论行政公诉制度

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论行政 公诉制 度
李 陈青 陈建智 。
（ ，． 建省政 法 管理干 部 学院 ， １２ 福 福建 福 州 ３００ 】 要】 由 检察机 关作为国家和社会公共利益 的代表 ， 对损害 国家和社会公共利益 的行政机 关的违 法行 政
会秩序必将失控 。国家行 政机关是 否依法 行使其 行政
对于行政公 益诉讼 的原告 主体 资格 问题 ， 主要 有 两种不同 的见解 。一种 观点认 为 ， 诉权 是检 察 机关 公
代表 国家追究 犯罪 的权 力 ， 检察 机关 之所 以 能够在 行 政诉讼 中充 当公 诉 人 的角色 ， 因就 在 于任何 犯 罪都 原
一
、
引 言
实现社会和谐 ， 建设 美好社会 ， 始终 是人类 孜孜 以
使 诉讼 权 ； 因公 民、 或 法人 法律 意识淡 薄 ， 不知 道行使 诉 讼权 ； 因公 民、 人 能力欠 缺无 法行使诉 讼权 ； 或 法 或
求的一个社会理 想 ， 也是 包括 中国共 产党在 内的马 克 思主义政党 的不懈 追求 。胡 锦涛 同志 明确 指 出， 们 我
所要建设 的社会 主义 和谐 社会 ， 应该 是 民主法治 、 公平 正义 、 诚信友爱 、 充满 活力 、 安定 有序 、 与 自然 和谐相 人 处 的社 会。因此 ， 和谐 社会 的构 建 离不 开法律 制 度 的
因侵害方与受害方地位 、 能力 的巨大 差距 ， 受害方 不敢 行使诉讼权 等。此 时 ， 检察 机关 理应 作 为 国家 和公 共 利益 的代表 ， 对损 害 国家利 益 和社会 公共 利 益 的行政 违 法行 为 ， 向法院提起公益诉 讼 ， 以维护 国家利 益和社
然而 ， 我国现阶段社 会转 型期 ， 在 国有 资产严 重流 失、 环境污染 、 政府行政行 为对 国家和社会 公共利 益造
成较大侵 害的事件 时有 发生 ， 就此 提起 诉讼 的案 件 而
却寥寥无几 。究其 原 因， 者是 无合 适 的诉讼 主体 行 或 【 收稿 日期】０６ ０ — ６ ２０ — ３ ０
会公共 利益。
二 、 政 公 诉 的可 行 性 分 析 行
推动和保 障。如果社 会成员 的权 利和 义务能够 由法 律 做 出明确 的规定 并加 以有 效 的保障 ， 会 成员 就能 和 社 谐相处 ， 社会 关 系就 能和谐 顺 畅 ； 之 ， 果法 律不 能 反 如 为社会成员提 供有效 的保 障 ， 会成 员之 间 的权利 冲 社 突或权 益受损无 法 提供 正常 的法律 程 序得 到救 济 ， 社
是对社会公共利 益的侵 犯 ， 尤其是严 重 的刑 事犯 罪 ， 对
权力， 是否有效地保障社会成 员 的合 法权 益 ， 否有效 是 地为权 益受侵害 的社会 成 员提 供救 济途 径 ， 事关 每个 社会成员 的切 身利 益 ， 关社 会 秩序 的和 谐稳 定 。因 事 此， 严格依法行政 ， 建设法治政府 是构 建社 会 主义和谐
行为， 向人 民法院提起公 益诉 讼， 是可行 的。建立行政公诉 制度 ， 需要 明确行政 公诉 的对象 ， 对程序 问题做 出详 并
【 关键词 】 行政公诉 ； 可行性； 象； 对 程序建构 【 中图分类号 】 ９ ５３ １ ２ ． ９ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章 编号】０ ９ ９ ９ 【０ ６ － ３－ ０ ５ ０ １０ － ０ ３ ２ ０ ） ０ ０ ７ － ３
