关于水利工程建设造价控制

第11卷第9期中国水运Vol.11No.92011年9月ChinaWaterTransportSeptember2011

收稿日期：

作者简介：薛

钊，江苏盐城射阳县水利勘测设计室，从事水利工程的设计和工程造价。关于水利工程建设造价控制

薛钊

（江苏盐城射阳县水利勘测设计室，江苏盐城224300）

摘要：水利工程建设时间较长，投资也大，投资的流向也是很复杂，作者根据工程建设的每个阶段不同的方法来

进行了投资控制，并对招投标阶段造价的有效控制作了分析。

关键词：水利工程；投资控制；造价控制

中图分类号：TV512文献标识码：A文章编号：1006-7973（2011）09-0121-02

一、前言

水利建设中的投资是一项综合性和专业性以及政策性较

强的工作，涉及面也较广。造价控制将建设工程投资控制在

批准的限额内，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶

段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。建设单位、设计单

位、施工单位以及监理单位要密切配合，各司其职，力求实

现最大的投资效益。水利工程中的造价控制虽贯穿于建设项目的全过程，但是每个阶段工作对工程投资的影响都是不同。

根据一些相关的资料统计：投资决策阶段占75%~90%，设

计阶段占35%~75%，施工阶段占5%~35%。显然，在项目

做出投资决策后，控制项目造价的关键在于设计。现以滩涂

围垦围垦工程为例，探讨水利工程造价控制。

二、投资决策阶段造价控制

项目投资决策阶段要对项目建设的必要性与可行性来进

行技术、经济评价论证，对不同的开发方案（如海堤走向、

工程规模、平面布置等）进行各项分析与比较，从中选择出

最优开发方案。滩涂围垦工程必须要充分的考虑海边作业风

大和浪高及潮急等恶劣的自然条件，以及台风大潮时所带来

的风险等多变因素，科学地编制与投资估算。投资估算工作

做得越细，结构层次分解就越多，工程量计算就会越准确，

精度也就越高。投资估算是控制初设概算的依据，初设总概

算超过可研报告审批投资的10%时，可研报告需重新报批。

所以一个精确、合理的投资估算报告是可以为项目的成功实

施提供可靠的基础。

三、设计阶段造价控制

项目投资决策确定以后，设计阶段造价控制十分重要。

设计概算是考核设计方案和建设成本是否合理的重要依据，

这一阶段恰恰是大多数业主控制最薄弱的环节。长期以来，

由于忽视设计阶段造价控制，有些工程设计深度不够，质量

不高，造成三超（即概算超估算、预算超概算、决算超预

算）现象严重。水利工程绝大部分露天施工，地质条件、水

文条件复杂。围垦工程常在海上软土地基上围坝筑堤，施工

条件恶劣。处东南沿海台风登陆高发区，风险大，可变因素

多。这就要求初步设计工作要做深、做细，对枢纽建筑物各

部位结构形式、断面尺寸、施工工艺等作多方案比选，优化

设计，对工程质量、工期、采用新材料、新工艺要有具体的措施要求，各种风险要素要充分估足，严格控制初设总概算

在可研报告审批的总估算10%以内。根据笔者经验，编好初

步设计概算要注意以下几点：

（1）工程量计算

一般水利工程工程量按设计图纸计算。有些滩涂工程在

滩涂软土地基上施工，建筑物沉降量大，水流流失损耗量大，

这部分工程量约占断面工程量的40%~70%，编制初步设计概算时要计列。

（2）料场勘探工作

根据许多工程的施工经验，初步设计阶段料场（土、砂、

石）勘探往往易被忽视，勘探工作比较粗糙，甚至只简单估算

储量、运距等。许多水利工程恰恰是需要大量土、砂、石方的

填筑工程，如果料场勘探不实，将给施工造成严重的后果。

（3）概算编制要重点抓好量、价、费三大要素

虽然水利工程概算编制办法、套用定额、取费标准都是

根据上级主管部门颁发的有关规定执行，但水利工程的复杂

性使得按部就班套用规定有时不甚合理。如围垦工程很大部

分是在滩涂作业，风大，潮大，施工条件复杂，机械化施工

强度高，现有的水利工程定额函盖面不够，有些取费标准不

甚合理。许多施工单位根据自己的施工经验以及本单位的施

工工艺水平和工程具体情况编制施工定额，以便更精确地计

算造价。因此，概算人员平时要多到施工现场收集、积累相

关的信息资料，了解不同的施工方法和施工工艺，根据不同

的工程概况、施工方法、工艺水平等编制一些补充定额，以

弥补现有定额的不足。基础单价（人工工资、施工机械台班

费等）按上级颁布的有关规定执行。当地材料以及风、水、

电等预算价要结合工程所在地情况，按编制年、月的价格水

平编制。工程单价（包括建筑工程、安装工程）要按照施工

组织设计确定的工序、施工方法、机械类型以及建筑物的结

构形式、主要尺寸等进行合理编制，各项取费标准既要按照

有关规定，又要考虑当地具体情况，力争做到既合法又合理。

总概算汇总内容要完整、不重、不漏，严格按照基础单价-工

程单价-单位工程概算-单项工程综合概算-建设项目总概算

的顺序编制，严格把好每一关。最后，还可以用单位扩大指

标（如海堤每公里堤长所需土、砂、石方量、投资，单位土、

石方造价，单位工程亩投资等）与同类相似工程作比较，分

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析其合理性。发现重大偏差应分析查找原因，合理纠正，不

断提高概算精度。

（4）签订限额设计合同

限额设计的目标是在初步设计的开始前，可根据批准的

可行性研究报告及其投资估算确定的，是设计过程中有效的

