十八届五中全会指出，现阶段我们应该重视破解发展难题，厚植发展优势，这就要求基层党建树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，可以从贯彻五大理念入手，破解基层发展难题。

第10卷第2期

2 0 1 7年3月

JOURNAL OF CHINA EXECUTIVE LEADERSHIP ACADEMY JINGGANGSHANVOL

10, NO.

2

Mar. 25.2017

基层党建创新与基层治理现代化

□刘朋

(中共广东省委党校广东党建研究所，广东广州510053)

[摘要]基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石，以改革创新精神加强和改进基层党建工作，引领

和推进基层治理现代化，是国家治理现代化在基层领域的延伸。基层党建创新能否担当起引领基层治理现代

化的重任，主要在于基层党建创新能否找准基层党建创新的着力点，强化基层党组织的功能调适和角色定位,

突出制度化和民主化的创新方向。基层党建创新还要注意严肃性，处理好实践创新与制度创新的关系，突出党

组织政治功能。

[关键词]基层党建创新;基层治理现代化；基层党组织

[中图分类号]D

26 [文献标识码]A

[文章编号]1674 - 0599 (2017) 02 - 0102 - 06

加强基层党建创新，推进基层社会治理现代

化是执政党建设的崭新命题。党的十八大以来，

中央高度重视基层党建工作，强调要以基层党建

引领基层社会治理创新。习近平总书记指出：“党

的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展

和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓

基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能

放松。” [1]基层治理现代化离不开科学有效的基层

党建创新。基层党建必须根据形势变化进行自我

调适，引领基层治理创新以适应国家治理现代化

的需要。基层党建创新作为国家治理现代化向政

党提出的必然要求，也是基层治理现代化的内在

要求和发展方向。

一、基层党组织是基层治理现代

化的领导核心

基层党组织的领导核心地位和战斗堡垒作用是基层治理现代化顺利进行的前提。基层治理现

代化是国家治理现代化的重要基石，以改革创新

的精神加强和改进基层党建工作，引领和推进基