《中华人民共和国电子签名法》简评

《电子签名法》的实施对企业的意义《电子签名法》的实施对企业的意义《电子签名法》的实施对企业的意义《电子签名法》于8月28日经十届全国人大通过,将于4月1日正式施行。

《电子签名法》的通过,标志着中国首部“真正意义上的信息化法律”正式诞生。

专家认为,这部法律将建立良好的网络信用机制和高效的网上交易途径,对我国电子商务、电子政务的发展以及网络经济繁荣起到极其重要的促进作用。

一、什么是电子签名要理解什么是电子签名,需要从传统手工签名或盖印章谈起。

在传统商务活动中,为了保证交易的安全与真实,一份书面合同或公文要由当事人或其负责人签字、盖章,以便让交易双方识别是谁签的合同,保证签字或盖章的人认可合同的内容,在法律上才能承认这份合同是有效的。

而在电子商务的虚拟世界中,合同或文件是以电子文件的形式表现和传递的。

在电子文件上,传统的手写签名和盖章是无法进行的,这就必须依靠技术手段来替代。

能够在电子文件中识别双方交易人的真实身份,保证交易的安全性和真实性以及不可抵赖性,起到与手写签名或者盖章同等作用的签名的电子技术手段,称之为电子签名。

电子签名,简单地说,就是在网上通行的身份证。

最大的好处就是可以从保密性、完整性、真实性和不可否认性来保障网络安全。

《电子签名法》规定,可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力,消费者可用手写签名、公章的“电子版”、秘密代号、密码或人们的指纹、声音、视网膜结构等安全地在网上“付钱”、“交易”及“转账”。

二、电子签名技术电子签名技术是通过计算机来采集和验证个人签名,并将文档捆绑在一起来达到与纸上签名同样的效果,从而实现无纸化办公的一种技术。

电子签名技术包括签名系统、签名验证、签名与文档捆绑等几个方面的技术。

它们可以结合起来使用,也可以分开来单独使用。

目前技术上比较成熟的,使用方便具有可操作性的,在世界先进国家和我国普遍使用的电子签名技术是基于pki(publickeyinfrastructino)的数字签名技术。

三、请论述《中华人民共和国电子签名法》立法的目的、意义及作用立法目的：一、规范电子签名行为。

二、确立电子签名的法律效力。

电子签名的法律效力是电子签名法所要解决的最重要问题。

确立电子签名的法律效力，关键在于解决两个问题：一是通过立法确认电子签名的合法性、有效性；二是明确满足什么条件的电子签名才是合法的，有效的。

三、维护有关各方的合法权益。

电子签名法规定了各方在电子签名活动中的权利义务，明确了电子签名活动规则，确立各方当事人在电子签名活动中的行为准则，并规定违反法定义务和约定义务的当事人要承担相应的法律责任，以达到平等保护各方当事人合法权益的目的。

立法意义及作用：一、《电子签名法》将推进我国电子商务发展。

二、《电子签名法》的出台是我国电子商务发展中的一座里程碑，它对保证电子商务交易、促进电子商务发展具有举足轻重的意义，而且对今后电子政务以及未来全面的社会信息化都将产生深远的影响。

三、《电子签名法》的出台为我国电子商务发展提供了基本的法律保障，它解决了电子签名的法律效力这一基本问题，并对电子商务认证机构、电子签名的安全性、签名人的行为规范、电子交易中的纠纷认定等一系列问题做出了明确的规定。

有了《电子签名法》的相关规定，电子商务发展中的许多问题就有了解决的依据，真正的网上交易将会逐步发展起来，制约电子商务发展的一些问题也会在发展中逐步解决，我国电子商务将会很快走出无法可依、盲目无序的状态。