【 作者简介 Ｊ 李陈青（９７ ）女 ， １７ 一 ， 福建漳平人 ， 建省政 法管理 干部 学院教 师 ； 建智（９２一） 男， 福 陈 １７ ， 福建 莆 田人 ，
福建省政法 管理干部 学院教 师， 民商法硕士。
譬
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２Ｇ ０ ６年 ９月 李陈青 。 陈建智 ： 从行政公诉视 角看 司法机 关在构 建和谐 社会 中的分工与合作 第 ３期 （ 总第 ２ ９期 ） 利益的行政违法 行 为， 行法 律 只允许 直接 利 害关 系 现 人提起诉讼 ， 如果无直接 利害关 系人 ， 或者直接 利害 关 系人 因不知 、 不愿 、 不敢 而未 提起诉 讼 ， 往形 成无 人 往 起诉 的局面 。我 国法律 规定 ， 察机 关是 国家 的法 律 检 监督机关 ， 检察 机关 享有 公诉 权 。公 诉权 作 为法律 监 督权 的基本 内容之一 ， 不能将 其 只限制在刑 事领域 ， 还 应在民事 、 政诉 讼方 面 发挥其 作用 。检察 机关 负有 行 保护 国家利益和社 会公 共 利益 的职 责 ， 检察 机关 通过 提起行政诉讼 的方式 ， 将案件 引入审判 程序 ， 正是履 行 法律监督职 责 的表现 。我们认 为， 二种 观点 更 为可 第 行 。理 由如 下 ： 其一 ， 以政府 为代表 的行 政机关 ， 在其 具体行 政行 为侵害国家利益 和社会 公共 利 益 的情 况下 ， 不可 能既 作为原告也作 为被告 参加诉 讼 ； 民法 院作 为审 判机 人 其四 ， 由检察机关提起 行政诉讼 ， 能填补 我国在保 护国家利益和社会公 共 利益 主体方 面的 “ 白” 更好 空 ， 地保护国家 利益 和社 会公 共 利益 不受 侵害 。 目前 ， 行 政机关 由于 自身执 法力 量和执 法 水平 的 限制 ， 于侵 对 害 国家利益和社 会公 共 利益 的行 为 ， 经常 显得 力不 从 心， 或干脆无 所作 为。许 多权 益受 直接 或 间接侵 害 的 公民、 法人或 其他 组织 难 以获得 有效 的救 济 。由检察 机关 代表 国家对 行政 机关提 起诉 讼 ， 实现从 “ 民告 官” 向“ 告官 ” 官 的转 化 ， 可以更 好 、 有效地 保护公 民 、 更 法 人或其他组织 的合法 权益 ， 决 国家 利益 或社会 公 共 解 利益受侵害却得 不 到救济 的 困境 ， 可 以化解 普通 行 还 政诉讼案件 中诉讼 双方地位 事实上不平 等的问题 。
社会的 内在要求 。
国家 及社会 的危害 尤甚 ， 如果 由个人 行 使对 犯罪 的追 诉权 ， 就难 以实现 追 究犯 罪 以维护社 会 公共 利 益 的 目 的。可见 ， 公诉制 度存 在 的前 提是基 于 维护 公共 利 益 的需 要。而行政诉 讼 制度 终极 目的只 能是维 护 公 民、 法人或其他组织的合法权 益。因而如 果允许 检察机 关 代表 国家提起 行政公 诉 ， 将破 坏 行政 诉讼 当事 人地 位 平等原则 。 另一种观点认为 ， 应该 由检察 机关行 使 国 家公诉权 ， 代表 国家 提起 行政 公 益诉讼 。这种 观 点认 为， 在司法实践 中， 存在 大量 侵害 国家利 益和社会 公共
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２０ ０ ６年 ９月
福 建 政 法 管 理 干 部 学 院 学 报
Ｓ ｐ． ０ ｅ ２ ０６
第 ３期 【 总第 ２ ９期 ）
Ｔ ｅＪｕｎｌ ｆ ｕ ａ ｎｔｕｅｏ ｏ ｔａ Ｓｉ ｃ ｈ ｏｒａ ｏ ｊ ｎＩｓｔｔ ｆ ｌｉ ｃ ｎ ｅ＆ Ｌ ｗ Ｆｉ ｉ Ｐ ｉｃ ｌ ｅ ａ