法国教育制度

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法国教育督导评估制度的主要特点

作者：马燕生

来源：《世界教育信息》2014年第09期

教育督导评估制度在法国的教育管理中发挥着非常大的作用，并形成了如下特点。

第一个特点是督导机构齐全，职责明确。法国的教育督导机构齐全，从国家到地方都建立了具有控制功能的机构，自成体系，职责分明。从20世纪80年代开始，法国政府制定并颁布了一系列有关教育督导的法规，以立法的方式规定了法国各级教育督导机构的设置、人员配备、开展工作的依据和职责。法国教育督学按照行政隶属分为中央和地方两级，按照任务职责分为教育教学和教育行政两大领域。督学分为国家教育总督学、国家教育行政总督学、地方学区督学和国民教育督学四个层次。国家教育总督学的主要职责包括：一是对国家教育制度进行监督和评估，包括教育的类型、教学内容大纲、教学法、教学程序和实施方式；二是参与对各级教学和教学质量的督导检查，参加对地方督导人员、学校负责人和有关人员的招聘、培训及评估工作，使地方督导机构能够在学区长的领导下较好地行使权力，履行职责；三是根据教育部长的指示，为改进和实施教育政策，围绕教育部的中心工作和全国基础教育的热点问题进行调研，提出意见和建议。国家教育行政总督学的主要职责包括：一是在教育部长的直接领导下，代表部长对教育部学区、公立学校以及所有隶属于教育部和得到教育部资助的机构进行行政、财务、会计以及经济事务的运行情况、效益进行检查及督察；二是对涉及教育机构的行政诉讼案件提出咨询意见，负责对国家的教育制度进行研究和评估；三是参与部长委托的教育系统内的行政、财会人员的招聘和培训工作。地方学区督学和国民教育督学统归学区长领导。地方学区督学的主要职责包括：一是对学区范围内的中学进行督察；二是对中学学科进行督察，如法语、数学、物理、化学等，一个社区一般设有几位督导；三是学校生活的督学，负责督察中学生的心理咨询、升学以及就业方向指导方面的工作。国民教育督学的主要职责包括：一是在省范围内对小学教育工作进行督导；二是管理和评价教学有关人员。

法国的民主共和制与半总统半议会制

（1）法国的国家机构

①法国总统

法国总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生，任期五年。总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。有权解散议会（国民议会）。拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）。可将某些重要法案直接提交公民投票表决。宣布紧急状态。

②法国议会

议会由国民议会和参议院两院组成。

A国民议会：国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。

B参议院：参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。

C议会的主要职权：立法权（政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效）。财政权（财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决）。监督权（议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段）。

③法国总理

总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策。向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令。对国家防务负有责任。可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。拥有外交权（与总统分享，但总统权力更大）。

（2）法国政体的运行

①法国总统是国家权力的中心，在法国政治舞台上发挥主要作用：总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。

②议会拥有立法权、财政权和监督权，在法国政治舞台上发挥重要作用：议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效；财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决；议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。