四、根据《电子签名法》的规定，现在电子签名还只适用于企业电子商务活动。

但从国外的经验来看，电子签名同样适用于电子政务领域，今后我国电子政务的发展也离不开电子签名。

不仅如此，随着信息化建设的加速，国民经济和社会信息化的领域越来越宽，应用也越来越深入，电子签名的应用范围也会越来越广阔。

电子签名法律效力认定电子签名是指以电子方式表达的个人或组织的签署意愿和真实身份的方式。

随着信息技术的发展和广泛应用，电子签名在商务、金融、法律等领域得到了广泛应用。

然而，由于电子签名的虚拟性和数字特性，其法律效力认定仍然存在一定的争议。

本文将围绕电子签名的法律效力认定展开讨论，探讨其在商务活动中是否具备相应的法律效力。

首先，为了保障电子签名的法律效力，在国内法律框架中，我国于2005年制定了《中华人民共和国电子签名法》，该法对电子签名的法律效力进行了明确规定。

根据该法，电子签名与手写签名具有同等法律效力，即在法律上认可电子签名和手写签名具有相同的证明力。

这样的规定为电子签名的法律效力认定提供了明确的依据。

其次，电子签名的法律效力认定还需要考虑相关证据的可信性和有效性。

在法律实践中，为了证明电子签名的真实性和有效性，需要采取一系列的技术手段和措施，例如数字证书技术、时间戳等。

数字证书作为电子签名的一种重要形式，可以确保签名者的身份真实可靠，并对签署文件的完整性进行保护。

同时，时间戳技术可以证明签名的时间和顺序，以进一步增强电子签名的证据力。

此外，电子签名的法律效力认定还需要考虑合同法的适用。

根据我国《合同法》的规定，合同的成立可以采用书面形式或者其他形式。

在此基础上，合同的订立可以通过传真、电报、电子邮件等方式进行。

因此，电子签名作为合同订立的一种方式，同样具备法律效力。

同时，在实际操作中，为了维护合同双方的权益，需要选择合适的电子签名方式，并制定明确的合同条款，以确保合同的有效性和法律效力。

然而，尽管电子签名的法律效力认定已经得到一定程度的明确，仍然存在一些争议和困惑。

例如，如何防止伪造和篡改电子签名，如何确保电子签名的私密性和安全性等。

这些问题需要在法律框架的完善和技术手段的进一步发展中得到解决。

总而言之，电子签名作为一种新兴的签署方式，已经得到了法律上的认可，并具备一定的法律效力。

随着信息技术的不断发展和法律框架的进一步完善，相信电子签名的法律效力认定将会越来越清晰和明确。

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国电子签名法(草案)》修改情况的汇报文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2004.06.16•【分类】审议意见正文全国人大法律委员会关于《中华人民共和国电子签名法（草案）》修改情况的汇报全国人民代表大会常务委员会：十届全国人大常委会第八次会议对电子签名法（草案）进行了初步审议。

会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部门和部分企业、研究机构征求意见。

法律委员会、财经委员会和法制工作委员会还共同召开座谈会，听取中央有关部门和部分企业、专家的意见。

法律委员会、法制工作委员会还就草案有关问题到上海进行调研。

6月8日，法律委员会召开会议，对草案进行了逐条审议。

国务院法制办、信息产业部的负责同志和财经委员会有关同志列席了会议。

6月16日，法律委员会再次进行了审议。

现将主要修改意见汇报如下：一、按照草案第一条规定，制定本法的目的是为了保障电子商务交易安全、促进电子商务的发展。

草案第二条规定：“商务活动中使用电子签名、数据电文的，适用本法。

”对此，有两种意见。

有些常委委员和地方、部门提出，本法的适用范围限于电子商务活动是适当的，并建议将本法的名称修改为商务电子签名法。

有些常委委员和地方、部门、专家则认为，本法的适用范围限于商务活动显得过窄，应包括所有使用电子签名的领域。

法律委员会、法制工作委员会经同国务院法制办、国务院信息办、信息产业部共同研究认为，制定本法的主要目的是为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力。

目前，电子签名主要是在电子商务活动中使用的。

随着信息化水平的不断提高，在政府部门对一些经济、社会事务管理中，也开始采用电子手段，如电子报关、电子报税、电子年检以及行政许可法规定的可以采用数据电文方式提出行政许可申请等，这些也都涉及电子签名的法律效力问题，同样需要适用本法的有关规定，而不必再另行单独制定法律。

基于这些情况，本法的适用范围应有一定的前瞻性和包容性，即主要适用于商务活动，但又不限于商务活动。

解读《中华人民共和国电子签名法》区别于执笔者为了表示对文件、单据负责而亲自写上自己姓名和画上记号的，具有法律意义行为的签名，电子签名是附加于数据电文中，或与之有逻辑上联系的电子形式的数据。