控制方法。因此和设计单位签订一份明确、有效的限额合同，

以确保整个设计过程中，设计人员和经济管理人员密切配合，

做到技术与经济的统一。设计人员应加强经济观念，优化设

计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，

达到动态控制投资的目的。

（5）引入竞争机制，实行设计招投标

通过各投标单位对本工程的设计方案、建筑材料的优化

竞标，从中选出技术先进、经济合理的中标单位，对控制工

程概算有重大意义。

（6）推广对设计人员的奖惩制度

设计对工程造价影响很大（占到70%左右），因此，应

提高设计人员素质和能力，对设计人员进行适当的奖惩，以

提高其积极性，鼓励多出精品设计成果。

四、招投标阶段造价控制

1．对投标人进行资格审查

目的是要选择符合招标文件要求、资质合格、企业信誉

好、管理水平高、技术力量雄厚，特别是有类似工程施工实

践经验的施工单位。

2．对投标单位的施工组织设计进行评审

该阶段是有效控制工程造价的基础。通过对投标单位施

工组织设计的评审可以看出投标单位对项目的施工总体布

置、施工方法、施工工序、工艺流程、资源配置等是否合理，

人员配备、管理水平是否到位，各种风险因素是否考虑充分，

质检、安全保证体系是否有力。从中选择施工组织设计安排

科学、技术先进、经济合理的投标单位。

3．对投标报价进行评审

商务标的报价评审除受初步设计总概算控制外，建设方

对项目的合理低价应心中有数，对主要项目的单价组成要具

体分析，严防投标人暗中埋伏，不平衡报价；严防投标单位

以低于成本价恶意竞标；严防承包商窜通一气，哄抬标价。

现在很多业主为了激励竞争，节省编标费用，采用复合标底，

即将各投标单位报价的算术平均值作为标底。这种方式易被

投标单位利用，给业主造成不必要的损失，应加以防范。

4．签订合同

签订合同时，合同条款格式必须要安规范，文字要严谨，

避免日后扯皮、索赔，以利于工程建设的投资控制工作。

五、项目实施过程造价控制

项目实施阶段的工程造价管理十分重要。如何使实际消

耗的工程投资控制在初步设计审批的总概算内是这一阶段造

价管理的主要任务。

1．加强合同内工程项目管理

合同内项目投资控制主要有工程计量、进度款划拨、结

算等，均应严格执行合同规定，规范操作。首先，只有按合

同要求完成并验收合格的工程才能进行工程结算。其次，按

图核实工程数量。工程计量是业主向承包商支付工程价款的依据，水利工程风险大，可变因素多，实际合同履行过程中，

承包商实际完成的工程量可能与清单中的工程量不符，这就

要求监理工程师要严格把握审核。承包商应按规定每月提交

按实测断面计算的工程量文件给监理工程师，监理工程师应

按照合同规定认真、仔细核对，剔除不应列入结算范围的工

程量。如：围垦工程大多在软基和沙基上施工，沉降量和流

失损耗量相当大，合同中均规定这些沉陷量、流失量摊入合

同单价中，不再另行支付。结算工程量和实际发生的工程量

有很大出入，不能按承包商的实际填筑量结算。监理工程师

应本着认真、负责、公正、科学的态度对待计量工作，既要

维护建设单位的合法权益，又要保证承包商的合法利益。第

三，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格

以及优惠条款等对工程结算进行审核。第四，所有隐蔽工程

均需进行验收、签证。

2．优化施工组织设计

项目施工过程中工程造价控制的重点是在保证质量及工

期前提下，节约成本，降低工程造价，归根结底是经济与技

术统一的管理过程，应从组织、技术、经济、合同与信息等

多方面采取措施。

（1）组织上：要有具体的项目管理机构，明确管理职能

分工，有专人负责造价控制。

（2）技术上：在确定施工方案时，应作多方案比较，力

求技术先进性与经济合理性，尽量减少工程变更。一定要认

真的研究工期、质量、工艺这三者之间的关系，依靠科技来

进步，大胆使用新工艺、新材料、新设备，因地制宜，靠加

大企业的自身来改革力度等措施以保证业主要求的质量、工

期，真正做到投入少、效益高。

（3）经济上：应动态地比较投资的计划值和实际值，严

格把握各阶段的造价限额，控制各项费用支出，合理进行投资

结算，做好投资偏差分析工作，采取积极有效的措施预防和纠

正投资偏差，控制工程索赔，制定节约工程造价的奖惩措施。

（4）合同上：应明确合同各方责任、合同价款及奖惩条款。

（5）信息上：应及时掌握材料、设备等市场变化情况以

及政府的有关政策调整变化，及时进行比较和控制，确保在

实现工程项目总目标前提下，将工程造价控制在预期值内。

3．控制变更设计

水利工程由于其客观上的单一性、复杂性、多变性，项

目在实施阶段发生设计变更不可避免。一般包括几个方面：

因建设需要，业主要求改变项目功能、提高设计标准等引起

设计变更；由于前期勘察设计工作不细，在施工过程中发现

招标文件没有考虑估算不准确的工程量，不得不改变施工项

目和增减工程量；由于发生不可预料的事件和自然社会原因

所引起的停工及工期拖延等。以上各种因素造成的变更应由

建设单位、设计、施工、监理等有关部门组成专门机构，分

门别类查找原因，各负其责。设计中的变更应该让原设计单

位出具设计的变更通知单，才能修改设计图纸需校审人员签

字并加盖有公章，经建设单位和监理工程师审查签证；重大

设计变更应重新修改设计文件和修正工程概算，并经原审批

部门审批。工程量中的变更有可能会使该项目投资会超出原

来的预算投资，所以必须严格予以控制。