论行政公益诉讼(一)

检察机关提起公益诉讼问题分析摘要：虽然检察机关提起公益诉讼的主体资格得到了法律的确定，但现有的相关制度并不完善，对许多程序方面的规定仍旧缺失。

2022 年，第十二届全国人大常委会正式确立了行政公益诉讼的法律地位。

由于行政公益诉讼制度建立不久，相关法律规定较为笼统，在日常实践的过程中问题层出不穷；2022 年，刑事附带民事公益诉讼制度正式确立，通过对相关案例的实证分析，不难看出刑事附带民事公益诉讼在制度设计方面存在一些亟待解决的问题。

本文拟通过相关讨论分析，力求为完善我国检察机关公益诉讼制度提出些许建设性建议。

关键词：民事公益诉讼；行政公益诉讼；刑事附带民事公益诉讼一、检察机关提起民事公益诉讼相关问题讨论（一）检察机关提起民事公益诉讼存在的问题1.与其他诉讼的竞合问题。

在日常实际办案中，我们经常会发觉，一个详细的案件通常既可以提起行政公益诉讼，也可以提起民事公益诉讼，符合构罪条件的，还会涉及刑事诉讼。

此类案件实践中常见于环境污染案中，通常既可以选择民事诉讼，也可以选择刑事附带民事公益诉讼，但两者在管辖权问题上的规定不一样。

再比如线上餐饮案件，线下商店的违法行为通常涉及违反《食品平安法》，同时相关监管部门（一般是市场和质量监督管理局）也存在监管不到位的情形，所以通常是启动民事相关诉讼还是行政相关诉讼，法律没有相关规定。

2.举证责任方面的问题。

虽然检察机关在调查取证方面的具有一些公权力方面的优势，但是鉴于公益诉讼是一种还在不断摸索过程中的新型诉讼，困难自然层出不穷。

比如环境污染之类的公益诉讼案件在事实认定、损害鉴定方面就面临着技术困难，由于缺乏相关专业力量，导致实际办案寸步难行；再者，具有相关资质的专业鉴定机构稀有，或者就是鉴定费用昂扬，致使办案成本远超预期。

有学者建议，检察机关在办理民事公益诉讼案件时，在遵循“谁主见，谁举证”的一般原则外，在处理环境污染方面的案件时，则应遵循举证责任倒置原则，由被告负责“自证清白”。

论检察机关提起公益诉讼的法律问题摘要民事诉讼法即将修改，其中最令人瞩目的莫过于拟增加公益诉讼制度。

民事诉讼法增加公益诉讼，反映了我国在法治进程中已经开始重视对国家利益、社会公共利益受到侵害之法律救济。

但是，公益诉讼的探索在我国毕竟只是处于起步阶段，对于公益诉讼的提起主体、提起的方式以及可能遇到的障碍的解决方法，在理论界仍有不少的争议。

本文从检察机关的职能定位出发，针对检察机关提起公益诉讼的理论问题进行简要分析，并对完善公益诉讼制度提出自己的看法。

关键词公益诉讼检察机关民事督促起诉支持起诉谦抑性原则一、检察机关应是提起公益诉讼的适格主体(一)检察机关提起公益诉讼的法律依据《人民检察院组织法》第 4 条规定：“人民检察院通过行使检察权……保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产……保护公民的人身权利、民主权利和其他权利。

”明确了检察机关公共利益代表人的身份。

同时，《刑事诉讼法》第 77 条关于检察机关可以提起附带民事诉讼的规定，也肯定了检察机关代表国家提起公益诉讼的可行性。

另外，在《民事诉讼法》第15条规定的支持起诉条款中也间接肯定了检察机关作为支持起诉人的资格。

(二)检察机关提起公益诉讼有着天然优越性首次，相对于行政机关，检察机关作为法律监督机关，其中立的法律地位决定了其没有地方利益、部门利益的牵涉，更适合代表国家、社会公共利益提起诉讼。