它可用于数据电文签名人的身份，并表明同意数据电文中所包涵的信息内容。

传统的签名是指特定的人手写的自己的名字，以此来表达他将受书面内容的约束的意愿，对签名的要求包括正确的名字、书面形式、本人亲手书写。

但随着经济的迅速发展，科学技术日新月异，传统的电子签名形式成为了许多交易的障碍。

形式上的要求常导致不公平；在公众交易或贸易方面缺乏操作性；不便于在电子通讯环境中使用等缺陷使传统签名收到质疑。

并且传统签名本身就具有局限性及风险，它局限于以纸面等有形固体物为介质，无论是书写还是传送，都较之电子通讯媒介的成本要高很多。

其次，它必须由个人亲自书写，这虽然对法律形式的发生具有证据法上的意义，但是从交易数量和频率上看，由于受书写人的精力、时间及其行动空间的约束，不适合于大规模的交易行为的进行。

其三，传统电子签名存在相当大的被仿冒的可能性，一方面仿冒并不需要很高的技术或成本，另一方面对伪造签名的鉴定，却需要一定的前提条件和专业的技术，并且其鉴定的准确性绝非万无一失。

随着电子商务的蓬勃兴起，交易安全成为其要解决的核心问题之一。

信息的保密性；交易各方身份的认证；信息的防抵赖性；信息的完整性、防篡改都是它的需求。

并且在以计算机网络工具的商务交易中，信息的载体已变得无纸化，因此电子签名便应运而生了。

电子签名与传统签名在功能上具有等价之处，但其间有许多的差异。

电子签名一般是通过在线签署的，是一种远距离的认证方式，具有时空性，不像传统签名保证签名人亲临现场；电子签名本身是一种数据，它很难像纸面签名一样，将原件向法院提交；电子签名可以一个人拥有多个，每使用一个信息系统，就配发一个，但他们唯一标识一个主体；传统签名几乎不存在被签名人完全忘记的情况，但电子签名有可能被遗忘，记忆难度大；传统手书签名可以视觉比较，但电子签名一般需要计算机系统进行鉴别。

《电子签名法》相关问题解析[摘要]《电子签名法》发颁布实施有利于电子商务、电子政务、银行、税务业务的发展。

本文主要阐述了《电子签名法》的意义，从其出台的背景及过程出发，分析了《电子签名法》实施后带来的一系列变化和问题，为《电子签名法》的进一步改进和完善有一定借鉴价值。

[关键词]电子签名法背景法律认证机构安全技术支付一、《电子签名法》出台背景及过程从国外的立法现状来看,所反映出来的共同趋势是电子商务类的立法虽然起始时间不长,但发展极其迅猛,迄今已有60多个发达国家和发展中国家以及地区出台了自己的电子商务专门性立法,这其中又以电子签名类的立法居多。

就其内容而言,也存在着大量的共同之处,譬如电子记录效力原则、交易安全原则、中立和非歧视原则、自治原则、国际协调原则等等已经得到大多数国家和地区的认可[2]。

这种现状一方面给我国的电子商务的立法提供了大量可供借鉴的国际资源,另一方面却也给我们敲响了警钟———在这一新兴的法律领域,由于电子商务本身的跨地域性和全球化特征,不尽快出台自己的法律,不仅仅会与国际大环境脱节,更重要的是,将可能在国际经济领域竞争中丧失话语权。

此点不难从我们以往的经历中获得历史经验。

相比较其他国家而言,我国的电子签名法诞生的时间较晚,不仅仅晚于美、日、欧等发达国家,相对于亚洲新加坡、韩国、马来西亚等国家也要迟上几年。

不过在此之前,存在部分已修改过的法律,如《合同法》、《知识产权法》等等以及大量的行政性和地方性的法规规章对现实中的电子商务法律关系进行调整。

然而,正如有学者所评价的,这些法律法规存在着诸如立法层次低、侧重管制、内容不尽合理等等缺陷[3]。

尤其是对于电子签名方面的法律更几乎是一片空白。

鉴于此种情况,2002年,国务院信息办委托有关单位起草了《中华人民共和国电子签章条例》,最初的定位是行政法规。

但是2002年10月,国信办将《条例》提交国务院法制办审查后,国务院法制办认为还是应该上升到法律,又认为数字签章是一种技术限定,可能会阻碍新技术的发展,于是在作了较大幅度的修改后,形成了《中华人民共和国电子签名法(草案)》。

