赤峰市农村计划生育户的绿色养老保障模式

市场与人口分析２００５年第１１卷第５期ＭＡＲＫＥＴ＆ＤＥＭＯＧＲＡＰＨＩＣＡＮＡＬＹＳＩＳＶ０１．１１Ｎｏ．５２００５赤峰市农村计划生育户的“绿色养老保障＂模式木张水辉（上海对外贸易学院法学院，上海２０１６００）摘要：在介绍相关背景的基础上，对赤峰市各地农村计划生育户“绿色养老保障”的具体做法和成效作了分析，对其的进一步完善和推广提出了对策建议。

关键词：农村计划生育户；绿色养老模式；赤峰市中图分类号：Ｃ９２３文献标识码：Ｂ文章编号：１００６—４３４６（２００５）０５—００７５—０４赤峰市地处内蒙古高原向辽河平原的过渡地带，总面积９００２１平方公里，其中耕地面积１２０．７９万公顷ｊ草原面积５３２．０６万公顷，土地资源较为丰富。

截止２００２年１０月１日，全市总人口４５３．３万，在内蒙古自治区居于第一位，人口密度为５０．３人／平方公里。

赤峰是一个经济欠发达市，所辖１２个旗县区有８个是国定贫困县，２００１年人均国民生产总值３９６９元，城镇居民人均可支配收入４９５６元，农牧民人均可支配收入１６７８元。

１９５１年到１９７５年（１９５８年一１９６１年除外）为赤峰市人口快速增长期，１９６３年人口自然增长率高达３８％ｅ。

１９７５年以来，随着全市计划生育工作的深入开展，人口过快增长的势头得到有效控制，人口出生率由７０年代初的３７％０下降到２００１年的１０．５％０，人口自然增长率由３１．９％ｏ下降到２００１年的３．３％０，人口素质也有明显提高。

在计划生育工作取得显著成绩的同时，赤峰市各级党委、政府没有沾沾自喜，而是进一步把农村计划生育户的养老问题纳入议事日程。

早在上世纪９０年代初，该市就采取了合作养老保险、商业保险等货币形式为农村计划生育户分担后顾之忧。

在被确定为国家在民族地区唯一的综合改革试点城市之后，赤峰市又针对该市自有财力不足而自然资源较为丰富的实际情况，积极建立健全利益导向机制，因地制宜地在全市范围内为广大农村计划生育户推广绿色养老保障，成效明显，为经济欠发达地区建立农村计划生育户养老保障方式探索了一条新思路。

１赤峰市开展绿色养老保障的背景一是农村计划生育夫妇养老问题存在后顾之忧。

赤峰市经济文化发展水平相对较为落后，以重体力劳动为主的农牧生产和传统的男婚女嫁的家庭组成方式，为“养儿防老”观念提供了现实基础。

加上国家统一的养老保险没有覆盖到广大农村，该市农村计划生育户，尤其是独女户、双女户由于家庭劳动力数量减少，其养老问题就显得格外沉重和突出。

二是货币化养老方式举步维艰，难以为续。

上世纪９０年代初，赤峰市就开展农村独女户、双女（蒙古族三女）结扎户的养老保险工作。

具体做法是：保险金筹集按集体个人共同承担原则，采取乡镇、村出大头、个人出小头方法，由乡镇、村、个人三方按一定比例分担，加入计划生育养老保险、民政社会养老保险或商业保险。

该项保险制度实施不久就出现了新的困难：（１）该市大多数乡镇、村集体经济实力较弱，办理计划生育户养老保险的资金缺口较大；（２）大部分农牧民的生活水平仍处于温饱阶段，家庭储蓄极为有限，难以拿出现金连续进行投保；（３）保障水平较低，难以调动群众积极性，也难以解决其养老问题；（４）中国人寿保险公司各地分支机构ｍ本研究得到华东师范大学人口所桂世勋教授、北京大学社会学系郭崇德教授、国家人口和计划生育委员会政策法规司以及赤峰市计划生育委员会的大力指导和支持，在此一并致谢！・７５・　万方数据市场与人口分析２００５年第５期在９０年代后期纷纷停办了上述各种养老保险，造成部分地方有钱无处投保，货币化养老保险陷入困境。