其次，相比于其他社会团体，检察机关作为国家法律监督机关，不仅是诉讼主体，更有着法律监督者的特殊身份，拥有法定的调查权，相比于其他社会团体提起公益诉讼过程中容易遇到的调查事实取证困难的现状，检察机关能为维护国家、社会公共利益提供更加有力的保障。

再者，检察机关作为专业的司法机关，拥有专业法律知识的检察人员和专门的民事行政检察部门，拥有提起公益诉讼的客观条件。

在国外司法实践中，检察机关也多为提起公益诉讼的合格主体。

因此，作为法定的公共利益代表人和法律监督机关，对于侵害公益的行为检察机关提起公益诉讼不仅是检察监督权的表现，同时更是维护公共利益所不容推辞的责任。

行政公益诉讼问题研究作者：潘东来源：《法制与经济·中旬刊》2013年第09期[摘要]行政的本质属性是公共性，这种特性决定了一切行政活动应当依法进行并以促进和维护公共利益为己任。

如果行政权背离这一目标，必须运用包括诉讼在内的手段予以救济。

检察机关作为专门的法律监督机关，是公共利益的代言人。

为了普遍的公共利益而维护法律，由检察机关提起行政公益诉讼具有理论和现实意义上的必要性、可行性。

[关键词]检察机关；行政公益诉讼在国家的权力体系中，行政和司法“以不同的方式遵守法律。

在法律限定的范围内，司法所实现的是争议中的法律，行政实现的则是公共利益，行政的路标是国家至上原则。

”因此，加强对行政权力的法律监督，制约行政权力的滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益是极为必要的。

一、检察机关提起行政公益诉讼的法理基础（一）检察机关提起行政公益诉讼是其法律监督性质和地位决定的检察机关在国家宪政体制下是专门的法律监督机关，负有保障法律的统一实施、维护法律的权威与尊严的神圣职责。

检察机关只对法律负责，是法律的守护神，以维护国家和社会公益、追求公平和正义为己任，法律是检察机关工作的唯一依据和衡量标准。

法律是人民意志和利益的集中体现。

如何保障立法部门制定的法律规范在全社会范围普遍执行、遵守，如何保护广大人民群众的合法权益不受行政机关行政权的非法侵害，是当前我国建设社会主义法治国家亟待解决的问题。

加强检察机关的法律监督职能对解决上述问题无疑具有重要意义。

人民检察院的法律监督对象，不仅仅限于刑事法律，还包括行政法律以及其它法律。

据统计，我国80%的法律规范均是由行政机关执行，政府是主要的执法机关。

检察机关有权而且必须监督并且制约政府执法守法，防范政府行为脱离公共利益的目标。

（二）检察机关提起行政公益诉讼是监督、维护行政机关依法行政的需要检察机关对行政的法律监督，并不局限于行政诉讼中对法院的审判监督，还在于对政府行政活动的监督。

人民检察院公益诉讼办案规则【发文字号】高检发释字〔2021〕2号【发布部门】最高人民检察院【公布日期】2021.06.29【实施日期】2021.07.01【时效性】现行有效【效力级别】司法解释中华人民共和国最高人民检察院公告《人民检察院公益诉讼办案规则》已经2020年9月28日最高人民检察院第十三届检察委员会第五十二次会议通过，现予公布，自2021年7月1日起施行。

最高人民检察院2021年6月29日人民检察院公益诉讼办案规则（2020年9月28日最高人民检察院第十三届检察委员会第五十二次会议通过，2021年6月29日最高人民检察院公告公布，自2021年7月1日起施行高检发释字〔2021〕2号）目录第一章总则第二章一般规定第一节管辖第二节回避第三节立案第四节调查第五节提起诉讼第六节出席第一审法庭第七节上诉第八节诉讼监督第三章行政公益诉讼第一节立案与调查第二节检察建议第三节提起诉讼第四章民事公益诉讼第一节立案与调查第二节公告第三节提起诉讼第四节支持起诉第五章其他规定第六章附则第一章总则第一条为了规范人民检察院履行公益诉讼检察职责，加强对国家利益和社会公共利益的保护，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，结合人民检察院工作实际，制定本规则。