日前，一则新闻吸引了众多it人士的眼光：众所瞩目的《电子签名法》已正式提交人大审议。

该法被认为是“中国首部真正意义上的信息化法律”，意义重大。

为此，在《电子签名法》即将出台和颁布实施之际，搜狐it特别请国家电子政务标准化总体组专家、著名业界专家、书生公司董事长王东临对有关《电子签名法》有关问题进行了详细的分析和解答——问：《电子签名法》的立法进展如何？答：据我所知，《电子签名法》的立法进程大致是这样的：2002年，国务院信息办委托有关单位起草了《中华人民共和国电子签章条例》，最初的定位是行政法规。

因为立法程序是比较复杂的，而当时各方面对尽快出台有关法律法规的呼声比较高，因此计划先制定一部行政法规，并争取列入下一届人大（十届人大）的立法规划，在条例颁布并执行两三年后提交人大立法。

但是2002年10月国信办将《条例》提交国务院法制办审查后，国务院法制办还是认为应上升到法律。

在对条例内容进行了较大幅度的修改后，形成了《中华人民共和国电子签名法（草案）》，于2004年3月25日经国务院常务会议讨论并原则通过，于2004年4月2日向十届人大常委会第八次会议提请审议。

虽然在该法的立法进程中一直充满了争议，但总的说来审议进展还算比较顺利，目前看来有望在今年8月或者10月三读通过，完成立法程序。

问：《电子签名法》是如何规定电子签名、数据电文的有效性的？答：《电子签名法（草案）》对电子签名、数据电文的有效性规定分为四个方面：1.一般的电子签名、数据电文，“不得仅因为采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力”，采用的是不直接肯定其有效性，但不能排除其有效性的方式，仅当再没有其它依据否定其有效性时才有效；2.对满足特定要求的电子签名、数据电文，进一步直接规定其有效性，“安全的电子签名具有与手写签名或者盖章同等的效力”，满足特定要求的数据电文不仅可以“视为符合法律、法规要求的书面形式”，还可以“视为满足法律、法规规定的原件形式要求”，也可以“视为满足法律、法规规定的文件保存要求”，但对作为证据使用的真实性，只提供了审查原则，没有硬性规定；3.给予当事人自行约定的权利，如“自然人、法人或者其他组织可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文”、“当事人也可以选择使用符合其约定的安全条件的电子签名”等，这是因为《电子签名法》遵循“最少干预、必要立法”的原则，制定《电子签名法》的主要是目的是为数据电文、电子签名的法律有效性消除法律障碍，至于具体方式方法充分尊重当事人自治，政府尽量少地干预；4.规定了一些不适用于本法的特定情形：（一）婚姻、收养、继承等涉及人身关系的文书；（二）土地使用权、房屋产权等涉及不动产权益转让的文书；（三）供水、供热、供电等涉及公用事业的文书；（四）其他不适用电子文书的情形。

中华人民共和国电子签名法（2015年修正）本法变迁史：1．中华人民共和国电子签名法（2004年8月28日发布、2005年4月1日实施）2．本法规已被《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2015年4月24日发布、2015年4月24日实施）修改目录第一章总则第二章数据电文第三章电子签名与认证第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益，制定本法。

第二条本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

本法所称数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。

第三条民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。

当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。

前款规定不适用下列文书：（一）涉及婚姻、收养、继承等人身关系的；（二）涉及土地、房屋等不动产权益转让的；（三）涉及停止供水、供热、供气、供电等公用事业服务的；（四）法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形。

第二章数据电文第四条能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式。

第五条符合下列条件的数据电文，视为满足法律、法规规定的原件形式要求：（一）能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用；（二）能够可靠地保证自最终形成时起，内容保持完整、未被更改。

