公共危机管理基本原则

公共危机管理制度

引言

公共危机是指不可控制的事件或事态，可能对公众安全、社会秩序、环境和经济造成严重危害的事件。在现代社会中，公共危机已经成为一种常见的现象，包括自然灾害、人为事故、传染病暴发等等。面对公共危机，政府和组织需要拥有一套科学、规范和有效的管理制度，来应对和处理各种公共危机事件，以保障公众的安全和社会的稳定。

本文将从公共危机管理制度的定义、原则、要素及建设等方面进行详细探讨，旨在加强公共危机管理制度的建设，提高应对公共危机事件的能力和水平。

一、公共危机管理制度的定义

公共危机管理制度是指为了应对各种公共危机事件而建立的一整套预防、监测、应对、处置、恢复和评估机制和方法，包括相关的法律法规、政策、组织机构、人员和物资资源等，以确保公众的安全和社会的稳定。

公共危机管理制度的建设应当立足于现实情况，结合国情和地方特点，根据公共危机事件的类型、规模和特点，对各种公共危机事件采取相应的管理措施，为公众和社会提供一种有效的危机管理体系。

二、公共危机管理制度的原则

1.科学性原则

公共危机管理制度的建设应当坚持科学性原则，即在危机管理的全过程中，应当根据各种危机事件的特点和规律，采取科学的手段和方法来处理危机，不断完善和提高危机管理的水平。

2.规范性原则

公共危机管理制度的建设应当坚持规范性原则，即在危机管理的全过程中，应当遵循相关的法律法规、政策和程序，保障管理制度的严密性和规范性，确保危机管理的合法性和效果。

3.权威性原则

公共危机管理制度的建设应当坚持权威性原则，即在危机管理的全过程中，应当借鉴国际上先进的管理经验和方法，结合本国的国情和地方特点，构建具有权威性和专业性的危机管理体系，为公众提供一种权威性的危机管理服务。

4.综合性原则 公共危机管理制度的建设应当坚持综合性原则，即在危机管理的全过程中，应当融合多种管理手段和方法，充分发挥政府和组织的作用，形成一种综合性的危机管理体系，提高危机管理的适应性和灵活性。

公共关系危机管理的原则

(1)及时性原则(2)主动性原则 (3)真实性原则(4)公开性原则(5)战略性原则(6)公众至上原则。

公共关系危机管理的操作程序

(一)公共关系危机预防

第一，公共关行危机预防在于平时的良好管理与形象塑造。

第二，组织常态下的良好管理固然重要，但随着各种危机爆发的频繁度越来

越高，组织发生危机不可避免。

危机管理预警机制包括如下四个方面：

第一，建立信息监测(预警)系统。

信息监测系统的建立旨在对危机信息的收集、分析、整理、预测等。

①信息收集 ;②信息分析 ;③提供预测。

第二，组建危机管理小组

第三，充足的资源保障。 ①人力资源 ②物力资源

(二)公共关系危机管理—事中管理

第一，调查了解，获取第一手材料

第二，制定暂时的对外传播时间表

第三，启动危机管理小组，制定危机管理计划

第四，危机管理

第五，总结经验

(三)公共关系危机后的形象、声誉恢复—事后管理

公共关系危机传播管理

一、危机传播模型

(1) 斯蒂文·芬克 的阶段分析理论；

(2) 班尼特 的战略分析理论(形象修复理论)；

(3) 伯克兰 的焦点事件理论；

(4)卓越理论。

二、公共关系危机传播计划

公共长系危机传播过程涉及三个两变量因素：

传者——危机新闻中心(新闻发言人)、媒介、受传者——公众 。

(一)把好“传者”关；

第一，建立完善的危机新闻中心，

第二，设立新闻发言人—— 谁来说”。

(1)新闻发言人的选择

(2)新闻发言人的类型

第三，“用一个声音说活”—“说什么”

第四，建立梯度信息发布加制，—“怎么说”

(二)善用“媒介”；

(三)重视“公众”；

第一，发布信息，表达“公众至上”的理念;第二，动态沟通，信任公众。Powered by TCPDF ()

第十二章 公共危机管理

第一节 公共危机概述

一、公共危机的内涵

危机，是指个人、群体和着组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重地威胁到了正常的生存与发展的状态。

公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，对社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。

二、公共危机的分类

（一）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）

1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性大。

2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。

3、长投影型：危机爆发的非常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长一段时间内不能够平息。

4、文火型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚至看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。

（二）按公共危机发生的领域

1、经济危机：指一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。其实这是一种经济系统没有产生足够的消费价值，也就是生产能力相对过剩的危机。

2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发生了某种对国家构成威胁的非同寻常的事件，比如说：战争、内战、大规模的抗议等等。

3、社会危机：主要是指源自社会结构层面上的问题。像社会利益结构的失衡、社会群体之间对立感的增强等这些都是属于社会危机。

4、生产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。

5、生态危机：是指人类赖以生存和发展的自然环境，或生态系统的结构和功能由于人为的不合理开发和利用，而引起的生态环境的退化和生态系统严重失衡的过程。

（三）按公共危机后果的严重程度

1、一般危机事件(IV)：表示危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。

2、较大危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围大，是发生在一个县以内或者波及

到两个县以上，超出了县级政府的应对能力，需要动用市级有关部门的力量才可控制。

公共危机管理中需要坚持以下几个原则。

第一、以人为本，依法管理。而在公共危机管理中，以人为本就是把保障公民生命安全作为公共危机管理的首要任务，增强公民居安思危的意识和自救互救的能力。当危机发生后，要通过应急处理程序，最大程度地保护、挽救最大多数人的生命安全，哪怕这样做要付出较大的成本也在所不惜。公共危机会影响社会大众的正常工作和生活，对社会秩序和社会稳定构成威胁。为了把危机造成的影响控制在最小限度内，迅速恢复正常的社会秩序，公共危机管理部门必须采取有效的紧急应对措施，迅速地调动一切人力和物力来应对紧急事件，从而担负起维护公共安全、公共事务的责任。同时，作为管理部门在采取任何措施的时候，必须依照最高立法机关制定的法律依法管理，否则就难以保证依法行政原则的贯彻和实施。

第二、居安思危，未雨绸缪。“凡事预则立，不预则废”。居安思危就是要求管理人员和普通民众树立危机意识，积极预防，做好预警预报工作，做好危机预案。在日常工作和生活中通过深入细致的观察和研究，防微杜渐，提前做好各种防范准备工作，这样才能真正在危机来临时不慌不忙。在做好应急预案之后，还要经常性地开展应急救援的培训、训练与演习，使个人、企业和政府主管部门有效地对实际发生的公共危机做出响应。经验表明，如果危机管理人员不能充分理解应急预案中所规定的每项职责和步骤，在对危机进行应急救援时，就会出现严重问题。因此，为了执行危机管理的应急预案，政府官员和相关参与单位还必须就预案的整个理念、他们在其中的职责以及执行程序进行培训。同时，为了应对可能发生的重要突发性事故，还需要组建分工明确、训练有素的专业救援队伍。

第三、分级管理，适度反应。根据危机程度以及涉及的范围等，公共危机可以分为不同的层次和级别，有涉及一个地区的公共危机，也有涉及几个地区甚至全国范围的公共危机。因此，在应对危机时应该根据不同级别的危机采取适度的反应方式。否则，不但不会消解危机，反而有可能使危机升级，尤其是处理情况十分复杂的群体性事件更是如此。