农村公共服务的发展在公平与效率中如何选择

社会管理zhigong falv tiandi-239-职工法律天地 2017 年第 7 期摘　要：基本公共服务是为了维护社会公平，保障每个人的基本生存和发展权，由政府提供的必需的基础性公共服务，它在提供经济社会发展的个体起点平等方面具有很重要的作用。

本文试图从理论上分析农村公共服务面临的公平问题，并尝试寻找解决公平问题的基本路径。

关键词：农村；公共服务；公平问题农村公共服务是指以政府为主要供给主体，为满足农民需要、农业生产和农村发展，面向农村提供具有非排他性和非竞争性的服务。

针对农村的社会结构、发展理念、生活方式、现代化程度低等特殊因素的存在，使得农村公共服务的供给及其运作有很大的特殊性。

当前我国农村公共服务存在地域不均等、城乡不均等、群体不均等问题，如何实现公平正义，改进和保障农村公共服务供给，是社会主义新农村建设面临的重大问题之一。

一、农村公共服务公平存在的问题从理论上讲，公共服务的公平问题包含分配问题、排他问题和消费选择问题。

这三类问题是公共服务供给过程中存在的普遍问题，由于农村的特殊性和差异性的存在，在面向农村提供公共服务的过程中，会产生公平性方面的问题，包括以下几个方面。

1.政府公共投入分配的不公从基础教育、医疗卫生到公共交通、公共水利和生活设施的建设，都需要政府的投入。

我国农村公共服务无论是供给项目还是供给量方面都是非常有限的，由于在不同地区、不同的乡村之间如何分配，以及分配的主次和先后顺序都是很难解决好的问题，导致了村村之间发展和城乡之间发展的不均衡。