但是，在数据电文上增加背书以及数据交换、储存和显示过程中发生的形式变化不影响数据电文的完整性。

第六条符合下列条件的数据电文，视为满足法律、法规规定的文件保存要求：（一）能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用；（二）数据电文的格式与其生成、发送或者接收时的格式相同，或者格式不相同但是能够准确表现原来生成、发送或者接收的内容；（三）能够识别数据电文的发件人、收件人以及发送、接收的时间。

关于《中华人民共和国电子签名法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】国务院法制办公室•【公布日期】2004.04.02•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国电子签名法（草案）》的说明——2004年4月2日在第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上国务院法制办公室主任曹康泰委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院的委托，现对《中华人民共和国电子签名法（草案）》作说明：一、制定电子签名法的必要性传统交易中，为了保证交易安全，一份书面合同一般要由当事人签字或者盖章，能够让交易对方识别是谁签的合同，并能保证签字或者盖章的人认可合同的内容，法律上才承认这份合同是有效的。

电子商务中，合同或者文件是以电子的形式表现和传递的，传统的手写签字和盖章无法进行，必须靠技术手段替代。

因此，能够在电子文件中识别交易人身份，保证交易安全，起到与手写签字或者盖章同等作用的电子技术手段，称之为电子签名。

随着电子商务和电子政务的发展，电子签名得到了广泛的应用。

瑞士信贷银行发表的一份报告显示，世界电子贸易从2000年开始，将以每年翻一番的速度增长，2003年全球通过互联网进行的贸易总额预计达到1．24万亿美元。

同时，随着我国电子商务的快速发展，电子签名的应用范围也愈加广泛。

电子签名作为保障电子交易安全的重要手段，在广泛应用的同时也遇到了不少问题：一是电子签名、数据电文是否具有法律效力无明文规定，造成了电子商务和电子政务发展的法律障碍，客观上制约了电子商务和电子政务的发展。

二是电子签名的规则不明确，对电子签名人的行为缺乏规范，发生纠纷后责任难以认定。

三是认证机构（电子认证服务提供者）的法律地位和法律责任不明确，行为不规范，认证的合法性难以保证。

四是电子签名的安全性、可靠性没有法律保障。

网上数据、资料常被滥用，交易中的欺诈行为时有发生，消费者权益得不到保护，对电子交易的安全缺乏信心。

为了促进电子商务和电子政务的发展，增强交易的安全性，有关国际组织和许多国家相继制定了电子签名法。

电子签名的法律效力签名，一般是指一个人用手亲笔在一份文件上写下名字或留下印记、印章或其他特殊符号，以确定签名人的身份，并确定签名人对文件内容予以认可。

传统的签名必须依附于某种有形的介质，而在电子交易过程，文件是通过数据电文的发送、交换、传输、储存来形成的，没有有形介质，这就需要通过一种技术手段来识别交易当事人、保证交易安全，以达到与传统的手写签名相同的功能。

这种能够达到与手写签名相同功能的技术手段，一般就称为电子签名。

一、《中华人民共和国电子签名法》第三条当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。

第十三条电子签名同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：1）电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；2）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；3）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；4）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

当事人也可以选择使用符合其约定的可靠的条件的电子签名。

第十四条可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

二、可靠的电子签名应当具备的法定条件其一、电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有。

电子签名制作数据是指在电子签名过程中使用的，将电子签名与电子签名人可靠地联系起来的字符、编码等数据。

它是电子签名人在签名过程中掌握的核心数据。

唯有通过电子签名制作数据的归属判断，才能确定电子签名与电子签名人之间的同一性和准确性。

因此，一旦电子签名制作数据被他人占有，则依赖于该电子签名制作数据而生成的电子签名有可能与电子签名人的意愿不符，显然不能视为可靠的电子签名。

其二、签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制。

这一项规定是对电子签名过程中电子签名制作数据归谁控制的要求。

这里所规定的控制是指基于电子签名人的自由意志而对电子签名制作数据的控制。

在电子签名人实施电子签名行为的过程中，无论是电子签名人自己实施签名行为，还是委托他人代为实施签名行为，只要电子签名人拥有实质上的控制权，则其所实施的签名行为，满足本法此项规定的要求。

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国电子签名法(草案)》审议结果的报告文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2004.08.18•【分类】审议意见正文全国人大法律委员会关于《中华人民共和国电子签名法（草案）》审议结果的报告全国人民代表大会常务委员会：十届全国人大常委会第十次会议对电子签名法（草案二次审议稿）进行了审议。

