社会治理
Social Governance
党的十九大报告明确指出，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是对城乡关系的又一次理论创新，标志着城乡关系进入工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新时代。城乡融合把城市与乡村看作是有机互补的整体，通过发挥各自优势，实现资源互补、功能互补、产业互补、文化互补，形成“你中有我、我中有你”的融合发展格局，从而推动城市与农村、市民与农民、工业与农业之间的均衡协调发展。长期以来，我国城市集聚效应显著，因此，城乡融合发展的首要任务是增强乡村的竞争力，促进生产要素在城乡之间均衡自由流动。要素融合：城乡融合发展的内生动力城乡融合发展注重的是城市和乡村的有益补充，核心在于人才、资金、信息、物质等发展要素的自由均衡流动。城市以完善的基础设施、优质的公共服务、广阔的发展空间，形成覆盖范围广泛的集聚效应，从而使得生产要素向城市单向流动。而城乡融合发展就是要改变生产要素的单向流动，通过增强农业、农村、农民的竞争力，促使各类要素从城市流入乡村。要素融合是城乡融合发展的根本动力，其重点和难点在于补齐乡村发展的短板，促使城乡相互吸收对方的优点。当前，改变农村落后面貌，关键是要落实好国家的相关政策。一是要实施乡村振兴战略，促进乡村全面发展进步。二是要发挥好乡村的生态环境优势，增强乡村对优秀人才的吸引力。三是要加快推进农村基础设施建设，提高农村生产生活的便利化水平。四是要大力推进美丽乡村建设，扎实开展乡村环境治理工作，改变农村“脏乱差”的面貌。五是要努力提高乡村治理现代化水平。通过大力开展扫黑除恶专项斗争，坚决惩治农村的违法犯罪行为，营造公正、守法、有序、稳定的社会环境。六是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高应对复杂局面和解决复杂问题的能力。只有补齐这些短板，乡村才能吸引更多的人才、资金，才能增强竞争力，改变落后的面貌。产业融合：城乡融合发展的关键支撑乡村振兴归根结底是产业振兴，重点在于促进一二三产业的融合发展，从而提高生产力。当前，城市经济处于创新驱动、转型发展的关键阶段，面临着产能过剩、市场低迷、贸易萎缩等困境。因此，推进城乡产业融合发展，既是城市拓展市场、推进供给侧结构性改革的需要，也是农村壮大产业、增强经济实力的需要。产业融合发展的关键是要发挥好城市和农村的各自优势，引导生产要素合理流动和配置，形成分工合作、优势互补、共生共促的局面。一是加快推进农业现代化。农业始终是农村的主导产业，农业现代化是生产技术的现代化，也是生产理念、生产模式、生产方式的现代化。因此，我们必须要加强先进科学技术的应用，深入推进农业结构调整，提高农业生产效率，增加农产品附加值。此外，要牢固树立绿色农业的发展理念，迎合市场需求，促进农业生产规模化、精细化、高效化、科学化，增强农产品竞争力。二是推进一二三产业融合发展。应拓展上下游产业链，推动农产品加工、储存、运输、销售等产业的发展。同时，应大力发展“互联网+现如何促进城乡融合发展朱翠明【摘要】城乡融合发展的目标是实现农业农村现代化，促进城乡共同繁荣。但当前，我国城乡融合发展仍存在一些短板，比如生产要素向城市单向流动、乡村地区优秀人才匮乏等。对此，我们应加强要素融合，培育城乡融合发展的内生动力；应促进产业融合，形成城乡融合发展的关键支撑；应加强空间融合，夯实城乡融合发展的物质基础；应促进政策融合，强化城乡融合发展的制度保障。【关键词】城乡融合 乡村振兴 生产要素 【中图分类号】C913 【文献标识码】
。张日波：从城乡二元到城乡融合
从城乡二元到城乡融合
嘉善县统筹城乡发展的经验
口 张日波
摘 要：中国的城乡二元结构问题是计划经济时期国家实行赶超战略的产物，它有历史贡 献，又有局限性。这一局限性使得当下消除城乡二元结构，实现城乡融合发展有其必要性和紧
迫性。浙江省嘉善县作为全国首个县域科学发展的示范点，在促进城乡融合发展方面，通过促
进农民增收、土地集约化利用，促进城乡基本公共服务均等化等措施，取得了较好的成绩。不 过在实践中也存在集体成员权界定难、户籍改革难等问题。这些经验和不足具有一定的普适 性．可供其他地区借鉴。
关键词：城乡二元城乡融合统筹城乡发展经验 中图分类号：Ｆ２０７ 文献标识码：Ａ 文章编号－１２４３（２０１５）０３—００７３—０７
一、研究背景
纵观经济学的发展史，会发现大量的经典作家
已经对城乡融合发展问题作了深入研究。斯密认为 城乡之间的分工，实质上是农业和制造业、商业的分
工问题。农村、农业和城市、制造业、商业既然互为 彼此的市场，事实上就隐含了需要城乡统筹、城乡融 合发展的思想。 马歇尔对报酬递增问题从分工、有
机类比视角的分析，也隐含了城乡融合发展的思 想。＿２ 在发展经济学中，刘易斯的二元经济发展理论 将经济部门分为农业部门和现代部门，认为劳动力 会从农业部门向现代部门流动，直到两部门劳动的
边际产出相等。 从现实来看，城乡二元结构问题是发展中国家 的典型特征，是发展中国家赶超战略的必然结果，也
是非均衡发展战略的必然产物。就中国而言，城乡 二元问题至少要追溯到“一五计划”。１９５３年的“一 五计划”中，中央提出过渡时期的总路线：即在一个