法国教育督导制度及其启示

谢延龙(山东师范大学教育科学学院,山东济南　250014)摘　要:法国是世界上最早建立教育督导制度的国家,从法国教育督导制度的发展情况来看,法国将教育督导视为教育行政管理的重要支柱之一。法国重视和加强督导工作,设立专门的督导机构,明确督导的职责,严格选拔督导人员,采用灵活多样的督导方式,具有严密的督导程序,通过立法确立了完整系统的督导制度。关键词:法国;教育督导制度;启示中图分类号:G719 文献标识码:A 文章编号:1008-7516(2004)01-0052-04 一、法国教育督导制度的产生和发展在资产阶级大革命以前,法国教育主要由教会或民间团体举办,国家很少介入,但当时已经出现了教育督导的萌芽。法国著名的教育家孔多塞等人多次提到建立教育监督机构的主张,由于教会的阻挠,这种主张一直未能实现。1802年5月1日,拿破仑政府颁布《国民教育总法》,这一法令规定了设立教育督导制度,《国民教育总法》的颁布实施标志着教育督导制度在法国的正式建立。法国教育督导制度建立以后经历了以下几个发展阶段。(一)教育督导制度的初创和巩固时期这一时期是指19世纪上半叶,总体上看,这一时期法国教育督导制度尚不健全。1802年7月法国政府颁布法令,任命天文学家德朗布雷、文学教授诺艾尔、数学教授德波尔克斯三人为学业总督学,这是法国历史上首批国家教育总督学;1808年法国政府又规定每个学区设学区督学;18351840年教育部又下令设立省督学。在1840年前后,法国已经初步建立起包括总督学、学区督学和省督学在内的三级教育督导体系。这一时期法国教育督导制度的特点是:督学的学历层次较高,18301848年任命的总督学中有博士学位的占23.6%,毕业于高等师范学院的占34%;督学的任务繁重,督学要对学校进行大量的视察并撰写调查报告;督学的范围很广,内容很多,大学学院、地方中学、私立学校等都是督察对象,校舍、工程、教员、学生、纪律都是他们的督察内容。(二)教育督导制度的多元化、专业化发展和走向健全时期这一时期是指从1852年到二战结束。在一战爆发前,法国教育督导出现了一些新的特点,表现在:首先,督导的地位得到了提高。教育总督导的任命由教育部长提名、共和国总统颁布任免令,同时,总督学的待遇得到了提高。其次,总督学的人数有了明显增加。第三,在教育部内设立了独立的督导机构。第四,督学队伍的专业化倾向得到了发展,这种专业化倾向有两大趋势:一是总督学按学科专业进行分工,出现了一些专业性很强的督导团体,如外语教学总督导、音乐课总督导等;二是按总督导工作性质进行分工,对学科督导与学校其他工作的督导开始分离,出现了一些新的督导团体,如经济总督导、文献总督导等。两次世界大战打乱了法国的正常生活,也影响了其教育督导体制的正常发展。两次世界大战期间,法国国家教育总督导体制中共设置9类总督导和总督学。这一时期,督学队伍扩大了,专业队伍分工发展了,督导工作中对教职员的个人评估得到了加强和发展,但对教育机构的总体评估却有所削弱。这引起了法国教育部的关注,经过努力,在1920年3月12日法国政府第一次以法令的形式明确规定中等教育总督导有两项任务:①对教员和管理人员个人工作的评估;②对学校教育教学情况的52河南职业技术师范学院学报(职业教育版) 2004年第1期

1 第二节 法国近代教育制度

一、17世纪中期到18世纪中期法国的教育制度

公元前1世纪，罗马人征服了高卢。法国作为罗马帝国的高卢行省从那时起，受罗马帝国统治达500年之久。公元5世纪日耳曼人最强大的的一支部落法兰克人征服高卢，建立了最强大封建王国--法兰克王国。公元843年，法兰克王国一分为三，即西法兰克王国、东法兰克王国和中法兰克王国。其中，西法兰克王国就是法国的雏形，后来演变为法国（东法兰克王国演变为后来的德国，中法兰克王国演变为后来的意大利）。10世纪后，法国封建社会迅速发展，到15世纪后期形成了中央集权国家。

法国在这一时期仍然是一个以农业经济为主的封建国家，而且是当时欧洲典型的君主专制国家，从16世纪开始的宗教改革对它影响不大，因此，天主教在法国的势力十分强大。尽管从16世纪开始，资本主义因素在法国已得到较快的发展，出现了一批资本主义的手工业工场，对外贸易也在不断扩大与加强，资产阶级逐渐成长。但一直到18世纪前期，法国包括资产阶级在内的第三等级（城市贫民、手工业者和农民）在政治上还比较软弱，处于无权的地位，受到封建专制制度残酷的剥削和压迫，形成封建贵族与第三等级之间日益尖锐的对立。上述社会这些特点，决定了这一时期的法国教育总体上看还是教会特别是天主教教会一统天下。

（一）初等教育

16世纪末到17世纪前期近30年，法国的初等教育主要掌握在胡格诺派手中。16世纪中叶以后，加尔文教在法国得到了更广泛的传播，加尔文新教的信奉者被称为胡格诺派教徒。胡格诺十分重视教育，在其控制地区，率先进行了实行强迫初等教育、男女可以同校、采用本族语教学等方面的改革。胡格诺派的教育活动，推动了法国早期初等教育的发展，但不久遭到禁止。1684年，天主教神父拉·萨尔（La Salle）建立了"基督教学校兄弟会"，成为了法国从事初等教育的重要力量。这一时期的初等学校以宗教教育为主，辅以读、写、算的教学；用班级教学代替个别教学；以法语讲课；面向下层社会的子弟，免收学费。富人们则聘任家庭教师对其子弟进行初等教育。"基督教学校兄弟会"还注重师资培养的问题，它于1685年在兰斯（Rheims）创办的教师讲习所是西欧最早的师范性质的学校之一。