会后，根据常委会组成人员的审议意见，法律委员会、法制工作委员会就草案进一步修改问题，同国务院法制办、国务院信息办、信息产业部进行了研究协调。

法律委员会于8月10日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了审议。

财经委员会、国务院法制办、国务院信息办、信息产业部的负责同志列席了会议。

8月18日，法律委员会再次进行了审议。

法律委员会认为，制定电子签名法是必要的，草案经过常委会两次审议、修改，基本可行。

同时，提出以下修改意见：一、草案二次审议稿第三条第三项规定，民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文而否定其法律效力，但“涉及供水、供热、供气、供电等公用事业的”文书除外。

有的常委委员提出，上述规定将涉及公用事业的文书全都排除在外，排除范围过宽，不利于公用事业信息化的发展。

法律委员会经与国务院法制办、国务院信息办、信息产业部研究认为，上述规定的排除范围应限于停止供水、供热、供气、供电等公用事业服务。

据此，法律委员会建议将这一条中“涉及供水、供热、供气、供电等公用事业的”文书除外的规定，修改为“涉及停止供水、供热、供气、供电等公用事业服务的”文书除外。

（草案三次审议稿第三条第三款）二、草案二次审议稿第九条第二项规定，由“发件人的信息系统自动发送的”数据电文，视为是发件人发送的。

有的常委委员提出，考虑到信息系统自动传递数据电文可能存在的风险，规定由发件人的信息系统自动传递的数据电文都视为是发件人自己发送的，不够妥当。

法律委员会研究认为，这里规定的“视为”发件人自己发送的，属于法律上的推定，当事人能够提出确实的相反证据的，可以推翻这一推定；同时，当事人也可以作出规避这一风险的约定。

⼗届全国⼈⼤常委会第⼗⼀次会议8⽉28⽇表决通过了《中华⼈民共和国电⼦签名法》（以下简称《电⼦签名法》），该法将于2005年4⽉1⽇起施⾏。

这部法律的出台早已是各⽅所千呼万唤的，也是中国信息化进程发展的必然要求和有⼒保障，以⾄于被各界赞誉为“中国⾸部真正的信息化法律”。

但是⼈们不能奢望以⼀部法律解决信息化领域所有的问题，这是不可能也是不现实的，⽽且⼀部法律的实施效果还要受多重因素的制约。

中国信息化法治的外在环境在某种程度是最重要的因素，⽆怪乎有些⼈在该法出台即将出台时并未表现出异常的兴奋，毕竟中国信息化领域的信⽤问题、安全问题、执法与司法环境问题等还很有待进⼀步的解决，因此《电⼦签名法》的颁布仅仅是中国信息化法治建设的新的开端，但⽆论如何该法的通过和即将颁布都将对我国信息科技领域带来深远的影响，尤其对电⼦商务和电⼦政务的发展⽽⾔更是意义重⼤。

因此在该法的通过和即将颁布之际，解读该法及其⽴法精神似乎更显得迫切和必要。

该法共五章三⼗六条，分别由总则、数据电⽂、电⼦签名与认证、法律责任和附则构成。

该法主要内容就是明确赋予了电⼦签名与传统签名同样的法律效⼒、规定了数据电⽂作为证据应具备的因素、电⼦认证服务实⾏市场准⼊制及对该领域的监管和各⽅的法律责任等。

通观该法，其主要体现了以下⼏⽅⾯的法律原则和精神： 技术中⽴的原则。

各国进⾏电⼦签名⽴法时都要遇到这样⼀个问题，电⼦签名技术是否应该特定化，即是否在法律上赋予某种技术特定的效⼒。

各国做法不⼀，有的实⾏技术特定化原则，有的实⾏技术⾮特定化原则，也称技术中⽴或者⾮歧视性原则，也有的国家采取折中的原则，当然也各有各⾃的理由。

我国电⼦签名法借鉴了联合国贸法会《电⼦商务⽰范法》的做法，采取了技术中⽴的原则，没有规定具体的技术，赋予了电⼦签名技术商平等的市场竞争机会，让市场来决定采取什么样的电⼦签名技术，⽽只是在法律上确⽴⼀个⼤致的标准，只要在效果上具备传统签名的效⼒即可。