三是依靠土地资源优势，强化利益导向。

赤峰市的总土地面积中，宜农耕地１６００万亩，人均３．５亩；天然草场７９８１万亩，人均１７．６亩；宜林地面积４３００万亩，人均９．４亩，三者相加，人均占有土地面积达３０．５亩。

鉴于此，该市以本地较为丰富的土地资源为依托，把农村计划生育户的养老保障同小流域治理、生态经济沟建设及“五荒”开发结合起来，制定各种优惠政策向计划生育户倾斜，重点解决计划生育独女户、双女结扎户的养老问题，以提高群众实行计划生育的积极性。

四是抓住西部大开发的历史机遇，推进“三结合”工作。

作为全国风沙源治理的重点地区，赤峰市紧紧抓住西部大开发的历史机遇，在西部大开发资金、退耕还林（草）资金、扶贫开发资金、农行贷款等各项资金的分配上，优先保证计划生育项目，切实做好农村计划生育户的扶持工作，通过加快其致富进程以加强其自我养老能力。

２赤峰市绿色养老保障模式的具体做法及成效赤峰市各旗县区明确计划生育综合改革目标，把建立利益导向机制摆在突出位置，将建立农村计划生育户的绿色养老保障模式作为突破口，立足本地实际情况，因地制宜地总结出８种绿色养老保障做法，为经济欠发达地区解决农村计划生育户养老保障问题进行了积极探索，成效明显。

具体做法有：（１）克什克腾旗的“绿色银行养老保障”。

克旗针对当地地域辽阔，荒山荒地多、宜林地多的具体情况，以待开发的５００万亩“五荒”、２２００万亩草场、１３０多万亩耕地为依托，采取统一调动劳动力、统一规划、统一整地、统一购树苗、统一营造、统一验收的办法，集中建设计划生育养老林，按每户５—７亩，无偿划拨给独生子女户和双女结扎户，标明地界，并把林权证和荒山使用证一并发给计生户，终生享有并可以依法继承。

在此基础上，该旗又制定了计划生育绿色养老保障管理办法，签订协议书，由乡村各级计生协会主管此项工作，建好台帐和永久性档案。

④目前，全旗已有４６３２户独生子女户和双女结扎户从中受益，落实率达１００％，各项效益日益显著。

（２）巴林右旗的“畜群滚动养殖养老保险”。

地处牧区的巴林右旗由旗和苏木（即乡镇）政府筹资・７６・购买适宜当地条件的绒山羊和小尾寒羊（育龄母羊），投放到计划生育户，签订滚动使用三年的合同，三年内所产羊羔、羊绒归养殖户，三年期满后由该养殖户拿出三只适龄母羊转入下一计生户饲养。

通过发展畜群滚动养殖，为计生户撑起一个少生快富的支点。

②目前，该旗已有１６个苏木６６３户发展这一项目，１９９９年首批扶持的８户，３年间平均增收６０２０元，投入产出率达到１：５，率先走上小康之路。

（３）喀喇沁旗的“资源滚动养老保险”。

喀喇沁旗是一个以农业为主的国家级贫困县，该旗将集体的山杏林、天然次生林、人工林、宜林地无偿划拨给独生子女户和双女结扎户，使用３—１０年，每年在收益中拿出３００—１０００元投入养老保险，纳入个人账户，保险额投足３０００元后，收回使用权，转给下一计生户。

全旗还采取基地化建设、规范化管理、持续性发展办法，为独生子女户和双女结扎户提供各类土地１１，７１０亩，其中林地３０１８亩，耕地３５亩，荒山荒沟８５５７亩。

（４）巴林左旗以产业结构调整为载体，落实计划生育户养老“保险”。

巴林左旗在农村产业结构调整中，大力向独生子女户、双女结扎户实行政策倾斜，重点发展羊牛、养鸡、养羊等项目。

截止２００２年９月，该旗共计向计生户投人１９７４．９万元的产业结构调整资金，其中银行贷款１２２４．４万元，为１４９２３个双女结扎户、独生子女户安排种植、养殖项目，户均项目资金１３８１元，使这些计划生育户真正实现致富养老目标。