2.公共服务项目收费不公平在一些公共服务项目诸如教育、医疗等实施收费中存在着不公平问题。

对于一些政府提供的有偿公共服务项目，如果没有一个完备公平的收费标准，这样的情况任何人都不会理解的。

政府对于城市的公共服务投入多，城市居民可以享受到优越的基础设施和良好的环境。

而在农村，公共服务的供给主要是由农民自己负担，政府的投入很少，很多诸如道路、路灯等基础设施都是由农民自行集资建成的。

农村公共服务供给如何提高公平性农村公共服务供给的公平性是农村发展的关键问题之一，直接关系到农村居民的生活质量和农村社会的稳定与繁荣。

然而，当前农村公共服务供给在诸多方面还存在不公平的现象，如何提高其公平性成为了一个亟待解决的重要课题。

农村公共服务供给不公平主要体现在以下几个方面。

首先是资源分配不均。

教育、医疗、文化等公共服务资源在城乡之间的分布存在明显差距，优质资源往往集中在城市，农村地区相对匮乏。

例如，农村学校的师资力量、教学设施等与城市学校相比存在较大差距，导致农村学生接受教育的质量相对较低。

其次，服务质量参差不齐。

农村公共服务的提供在标准和质量上往往难以达到城市的水平，例如农村医疗服务中的医疗技术、药品供应等方面存在不足。

再者，农村居民的需求表达和参与机制不健全。

在公共服务供给的决策过程中，农村居民的声音往往难以被充分听取，导致供给与需求不匹配。

为了提高农村公共服务供给的公平性，需要从多个方面采取措施。

加大对农村公共服务的投入是关键。

政府应在财政预算中加大对农村地区的倾斜力度，确保农村公共服务有充足的资金支持。

这包括建设新的学校、医院、文化设施等，同时也要对现有设施进行升级改造。

例如，为农村学校配备先进的教学设备，改善农村医院的医疗条件，修建更多的农村图书馆和文化活动中心等。

优化资源配置至关重要。

不能简单地按照行政区域平均分配资源，而应根据农村地区的实际需求和人口分布进行合理规划。

对于人口较为集中的农村地区，可以集中建设规模较大、功能齐全的公共服务设施；对于偏远分散的农村地区，则可以通过建立流动服务站、利用互联网技术等方式提供服务。

比如，在医疗资源配置上，可以根据农村地区的疾病谱和人口健康状况，合理分配医疗人员和医疗设备。

提高服务质量是核心。

要加强对农村公共服务提供者的培训和管理，提高其专业素质和服务意识。

建立严格的服务质量监督和评估机制，对不达标的服务进行整改和问责。

比如，定期对农村教师进行培训和考核，激励他们提高教学水平；对农村医疗机构进行服务质量评估，督促其改进医疗服务。

农村公共服务供给如何更好满足群众需求农村公共服务是保障农民生活、促进农村发展的重要支撑。

然而，当前农村公共服务供给在诸多方面还未能充分满足群众的实际需求。

如何让农村公共服务更贴合农民的心意，是一个亟待解决的问题。

首先，农村公共服务供给存在着不均衡的现象。

在教育方面，优质教育资源往往集中在城市，农村学校的师资力量相对薄弱，教学设施也较为简陋。

这导致农村孩子接受良好教育的机会相对较少，影响了他们未来的发展。

在医疗领域，农村医疗机构的医疗设备和技术水平与城市相比存在较大差距，一些常见疾病在农村可能得不到及时有效的诊治。

交通设施的不均衡也较为明显，不少农村地区道路状况不佳，公交线路覆盖不足，给农民的出行带来了不便。

其次，农村公共服务供给的种类和质量也有待提高。

文化娱乐设施在农村相对匮乏，农民的精神文化生活较为单调。

农村的体育设施不足，难以满足农民健身锻炼的需求。

在社会保障方面，农村的养老、失业等保障体系还不够完善，农民面临的风险抵御能力较弱。

再者，农村公共服务供给的机制也存在一些问题。

决策过程中，农民的参与度较低，导致一些服务项目与农民的实际需求脱节。

资金投入方面，农村公共服务的投入相对不足，资金来源渠道较为单一，主要依赖政府财政拨款，社会资本参与度不高。

为了更好地满足农村群众的需求，我们可以从以下几个方面努力。

一是加大对农村公共服务的投入。

政府应进一步增加财政资金的投入，并建立稳定的增长机制，确保农村公共服务有充足的资金保障。

同时，要引导和鼓励社会资本参与农村公共服务建设，形成多元化的投入格局。

例如，可以通过税收优惠、政策扶持等方式，吸引企业投资农村教育、医疗等领域。

二是优化农村公共服务的供给结构。

根据农村的实际需求，合理配置资源。

在教育方面，加强农村教师队伍建设，通过提高待遇、提供培训等方式吸引优秀教师到农村任教。

改善农村学校的硬件设施，配备现代化的教学设备。

在医疗领域，加强农村医疗机构与城市大医院的合作，通过远程医疗、专家下乡等方式提高农村医疗水平。

农村公共服务均等化如何推进农村公共服务均等化是指在农村地区，让广大农民能够享受到与城市居民大致相等的基本公共服务，包括教育、医疗、文化、社会保障等方面。

这对于促进农村经济社会发展、缩小城乡差距、实现社会公平正义具有重要意义。

然而，当前我国农村公共服务在供给水平、质量和结构等方面与城市相比仍存在较大差距，推进农村公共服务均等化面临诸多挑战。

那么，如何推进农村公共服务均等化呢？首先，加大财政投入是推进农村公共服务均等化的重要保障。

长期以来，农村地区在公共服务方面的投入相对不足，导致基础设施建设滞后、公共服务供给短缺。

政府应调整财政支出结构，加大对农村公共服务的投入力度，确保农村地区在教育、医疗、交通、水利等方面有足够的资金支持。

同时，建立健全农村公共服务财政投入的稳定增长机制，使农村公共服务的投入能够随着经济的发展和财政收入的增加而不断增长。

其次，优化公共服务资源配置是实现农村公共服务均等化的关键。

由于历史和地理等原因，农村地区的公共服务资源分布不均衡，一些偏远贫困地区的公共服务供给严重不足。

因此，要根据农村人口分布和需求特点，合理规划和布局公共服务设施，推动优质公共服务资源向农村延伸和覆盖。

例如，可以通过建设农村寄宿制学校、乡镇卫生院、文化站等，提高农村公共服务的可及性和便利性。

此外，还应加强农村信息化建设，利用互联网等现代信息技术，促进城市优质公共服务资源向农村的共享和传递。

再者，加强农村人才队伍建设对于提高农村公共服务水平至关重要。

农村公共服务的提供离不开专业人才的支撑，但目前农村地区普遍存在人才短缺、素质不高的问题。

为了解决这一问题，一方面要加大对农村现有公共服务人员的培训力度，提高他们的业务能力和服务水平；另一方面，要通过优惠政策吸引更多的优秀人才投身农村公共服务事业，如提高农村教师、医生等的待遇，改善工作环境，为他们提供更多的发展机会。