请论述《中华人民共和国电子签名法》立法的目的、意义及作用立法目的12004年8月28日全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国电子签名法》（《签名法》。

签名法是我国推进电子商务发展，扫除电子商务发展障碍的重要步骤。

《签名法》起草工作的正式启动可以追溯到2002年5月，当时由国务院信息化领导小组组织。

次年4月，根据国务院立法工作计划，国务院法制办会同信息产业部、国务院信息化工作办公室开始接手《中华人民共和国电子签名法（草案）》的起草工作。

该《草案》于2004年4月2日提交全国人大常委会第八次会议首次审议，经第十次二读后，便于第十一次会议通过了。

该法被认为是中国首部真正电子商务法意义上的立法。

因为自1996年联合国颁布《电子商务示范法》以来，世界各国电子商务立法如火如荼，有的国家颁布了电子商务法或交易法，有的国家颁布了电子签名或数字签名法，也有的国家兼采两种立法方式。

而我国电子商务立法最终在国家信息化战略的引导下出台，可以说是业内人士期盼已久的举措，也受到了各相关企业乃至政府部门的高度关注。

那么，电子签名法要解决什么问题又能解决什么问题呢？电子签名法无疑是人类社会进入信息时代的标志。

现在，人类的一切信息表达、信息记载均可数字化，信息生成、传输、修改、再现等亦可通过计算机和网络得以实现，数字形式愈来愈多地替代纸面形式，成为人类活动和意思表示载体。

但是，现行法律体系是以纸面记载为基础的。

譬如，法律在许多情形下直接规定只有书面证据才具有直接证据效力。

所以说，在倡导无纸化办公和无纸化交易的今天，电子化对传统法律体系提出了巨大的挑战，电子政务和电子商务的进一步发展有待于法律的调整和统筹。

要从根本上扫除电子商务发展的障碍，首要的任务便是解决数据电文（其核心为计算机生成、处理和网络传输的电子记录）等同于纸面证据的问题。

只有扫清电子记录在证据学上的法律障碍，信息化战略才能在实践中大力开展，政府和企业在推进电子化进程时才不会有后顾之忧。

电子签名法概述2004年8月28日全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国电子签名法》（《签名法》。

签名法是我国推进电子商务发展，扫除电子商务发展障碍的重要步骤。

一、《电子签名法》意义电子签名法无疑是人类社会进入信息时代的标志。

现在，人类的一切信息表达、信息记载均可数字化，信息生成、传输、修改、再现等亦可通过计算机和网络得以实现，数字形式愈来愈多地替代纸面形式，成为人类活动和意思表示载体。

但是，现行法律体系是以纸面记载为基础的。

譬如，法律在许多情形下直接规定只有书面证据才具有直接证据效力。

所以说，在倡导无纸化办公和无纸化交易的今天，电子化对传统法律体系提出了巨大的挑战，电子政务和电子商务的进一步发展有待于法律的调整和统筹。

电子签名法重点要解决的是数据电文如何等同于传统书面证据这一问题。

传统法律有一套成熟的规则判定什么样的纸面记载（书面）具有直接的证据效力。

例如，书面形式、手书签名和原件这三项规范性要求是一项有效的书面证据基本要求。

但是，在电子环境下，几乎不存在原件，也没有手书签名，如何确认一份电子文档是某人所签发，认定为“原件”，必须有相应的规则。

缺少这样的规则，一遇到纠纷打起官司来，当事人一般不能说服法官直接认定电子记录的证据效力。

规则的缺失所导致的尴尬局面是：我国《合同法》已经确认数据电文为书面合同了（《合同法》第11条明确规定数据电文是合同的书面形式之一），法院还不能认定电子记录的证据效力。

这里的问题不出在法院，更不能归咎于当事人，主要在于没有相应的规则。

电子签名法便是旨在确立此种规则的法律。

它主要解决数据电文和电子签名的法律效力。

《电子签名法》第二章规定了数据电文，第三章规定了电子签名。

其中对于数据电文法律效力规定所采用的方法仍然是联合国《电子商务示范法》的功能等同原则。

功能等同原则，由三项等同内容构成：一、一项数据电文所含信息可以调取以备日后查用，即满足书面要求（书面等同）；二、只要使用一种方法来鉴别数据电文的发端人并证实该发端人认可了该数据电文的内容，即可达到签字的基本法律功能，也就是说，电子签字在法律效力上可等同于传统的签字；三、数据电文首次以最终形式形成后保持了完整性且可视读，即满足原件标准。