第二条人民检察院办理公益诉讼案件的任务，是通过依法独立行使检察权，督促行政机关依法履行监督管理职责，支持适格主体依法行使公益诉权，维护国家利益和社会公共利益，维护社会公平正义，维护宪法和法律权威，促进国家治理体系和治理能力现代化。

第三条人民检察院办理公益诉讼案件，应当遵守宪法、法律和相关法规，秉持客观公正立场，遵循相关诉讼制度的基本原则和程序规定，坚持司法公开。

第四条人民检察院通过提出检察建议、提起诉讼和支持起诉等方式履行公益诉讼检察职责。

第五条人民检察院办理公益诉讼案件，由检察官、检察长、检察委员会在各自职权范围内对办案事项作出决定，并依照规定承担相应司法责任。

公益诉讼的概念是怎么样的“公益诉讼”术语在我国⼴泛使⽤，它并⾮⼀个法律意义上的概念，⽬前公益诉讼泛指⼀切为维护公共利益⽽提起的诉讼，它既包括国家机关代表国家以⾃⼰的名义提起的为维护公共利益的诉讼：也包括公民、法⼈和⼀切⾮法⼈组织以⾃⼰的名义提起的为维护公共利益的诉讼。

接下来店铺⼩编为您总结有关“公益诉讼的概念是怎么样的”相关内容，希望能够帮助到您。

我们为什么需要公益诉讼公益诉讼是坚守正义，是超越⼀⼰之利为⼤多数⼈的合法利益、甚⾄是被侵害的国家利益寻求司法救济，以私权的形式来维护公共利益，是⼀种成功的尝试，这也反映了我国公民理性维权意识的觉醒。

公益诉讼制度可以使⼀些复杂的社会⽭盾转化为法律问题，通过司法途径解决，使当事⼈的思维趋于理性化，可以有效地发泄不满、愤怒等情绪，防⽌纠纷升级为对抗性活动，达到解决利益⽭盾，维护安定团结，社会和谐稳定的⽬的。

公益诉讼的主体有哪些公益诉讼的主体主要包括⼈民检察院、社会公益团体、个⼈等等。

⽆论⾃然⼈、社会组织、检察机关还是⾏政机关作为原告参与公益诉讼，都存在各⾃的优势和劣势。

因此，建⽴⼀种互补的多元制主体模式将更符合现实所需。

每⼀个⼈都是⾃⼰利益的最佳保护者，予公民公益诉讼起诉权是法律和社会发展的必然趋势。

【公益诉讼主体介绍】1、⼈民检察院：⼈民检察院是中华⼈民共和国国家法律监督机关。

其作为国家公诉机关，代表公共利益提起诉讼，这是天经地义的事情，是其本⾝的职责所在。

刑事诉讼中，检察院代表国家对犯罪嫌疑⼈提起诉讼以追究其刑事责任，作为政府的代⾔⼈，很⼤程度上就是为了推动、维护和实现社会公共利益。

2、社会公益团体：社会公益团体是指⾮政府的、不把利润最⼤化当作⾸要⽬标,且以社会公益事业为主要追求⽬标的社会组织与团体。

市民社会需要通过在公共领域进⾏公共沟通才可能达成，不是任何⼀个⼈有权⼒说我代表、我限定、我就是就能实现的，因此，公益诉讼更多的应是⼀种动员、沟通、教育的⽅式，通过这些⽅式来实现公共利益。

公益诉讼测试题(一)公益诉讼测试题选择题1.公益诉讼的主要目的是什么？– A. 解决个体纠纷– B. 维护社会公共利益– C. 保护个人权益– D. 促进经济发展2.公益诉讼的途径包括以下哪些？– A. 行政诉讼– B. 民事诉讼– C. 刑事诉讼– D. 以上都是3.公益诉讼的提起主体通常是：– A. 个人– B. 政府机关– C. 企业– D. 公益组织填空题1.公益诉讼是一种通过法律手段维护社会公共利益的行为。

