最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

行政诉讼中重复起诉的几种情形！厦门律师【厦门李林律师，为您提供专业的法律咨询，电话：131****7896】“一事不再理”是行政诉讼中的重要原则。

同一行政行为正处在诉讼之中，或者已经生效的判决、裁定对该争议事项已经做出处理，当事人不得重复起诉。

当事人重复起诉的，法院不予受理；已受理的，应当驳回起诉。

那么重复起诉的情形究竟有哪些，且听慢慢道来。

一、同一当事人重复提起诉讼最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释法释〔2000〕8号（以下称《若干解释》）第44条规定：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：(八)起诉人重复起诉的；(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；其中第八项很好理解，同一当事人对行政行为已经提起诉讼，并处在诉讼过程中的，属于重复起诉，不能再次提起诉讼。

其中的第九项，《若干解释》第36条规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。

也就是说，原则上，法院裁定当事人撤诉后，当事人再就同一事实和理由重新起诉的属于重复起诉。

但此类重复起诉有两种例外情况：01第一种：第36条第二款规定的再审情形，即准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。

02第二种：《若干解释》第37条规定，原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。

在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。

需要注意的是，第44第八项、第九项规定的这两类重复起诉针对的都是同一当事人，如果当事人并非同一人，并不受这两类重复起诉的制约。

二、当事人向不同法院就同一行政行为提起行政诉讼关于此类情形，《行政诉讼法》第21条规定，两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。

2015《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法> 若干问题的解释》条文简要解读山东省法学会企业商事法律研究会刘文荣第12届全国人大常委会第11次会议于2014年11月1日通过了关于修改行政诉讼法的决定，自2015年5月1日起实施。

这是行政诉讼法实施24年来的第一次大修。

修正案立足于解决“立案难、审理难、执行难”等突出问题，增设了许多重大的新制度、新规定，对于更好的发挥行政诉讼在解决行政争议，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权等方面的作用，加快建设社会主义法治国家，全面落实依法治国基本方略具有重要意义。

新行政诉讼法对人民法院的行政审判工作提出了许多新任务、新要求，需要全国各级人民法院严格执行。

同时，新行政诉讼法增设的新制度、新规定，也迫切需要通过司法解释进行细化，制定便于人民法院操作的具体规程，最高人民法院及时制定了起草司法解释的规划，专门成立了司法解释起草小组，并向全国各级人民法院征集问题和建议。

最终提交审判委员会第1648次会议于2015年4月20日讨论通过，将从5月1日起与新行政诉讼法同步实施。

最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》共27条，包括十个大的方面：立案登记制，起诉期限，行政机关负责人出庭应诉，复议机关作共同被告，行政协议，一并审理民事争议，一并审查规范性文件，判决方式，有限再审以及新旧法衔接等。

第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。

对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。

能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。

起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。

在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。

行政诉讼法若干问题的解释（3）第七十条第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。

第七十一条原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。

原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。

原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解;调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。

当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解;调解不成的，应当告知当事人另行起诉。

第七十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十三条规定的“违反法律、法规规定”：(一)原判决、裁定认定的事实主要证据不足;(二)原判决、裁定适用法律、法规确有错误;(三)违反法定程序，可能影响案件正确裁判;(四)其他违反法律、法规的情形。

第七十三条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。

当事人对已经发生法律效力的行政赔偿调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律规定的，可以在2年内申请再审。

第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人;不符合再审条件的，予以驳回。

第七十五条对人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件，人民法院应当再审。

人民法院开庭审理抗诉案件时，应当通知人民检察院派员出庭。

第七十六条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉;发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定;上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。

行政诉讼的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工。

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)第6条第1款规定：“各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。

”第2款规定：“专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。

”这些规定都表明行政案件只能由普通人民法院管辖。

一、行政诉讼管辖遵循的基本原则1、便于当事人参加诉讼，特别是便于作为原告的行政管理相对人参加诉讼。

2、有利于人民法院对案件的审理、判决和执行。

3、有利于保障行政诉讼的公正、准确。

4、有利于人民法院之间工作量的合理分担。

二、级别管辖级别管辖是指按照法院的组织系统来划分上下级人民法院之间受理第一审案件的分工和权限。

《行政诉讼法》第14条至第17条对级别管辖作了明确具体的规定。

(一)基层人民法院管辖第一审行政案件。

(二)中级人民法院管辖下列第一审行政案件，行政诉讼法第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：1、对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；2、海关处理的案件；3、本辖区内重大、复杂的案件；4、其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

这里的“本辖区内重大、复杂的案件”，根据《若干解释》第8条的规定，有下列几种情形：(1)被告为县级以上人民政府，基层人民法院不适宜审理的案件；(2)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；(3)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；(4)其他重大、复杂案件。