《电子签名法》对电子文件管理的若干影响王艳明内容摘要：由于电子文件的法律凭证性没有得到立法机关的确认,导致我国电子文件管理出现了较大的盲目性与随意性,《中华人民共和国电子签名法》的颁布与实施既为电子文件的管理奠定了法律上的基础,又强化了《电子文件归档与管理规范》的规范作用,并对于电子文件管理的科学性与条件性提出了新的要求。

关键词：电子文件电子签名法律凭证性《中华人民共和国电子签名法》(以下简称《电子签名法》)是2004年8月28日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议讨论通过,自2005年4月1日起施行。

虽然《电子签名法》起草与实施的背景是电子商务发展的需要,但它同时也适用于电子政务。

《电子签名法》被喻为“我国首部真正意义的信息化法律”,也是我国所制定的确认电子文件法律证据性的第一部法律,而目前机关、企事业单位所保存的相当一部分电子文件是在电子商务及电子政务环境下生成的。

因此,《电子签名法》必然会对电子文件的管理产生相当大的影响,笔者在研究《电子签名法》的基本条文的基础上,结合时下电子文件管理的现状,认为《电子签名法》对电子文件管理的影响主要表现在如下方面。

一、提供了电子文件管理的法律依据性,强化了《电子文件归档与管理规范》的规范作用,减少了电子文件管理的随意性与盲目性由于电子文件对环境的依赖性及其易修改性等不同于传统纸质文件的特征,使得电子文件的真实性及其在法律上的凭证始终无法得到科学的确认,这不仅严重制约了网上电子商务、电子政务及其OA等办公系统的健康发展,而且影响到对大量产生的电子文件如何管理、怎样管理才能保证其真实性及满足未来法律凭证性的需要。

许多档案管理人员研究发现,正是由于电子文件的法律凭证性一直没有得到正式确认,致使我国的电子文件管理出现了许多背离《电子文件归档与管理规范》的地方。

由于电子文件的凭证性没有得到法律形式的正式认可,在我国一方面大量存在着不重视电子文件管理的现象,另一方面在电子文件的管理过程中又普遍存在随意性和盲目性。

《电子签名法》对电子文件管理的影响1.《电子签名法》对电子文件的影响1.1促使电子文件质量的提高和数量的剧增2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国电子签名法》(以下简称《电子签名法》)针对电子文件的弱点。

提出了什么样的电子签名才是可靠的、稳定的，也就是电子签名产生的电子文件的可靠、稳定性。

文中明确规定“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力”，这说明国家对电子商务、电子政务的法律上的肯定，促使网上交易更频繁。

电子商务、政务得到了飞速发展。

同时，对电子签名的法律保障，还促使着各行各业的发展，对业界产生巨大影响，如银行业、电子认证、网络技术等。

电子签名广泛的应用。

使人们更容易摆脱纸质文件的约束，更频繁地利用互联网从事网上购物、网上付款、网上申请、网上申报关税等一系列日常活动。

可以预见，有了法律保障的电子签名而产生的电子文件，必然远远多于此前，质量也得到极大的提高。

1.2解决了电子文件法律效力的认可问题《电子签名法》的颁布和实施，从根本上认可了民事活动中产生的各类电子签名、数据电文(包括各类电子文件)具有法律效力。

《电子签名法》第三条规定：“民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。

当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力”。

第七条规定：“数据电文不得因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用”。

由此可见，电子文件无论是其介质形式上还是内容上都具有法律效力，电子文件等各类数据电子作为证据使用有了法律依据。

这将使人们更加信赖电子签名所产生的电子文件，更加放心的使用电子签名，从而在另一方面促进电子签名法律地位的完善和发展。

1.3确保了电子文件的原始性，真实性，完整性，安全性等1.3.1档案的原始性是区别于图书、资料的根本属性，也是档案部门鉴别档案的工作内容和鉴定档案价值的主要依据。