相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化， 并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业
的社会主义改造。国家资源的稀缺，使得工业化的 原始积累必须通过压低农产品价格，以获取工农产 品价格的“剪刀差”。因为以低价格在市场上获得
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北京地区城乡一体化发展进程中的经验总结
作者：王朝华
来源：《北方经济》2016年第07期
一、北京城乡一体化发展的总体状况
北京市提出率先实现城乡一体化发展新格局和建设世界城市的目标，结合新型城镇化发展，北京市加快推进基础设施和公共服务向郊区农村延伸和覆盖，对农村环境进行了全面整治，推动了一大批传统农村向新型农村社区转变，农村社区环境得到很大改善。
（一） 通过旧村改造，改善村庄环境
北京市农委联合九委办局联合出台《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》，在全市选择11个村庄进行旧村改造试点，根据旧村改造的途径和方式主要分为以下几种模式：1.自主改造型。房山区八十亩地、门头沟区樱桃沟、平谷区挂甲谷、怀柔区官地和顺义区北郎中，这些村由于集体产业支撑明显，有一定的经济实力，农民对旧村改造积极性高，因此，改造成效自然也较好。2.小城镇拉动型。怀柔区驸马庄和延庆县营城子村，依托小城镇发展的基础，由乡镇政府统筹规划并进行区域协调，带动周边村向该村集中，实现资源整合。3.社会资金介入型。密云县蔡家洼和昌平区奤夿屯，这两个村庄依托自身区位优势和资源优势，吸引社会资金进入，发展产业，进行旧村改造。4.村民贷款政府担保型。昌平区玻璃台村，以发展民俗旅游产业为主，通过政府担保贷款，形成村级经济的跳跃式发展。这些试点村庄，通过旧村改造拓展了发展空间，实现土地的集约节约利用，培育主导产业，促进农民致富，推进乡风文明建设，提高农民素质，加快了公共基础设施和住宅建设，村庄环境彻底改善。
（二） 推进城乡结合部地区重点村的城镇化发展
随着城乡一体化的进展，通过调整规划、设立立项绿色通道、土地有效利用和提供融资服务等举措，形成政策集成、破解城乡有别的资源要素配置方式；通过利用集体土地“自征自用”、留地安置和定向出让等方式，置换空间保障农民就业，实现城市要空间、农村要发展要文明、主体要利益的需求，逐渐消除城乡对立和城乡隔离；通过完善投入机制、均等公共服务、整合组织资源、对接基层管理，化解了城乡分割，实现了城乡共享共赢，促进了城乡统筹和社会和谐，为城乡结合部的新型城镇化改造积累了经验。
1第9月 下半月刊文/ 吕德文走好城乡融合发展之路城乡融合发展具有鲜明的中国特色，不仅要避免走“城市兴、乡村衰”的老路，更要走出一条城市和农村携手并进、互利共赢的新路。“促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置”“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。近日，中央发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为新时代的城乡融合发展描绘了路线图、确立了时间表。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。近年来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展。同时也要看到，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。《意见》的出台，就是要解决现实中的问题，重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。可以说，城乡融合发展具有鲜明的中国特色，不仅要避免走“城市兴、乡村衰”的老路，更要走出一条城市和农村携手并进、互利共赢的新路。《意见》具有很强的指导性，既着眼于现实，也图之长远；既有战略部署，也有具体路径。《意见》提出3个时间节点：到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立；到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善；到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。“均衡配置”“一体化发展”“普惠共享”……从《意见》中的这些关键词，可以看出城市与农村的联系日益紧密。一方面，在推进城乡融合发展过程中，坚持城乡一盘棋的整体谋划思路。无论是公共服务普惠共享、基础设施建设一体化，还是乡村经济多元化和农民增收机制，本质上都是要以工促农、以城带乡、缩小城乡差距。另一方面，在推进城乡融合发展上，守住底线至关重要。具体说来，始终坚持土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，就是要高度重视防范各类风险，用城乡融合发展为整个国家的经济发展提供稳定器作用。城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是融合发展、共享成果的共生过程。