(三)高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

(四)最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

三、地域管辖地域管辖又称区域管辖，是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限。

1、一般地域管辖在行政诉讼中按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地划分案件管辖称作一般地域管辖，有时也称普遍地域管辖。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第1648次会议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院2015年4月22日法释〔2015〕9号最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过）为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。

对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。

能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。

起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。

在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。

当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。

当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效;（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。

当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。

第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释2000年03月10日(1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过)法释〔2000〕8号中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于1999年11月24日由最高人民法院审判委员会第1088次会议通过。

现予公布，自2000年3月10日起施行。

2000年3月8日为正确理解和适用《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法)，现结合行政审判工作实际，对执行行政诉讼法的若干问题作出如下解释：一、受案范围第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为；(四)不具有强制力的行政指导行为；(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

第二条行政诉讼法第十二条第（一）项规定的国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。

第三条行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。

第四条行政诉讼法第十二条第（三）项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。

第五条行政诉讼法第十二条第(四)项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。

从《⾏诉解释》第42条的理解谈提起⾏政诉讼的期限最⾼⼈民法院发布的《关于执⾏〈中华⼈民共和国⾏政诉讼法〉若⼲问题的解释》(以下简称《解释》)对保护⾏政相对⼈依法所享有的司法救济权利起到了积极作⽤，其中在起诉期限⽅⾯或延长了当事⼈提起诉讼的期限，或作了新的规定，主要体现在《解释》第三⼗九条、第四⼗⼀条、第四⼗⼆条，第四⼗三条。

其中《解释》第四⼗⼆条规定：“公民、法⼈或者其他组织不知道⾏政机关作出的具体⾏政⾏为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体⾏政⾏为内容之⽇起计算。

对涉及不动产的具体⾏政⾏为从作出之⽇起超过20年、其他具体⾏政⾏为从作出之⽇起超过5年提起诉讼的，⼈民法院不予受理。

”审判实践中，对《解释》第四⼗⼆条的理解则是各持已见，意见不⼀。

笔者试从⼀起⾏政案件谈谈对《解释》第四⼗⼆条的理解。

⼀、简要案情杜某与被继承⼈李某系养母⼦。

李某⽣前与杜某同住于河南省三门峡市湖滨区会兴镇会兴东街15号院。

1999年9⽉17⽇，湖滨区公证处应李某的申请，对李某进⾏遗嘱公证。

同年9⽉20⽇，湖滨区公证处出具了(1999)三湖证民字第446号公证书，证明李某于1999年9⽉17⽇在由公证员为其代书的将李某所居住的会兴镇会兴东街15号院的房产及家中其他财产由李某之长⼥张某继承的遗嘱上捺印属实。

湖滨区公证处后将该公证书送达于张某家中(李某此时居住于张某处)，但未将公证书的内容告知杜某。

1999年10⽉22⽇，李某去世。

2000年4⽉14⽇，杜某以公证程序不合法，遗嘱形式要件不合法为由出具了申请书，要求撤销该公证书。

6⽉8⽇，湖滨区司法局收到杜某的申请后，责成湖滨区公证处予以答复。

同年6⽉12⽇，湖滨区公证处向湖滨区司法局出具了《关于杜某申请撤销(1999)三湖证民字第446号公证书的意见》，不同意撤销该公证书，但湖滨区司法局未向杜某答复。

杜某于2003年5⽉19⽇以湖滨区公证处为被告向法院提起⾏政诉讼，要求撤销该公证书。

最高人民法院关于执行巜中华人民共和国行政诉讼法》苦干问
题的解释解释法释(2
最高人民法院关于执行巜中华人民共和国行政诉讼法》苦干问题的解释解释法释(2) 第二条行政机关在执行行政诉讼裁判
文书时，应当严格履行法定职责，不得推诿、拖延或者敷衍塞责。