（５）翁牛特旗利用退耕还林还草工程，落实计划生育户养老“保险”。

地处半农半牧地区的翁牛特旗抓住西部大开发机遇，以退耕还林还草为契机，为计划生育户落实养老保障。

该旗头分地镇四道窝铺村和六道窝铺村从退耕种植的山杏林中，为双女结扎户户均划拨５—１０亩，作为养老保险林，并将林产证发到群众手中，允许继承，让群众吃上定心丸。

广德公镇善德沟村，退耕还林８０００亩，在人均１１亩的基础上，又为全村８户双女户人均增拨８亩作为“养老保险林”。

２００２年以来，该旗总退耕还林还草面积１１万亩，其中退耕地造林５．５万亩，宜林荒山荒地造林５．５万亩，工程涉及人口３１万人，覆盖了全旗７０％以上的双女户，为农村计划生育户建立社会养老保障制度奠定了基础。

　万方数据张水辉：赤峰市农村计划生育户的“绿色养老保障”模式（６）敖汉旗创建“三结合”示范小区，以特色农业落实养老“保险”。

敖汉旗在搞好农村计划生育户的养老工作中，坚持“三结合”工作与市场经济相结合，扶持全旗双女结扎户、独生子女户百分之百上项目。

从２００１年起，每年扶持２５００户，三年建成６０个示范小区。

目前，全旗共建１７８个“三结合”小区，为１３０３２户双女结扎户和独生子女户开发项目，覆盖面达６１．０９％，全旗计生户人均收入由９５０元提高到１５２１元，为今后养老打下了经济基础。

（７）喀喇沁旗实施“幸福工程”，帮助贫困母亲落实养老。

该旗以实施“幸福工程”（救助贫困母亲）项目为契机，坚持“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”，共确定４８２位来自计生模范户的贫困母亲为救助对象，对她们进行文化知识和种植技术培训，并以农业高科技示范田为基础，帮扶每位贫困母亲种植１亩大地蔬菜，⑨人均年增收７００多元，使她们走上了少生快富的道路。

（８）红山区的“资金滚动养老保险”。

红山区是赤峰市的政治、经济、文化中心，自然资源比较匮乏，但经济条件较好。

１９９９年以来，该区实行区、村两级共同出资，滚动扶持的办法，即：区为每户无息投入资金１０００元，村无息投入资金１０００元，用于帮扶计划生育户发展生产，使用期限为３年，５年后全部还清并用于下一轮计划生育户发展生产。

据统计，全区两级累计投入扶持资金５０万元，帮扶计划生育户１２５户，其中养殖户占２５％，种植户占５５％，从事加工、运输等服务行业的占２０％。

通过资金滚动，使这些计划生育户在不同程度上缓解了他们的养老之忧。

取得的成效：一是提高了积极实行计划生育政策的农牧民户均收入。

截止２００２年年底，赤峰市已落实绿色养老保障的双女结扎户（蒙三女结扎户）达２５７２６户，占现有双女结扎户４４７８０户的近６０％。

此外该市还投入各种资金３１７５万元，发展“三结合”户３４１８６户，使受到各种优先优惠政策扶助的农村计划生育户总计达５２０２４户，户年均增收５００元，合计增收２６００多万元，有效地解决了计划生育贫困户的温饱问题并加快了其脱贫致富、致富养老的进程。

二是加快了农村产业结构调整，带动了种植业、养殖业的内部调整，做到农、牧、林、副，多业并举、多轮驱动。

三是转变了群众的生育观念，进一步稳定了低生育水平。

通过绿色养老保障，广大群众“非养儿不能防老”的观念发生明显改变。

据统计，全赤峰市目前有９２６３户农牧民主动放弃了二、三胎生育指标，有３３９５３户推迟了生育时间。

全市人口出生率已由２０世纪７０年代初的３７．３％ｏ下降到２００１年的１０．５％ｏ，人口自然增长率也由当时的３１．９％ｏ下降到２００１年的３．３％ｏ，实现了人口再生产类型的转变。

四是树立了计划生育干部的新形象，密切了干群关系，促进了计划生育综合改革工作，并有利于稳定基层政权。