2.公益诉讼的目标是保护社会公共利益，并惩处违法行为。

3.公益诉讼的提起主体可以是具有独立法人资格的公益组织。

简答题1.请简述公益诉讼的意义和作用。

2.请列举公益诉讼的几个典型案例，并分析其影响。

3.公益诉讼与个人诉讼和集体诉讼有何区别？参考答案选择题： 1. B 2. D 3. D填空题： 1. 法律手段 2. 违法行为 3. 公益组织简答题： 1. 公益诉讼的意义和作用是通过法律手段维护社会公共利益，保护个人和集体的权益，促进社会的公正和公平发展。

它可以解决大规模的公共利益问题，惩处违法行为，并为公众提供公共服务和环境保护等方面的保障。

2. 公益诉讼的典型案例包括环境污染案件、消费者权益保护案件、食品安全案件等。

这些案件通过公益诉讼的方式维护了公众的利益，推动了相关法律政策的改进和完善。

例如，环境污染案件的胜诉可以促使企业改善环境治理，保护生态环境；消费者权益保护案件的胜诉可以让企业意识到诚信经营的重要性，提升商品和服务的质量。

3. 公益诉讼与个人诉讼和集体诉讼的区别在于其主要目的和提起主体不同。

个人诉讼是为个人维护自身合法权益，集体诉讼是为一群人共同维权，而公益诉讼则更注重维护社会公共利益，提供公共服务，对违法行为进行惩处。

公益诉讼的提起主体通常是具有独立法人资格的公益组织，如环保组织、消费者权益保护组织等。

法治延设《理论探索》2021年第2期(总第248期)於厶益诉讼中的支持起诉汤维建王德良(中国人民大学，北京100872)〔摘要〕支持起诉在法律文本中虽然始终被表述为基本原则，但在私益诉讼阶段其实已经丧失了实际效用。

随着公益诉讼程序的建立，这种状况得到了转園，支持起诉得以在公益诉讼中复兴。

从宏观、中观、微观维度考察支持起诉的历史可以发现，其经历了 一个从私益诉讼到衰落和公益诉讼再到复兴的历史。

以支持公益诉讼的主体为标准，其类型主要包括：行政机关支持公益诉讼、社会组织支持公益诉讼和企业事业单位支持公益诉讼，这三种类型各有其特点和适用范围。

检察机关支持公益诉讼的特别规则主要包括：检察机关是支持公益诉讼的第一责任主体，检察机关支持公益诉讼的范围不受限制，检察机关支持公益诉讼的主体身份具有双重性等。

〔关键词〕支持起诉，私益诉讼，公益诉讼，检察机关〔中图分类号〕D925.1 〔文献标识码〕A〔文章编号]1004-4175(2021 )02-0100-08从首部民事诉讼法典生效的1982年至2012 年这三十年间，也就是公益诉讼制度缺位的私益 诉讼阶段，支持起诉作为基本原则，既缺乏具体 制度支撑，也缺乏司法实践呼应，成为民事诉讼 法体系中的“盲肠”。

2 012年《民事诉讼法》经过修 订建立了公益诉讼制度，从而使民事诉讼发展到 私益诉讼与公益诉讼并存的二元阶段。

2014年12月8日，最局人民法院制定了《最高人民法院 关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干 问题的解释》，其第11条第一次以司法解释的形 式规定了公益诉讼中的支持起诉制度，为支持起 诉原则的复兴提供了制度支撑。

2017年6月27 日，第十二次全国人大常委会再次修订了《民事 诉讼法》，在公益诉讼制度中增加了检察机关提 起诉讼和支持起诉两种制度。

这是支持起诉被确 定为民事诉讼基本原则以来，第一次以法律形式 制定了与该原则相配套的制度，使得支持起诉原 则通过正式制度得到复兴。