如有不履行或者违反裁判文书的情况，人民法院应当依法追究其行政责任。

行政机关应当在法定期限内履行执行行政诉讼裁判文书的义务。

未在法定期限内予以执行的，人民法院可以采取强制执行措施。

行政机关对于行政诉讼裁判文书作出异议的，应当在法定期限内向人民法院提起执行异议申请。

人民法院应当依照有关规定审查执行异议申请。

如异议申请不成立的，行政机关应当立即履行执行义务。

第三条行政机关在履行执行行政诉讼裁判文书的义务时，应当依照裁判文书规定的内容和期限履行、完成执行义务。

对于执行义务中应当承担的金钱义务，行政机关应当在法定期限内履行，如未履行的，由人民法院采取强制执行措施。

第四条行政机关从执行行政诉讼裁判文书中取得的财产，应当按照裁判文书的规定，及时、完整、正确地交付申请执行人或者法定受托人。

第五条人民法院应当依照有关规定、依照裁判文书的规定和程序，保障行政机关应当行使的职权不受影响。

第六条申请执行人应当监督行政机关执行行政诉讼裁判文书的情况，并及时向人民法院报告执行情况。

如发现行政机关未履行或者违反裁判文书的情况，申请执行人可以向人民法院申请强制执行。

第七条对于拒不执行行政诉讼裁判文书或者打击、报复申请执行人等行为，涉及行政机关负责人的，人民法院应当依法追究其行政责任。

涉及其他人员的，人民法院可依法提请有关机关给予纪律处分。

《行政法原理与实务》试卷（二十一）一、选择题（每小题２分，共4０分）1.下列不属于行政法渊源的是（）A宪法 B 法律C 规章D 《南昌市市民文明守则》2.行政法律关系的客体包括（）A物 B 行为C 人身D 智力成果3.在我国，限制人身自由的行政处罚应当由下列何种行政机关实施（）A公安机关 B 检察机关C 审判机关D 行政机关4.省人民政府发布规范性法律文件，应由（）签署。

Ａ国务院总理Ｂ省委书记Ｃ省长Ｄ秘书长5.根据《行政处罚法》的规定，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后的( )A三日内提出 B 五日内提出C 七日内提出D 十日内提出6.根据我国现行法律、法规授权的情况，下列可以成为被授权的组织的有（）A 行政公司B 全国妇联C 城市居民委员会D 清华大学7.对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服申请的复议,由( )机关管辖。

A 作出撤销定的机关B 继续行使其职权的行政机关C 作出撤销决定的机关的上一级行政机关D 继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关8、申请人提出行政复议的一般期限是（）。

A 15天B 60天C 90天D 30天9.行政法制监督的对象有（）A 行政主体B 行政相对人C 国家公务员D 人民法院10.行政规章可以采用的名称有（）A 条例B 规定C 实施细则D 规则11.下列行为中，属于行政行为的有（）A 行政机关购买办公用品B 行政机关制定规范性文件C 街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同D 发布天气预报12.行政确认的主要形式有（）A 确定B 认定C 证明D 鉴证13.行政复议的主要原则有（）。

Ａ合法原则Ｂ公正原则Ｃ公开原则Ｃ便民原则14.行政裁决的对象是（）A 行政纠纷B 民事纠纷C 行政职务纠纷D 特定的民事纠纷15.下列行政机关中，不能成为行政复议机关的有（）。

Ａ国务院Ｂ国务院各部门Ｃ行政公署 D 乡（镇）人民政府16.根据《行政处罚法》的规定，违法行为在一定期限内未被发现的，不再给予行政处罚。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六会议条第一款第一部分规定，对于不服行政机关作出的责令行政复议决定、撤销、改变或者确认某项具体行政行为的行政复议决定，可以直接向人民法院提起行政诉讼。

这一规定的核心是行政复议程序和行政诉讼程序的关系问题。

在行政机关作出具体行政行为后，法律赋予行政复议程序、行政诉讼程序等不同的救济途径，其中，行政复议程序是最主要的行政争议解决途径之一。

因为它具有相对简便、迅速等特点。

然而，实践证明，行政复议程序并不总能满足申请人的诉求，很多情况下，需要向人民法院提起行政诉讼，通过人民法院的审查和裁决解决行政争议。

这一规定的实现需要注意以下几个方面：第一，应当充分发挥行政复议程序的作用。

根据《行政诉讼法》和其他相关法律的规定，申请人在提起行政诉讼之前，必须进行行政复议。

这一规定是为了保证行政复议程序的权威性和有效性，同时也为了减轻人民法院的工作负担。

因此，在实际操作中，应当积极引导、支持和监督申请人通过行政复议程序解决行政争议。

第二，应当加强对行政复议决定的审查。

对于行政复议决定，人民法院应该对其合法性和合理性进行审查，以判断是否需要进一步处理。

如果行政复议决定违法或者存在错误，人民法院应当认可申请人的行政诉讼请求。

第三，应当加强行政诉讼程序的规范化。

行政诉讼是一种有序、公正和透明的诉讼程序，需要严格依照《行政诉讼法》和其他相关法律规定的程序要求进行。

因此，在实践中，应当严格遵循程序规定，确保行政诉讼程序的规范化。

总之，在行政争议解决过程中，行政复议程序和行政诉讼程序是相互补充的。

对于不服行政复议决定的申请人，可以直接向人民法院提起行政诉讼。

这一规定的实现，需要在加强行政复议程序、审查行政复议决定、规范行政诉讼程序等方面，不断加强制度建设，完善行政争议解决机制。