烟花爆竹安全管理条例
实施以来诸多问题的思考与建议
张 勇
四川省烟花爆竹流通协会副会长
四川省职业健康协会烟花爆竹分会常务理事
自贡市烟花爆竹协会会长
烟花爆竹安全管理条例））（以下简称条例）的颁
布标志着烟花爆竹的安全管理有了独立的也是烟花
爆竹行业的最高行政法规。在 条例 的指引下，各地
相继出台了许多结合本地实际的管理办法和符合当
地特殊性的政策，有的地方人大还立了法。几年来在
烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放等环节做到了有
法可依、有章可循。安全生产形势也较过去有了很大
的好转和改变。但是，由于我国行政区划多，地缘面
积大，加之各地行政主管部门在《条例））的贯彻落实
方面的多样性，使得烟花爆竹行业在理论与实践的
交织中突显出许多新情况、新问题、新矛盾。而这些
问题严重制约着烟花爆竹行业的安全健康发展，制
约烟花爆竹企业有序有效运行。面对这些问题只有
正视并认真加以对待，才是事实求是的态度，才能在
讨论、交流、征询中寻求到广泛的共识，寻找到解决
问题的办法。
问题一：统一归口经营。这是一个不合时宜的但
又必须重提的话题。大凡烟花爆竹市场流通秩序公 平、诚信、规范、有序的地方，都是实行了烟花爆竹归
口经营的地方，都是统一归口经营模式的典范。从全
国范围看，宁夏、重庆、陕西、安徽、云南等都有代表 性。从四川省内讲，泸州市（多次在省内各级安全管 理会议上作经验介绍）的经营模式也充分证明了这
一点。统一归口经营已不是过去意义上的只能统一
到供销社口子经营的概念，而是特指符合烟花爆竹
这一特殊商品特性的目前行之有效的经营模式。也
可这样表述：烟花爆竹在一定的行政区域实行统一
归口经营。徜若不实行这样的经营模式，恶性竞争无 法抑制，市场秩序将得不到维护，安全隐患将得不到
消除，人民的生命财产时刻受到威胁，安全管理根本 上无从保障。因此，多年经营的实践证明，以地市行
政区划为界，实行统一归口到一个能够代表市场主 渠道的企业实体经营或经营联合体经营，是解决烟
|#产品冊究 HANPINYANJIU ■1蒎爆fr衰会錄德麩通攝篇馘魃 文/黄茶香、方钊 烟花爆竹作为种传统的手工产业历史悠久相传发源于唐盛于宋用于营造欢乐喜庆的气氛。发展至今焰火表演已成为国家重大活动中必不可少的节目之。相比其发展历史烟花爆竹行业的法规、标准制定工作起步较晚但由于国家政府及相关部门的重 视近年来出台发布了系列烟花爆竹的法规、标准快速提升。法律法规体系简介 烟花爆竹由于在生产过程中使用烟火药、引火 线等危险物品被列入高危行业。因此烟花爆竹 的生产经营首先要遵循《安全生产法》《行政许可 法》《行政处罚法》等综合性法律的要求涉及职 业病防治、消防、产品质量、行政处罚等方面的还需遵循相应具体法律如《职业病防治法》 《消防法》《产品质量法》《行政复议法》《行政 诉讼法》《行政监察法》《国家赔偿法》等非法 生产经营烟花爆竹行为及有关安全事故责任追究需进行刑事处罚则需按照《刑法》及其修正案、《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》等法律要求。近年来国家还出台了系列针对烟花爆竹行业 的法规如《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹 生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹经 营许可实施办法》。2006年1月21日国务院出台了我国第部有 关烟花爆竹安全管理的法规《烟花爆竹安全管 理条例》对烟花爆竹生产、经营、运输、焰火晚 会以及其他大型焰火燃放活动实行许可制度并 规定了明确的许可条件和许可程序。该法规自公布 之日起施行。根据《烟花爆竹安全管理条例》中对烟花爆竹 安全生产许可工作程序的调整以及烟花爆竹生产 企业状况的改变和其他法规、标准、文件的要求国家安全生产监管总局修订了原国家安全监管局于 2004年5月颁布的《烟花爆竹生产企业安全生产许 可证实施办法》在2012年7月1日公布自2012年 8月1日起施行。2006年8月国家安全生产监管总局发布了 《烟花爆竹经营许可实施办法》。2012年为完善 烟花爆竹经营许可证的颁发管理对象和实施原则国家安全监管总局对其进行修订并干2012年6月 4日全文公布修订草案征求社会各界意见。标准体系框架 烟花爆竹的标准管理工作由标准化管理部门和 行业主管部门共同承担其中标准化管理部门为国 家标准化管理委员会行业主管部门中国家质量 监督检验检疫总局主管质量标准国家安全生产监 管总局主管安全标准公安部主管运输燃放标 准同时中国轻工业联合会、农业部、国家认证 使烟花爆竹的安全生产与质量均得到了有效控制和 认可监督管理委员会等部门也具有标准的批准颁布 胃5里耳只育bo烟花爆竹的标准制修订由技术委员会组织专家 完成。目前烟花爆竹有多个技术委员包括全国 烟花爆竹标准化技术委员会(以下简称“烟标 委”)、全国安全生产标准化技术委员会的分技术 委员会。另外各级标准化管理部门也参与烟花爆 竹标准的制修订工作如湖南省、江西省相继成立 的省级烟花爆竹标准化技术委员会。现有标准体系 1982年原轻工业部在烟花爆竹主产区湖南省 浏阳市烟花爆竹企业标准的基础上制定了烟花爆 竹轻工部(行业)标准。1989年在烟标委的牵头 组织下该标准经过不断探索、研究、修改和提 炼被批准为国家标准GB106311989《烟花爆竹 安全与质量》。2004年根据烟花爆竹行业的状况 和发展需求又对该标准进行了较大幅度的修订并在此基础上制定了GB195932004《烟花爆竹组 合烟花》、GB195942004《烟花爆竹礼花弹》等 系列烟花爆竹产品的国家标准。2010年为贯彻 落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于 进步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通 知》烟标委再次组织开展了对GB106312004 《烟花爆竹安全与质量》的修订工作现已形成报 批稿预计2013年批准颁布。1989年为保障烟花爆竹行业的安全生产有 效预防、遏制和减少烟花爆竹事故的发生促进行 业安全、健康地发展国家标准GB116521989 《烟花爆竹劳动安全技术规程》应运而生并由此 衍生出AQ41022008《烟花爆竹流向登记通用规 范》、AQ41152011《烟花爆竹防止静电通用导 贝》等系列行业标准。随着行业机械化程度的提 高、产品种类的增加、生产工艺的改进、企业规模 的扩大2007年国家标准化管理委员会下达了修 订GB116521989《烟花爆竹劳动安全技术规程》 的任务。2012年9月1日该标准正式实施并更名 为GB116522012《烟花爆竹作业安全技术规 程》。GB501611992《烟花爆竹工厂设计安全规 范》干1992年正式颁布实施2009年为进步规 范烟花爆竹工程的设计、建设保障企业安全生产 3
第 1 页 共 9 页 民爆物品管理规定解读
民用爆炸物品管理规定系国家针对民用爆炸物品所制定的法规。以下为该规定的阐释：
1. 管理对象：民用爆炸物品管理规定主要针对民用爆炸物品，涵盖炸药、烟火、信号弹等。
2. 许可证要求：从事民用爆炸物品生产、销售、运输、储存的单位及个人，必须持有相应许可证。许可证的申请与审批流程由相关部门负责管理。
3. 安全标准：民用爆炸物品须满足国家制定的安全标准，方可进行生产、销售及使用。这些标准涉及爆炸力、防水、防火、防静电等方面。
4. 储存要求：储存民用爆炸物品须遵守相关安全规定，包括储存场所的防火、防爆、防水要求，以及储存容器和包装的质量标准。
5. 运输要求：运输民用爆炸物品须遵循相关安全规定，涉及运输工具的安全设备与防护措施，运输路线的选择及安全标识。
6. 销售要求：销售民用爆炸物品须符合相关安全规定，包括销售渠道的监管、销售对象的审查与登记。
7. 使用限制：民用爆炸物品的使用受到严格限制，必须遵循相关法律法规，并遵守安全操作规程。
8. 监督和执法：相关部门负责监督和执法，对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存及使用情况进行监管，并对违法行为予以惩处。 第 2 页 共 9 页 民用爆炸物品管理规定旨在确保公共安全及人员财产安全，防止民用爆炸物品的滥用和不安全使用。各相关单位及个人必须严格遵守这些规定，以确保民用爆炸物品的安全管理与使用。
民爆物品管理规定解读（二）
一、引言
在现代社会，民用爆炸物品在诸如土木工程、矿业开采、烟火表演等众多领域发挥着至关重要的作用。鉴于民用爆炸物品所具有的特殊性质及其潜在风险，对其进行严格管理与监控显得尤为必要，以保障人民生命财产安全。因此，政府各级部门相继出台了民用爆炸物品管理规定，旨在规范其生产、销售、储存及使用流程。本文旨在对这些管理规定进行阐释与分析，以期为相关机构及个人提供参考。
二、民用爆炸物品的定义与分类
上海市烟花爆竹安全管理条例
(1994年10月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市烟花爆竹安全管理条例〉的决定》修正 2015年12月30日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订)
第一章 总则
第一条 为了加强烟花爆竹安全管理，改善大气环境质量，保障公共安全和人身、财产安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内烟花爆竹的生产、经营、储存、运输、燃放和销毁处置等活动，适用本条例。
第三条 市和区、县人民政府组织本条例的实施。
市人民政府建立市烟花爆竹安全监管工作联席会议制度，综合协调烟花爆竹安全管理工作中的重大事项。
区、县人民政府应当加强对本辖区烟花爆竹安全管理、执法工作的组织领导。
第四条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。
公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。
质量技术监督、工商行政、交通、城管执法、国资监管、环保、气象、教育、绿化市容、住房城乡建设、经济信息化、通信管理、财政等部门按照各自职责，依法做好烟花爆竹安全管理的相关工作。 第五条 本市按照国家规定，对烟花爆竹经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。
未经许可，任何单位和个人不得经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
第六条 本市各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展烟花爆竹安全管理的宣传，并在重大节日期间加大对烟花爆竹燃放安全管理的宣传力度。
鼓励移风易俗，倡导使用电子鞭炮、礼花筒等安全、环保的替代性产品。
广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展烟花爆竹安全管理和移风易俗的公益宣传。
学校和未成年人的监护人应当对未成年人开展烟花爆竹安全知识的教育，引导未成年人不燃放烟花爆竹。