同时，鼓励和支持大学生村官、志愿者等参与农村公共服务，为农村注入新的活力。

完善农村公共服务,促进社会和谐发展摘要：党的十七届五中全会提出。

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设。

统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。

农村居民无法获得和享受必要的公共服务，影响了新农村建设的顺利进行。

主题词：完善农村公共服务和谐构建和谐社会是全面建设小康社会的重要目标之一，它的内在要求是城乡、社会经济的协调发展。

随着农村经济的发展和农民收入的提高，广大农村居民对公共服务的需求不断增长，农村公共服务供给的严重不足，已经成为影响农村进一步发展的障碍。

党十七届五中全会明确提出，“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。

”要实践科学发展观、解决民生问题、使城乡居民共享改革发展成果，让公共服务惠及农村居民是必然趋势。

一、完善农村公共服务的重要意义1.完善农村公共服务是构建和谐社会的需要。

改革开放以来，我国基本上处于以“效率优先、兼顾公平”政策倾向为主导的经济高速发展时期，地区差距、城乡差距、阶层差距日益拉大，广大农民无法平等地参与现代化进程。

从缩小城乡差距、保持社会的公平公正、维持社会和谐的角度出发，政府就必须坚持以人为本，加强和完善农村基本公共服务，解决关系农民切身利益的实际的问题。

通过制定公共服务的最低标准，保证最低社会保障、基础教育、基本医疗卫生等基本服务的全面覆盖对于和谐社会的构建具有重大意义。

2.完善农村公务服务是新农村建设的必然选择农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的一套保证农村经济和社会发展的全方位、多层面的政府公共服务系统的总称。

公共服务领域中的效率与公平问题研究公共服务是一个现代社会不可或缺的组成部分，它涵盖了许多领域，包括教育、医疗、交通、环境等。

在公共服务的提供过程中，我们常常面临一个困境：如何在追求效率的同时保障公平性？一方面，效率是公共服务领域中不可忽视的因素。

高效的公共服务可以提高社会资源的利用效率，提升国家的整体竞争力。

例如，在教育领域，高效的教学方法和管理机制可以提高学校的教学质量，培养出更多有才华和创造力的学生。

同样，高效的医疗服务可以减少病人等待时间，提高抢救的成功率。

因此，政府和相关部门应当优化公共服务的机制，提高其效率，以满足社会对公共服务的需求。

然而，追求效率的过程中，也存在着公平性的问题。

公共服务是为广大人民群众提供的，因此，在服务的过程中要保证公平和平等。

然而，由于资源有限，往往存在着一些人在获取公共服务时占据了不正当的优势位置。

例如，在教育领域，一些家庭条件优越的孩子可以接受更好的教育资源，而缺乏资源的孩子则无法享受到同样的机会。

这种不公平现象进一步导致社会中的阶层分化和贫富差距的加剧。

因此，我们必须思考如何在追求效率的同时保障公平。

在解决效率与公平问题时，政府和相关部门可以采取一系列措施。

首先，需要建立科学合理的评估体系，以评价公共服务的质量和效果。

只有建立起科学的评估机制，才能及时调整和改进公共服务的提供方式，提高其效率和效果。

同时，政府应当加大对公共服务的投入，确保每个人都能够平等地享受到公共服务。

例如，在教育领域，政府可以增加对教育的经费投入，提高教育资源的平等性。

此外，政府还应当加强公共服务的监管，防止有关部门将公共服务作为谋取私利的手段，确保公平性和透明度。

此外，在追求效率和公平的过程中，社会各方也扮演着重要角色。

公众应当积极参与，监督公共服务的提供。

社会组织可以发挥积极作用，为弱势群体提供支持和帮助，确保他们能够平等享受公共服务。

此外，公共服务领域的从业人员也应当提高自身的素质和专业水平，提供更好的服务。

农村公共服务供给如何更好满足需求农村公共服务是农村发展的重要支撑，直接关系到农民的生活质量和农村的可持续发展。

然而，当前农村公共服务供给在很多方面还存在不足，无法充分满足农民日益增长的多样化需求。

要实现农村公共服务供给的优化，需要从多个方面入手，综合施策。

首先，深入了解农民的真实需求是关键。

不少农村地区在提供公共服务时，往往是“自上而下”地推行，缺乏对农民实际需求的充分调研和精准把握。

这就导致一些公共服务项目与农民的期望脱节，无法真正解决他们的实际问题。

为了改变这种状况，政府和相关部门应当建立有效的需求收集机制。

可以通过定期组织村民代表座谈会、发放调查问卷、设立意见箱等方式，广泛收集农民的意见和建议。

同时，利用现代信息技术，搭建线上交流平台，让农民能够更加便捷地表达自己的需求。

此外，还应当加强基层干部与农民的日常沟通，让干部真正了解农民的所思所想、所急所盼。

加大投入是改善农村公共服务供给的重要保障。

长期以来，农村公共服务领域的投入相对不足，导致基础设施建设滞后、公共服务质量不高。

一方面，政府应当加大财政资金的投入力度，设立农村公共服务专项资金，并确保资金足额、及时到位。

另一方面，要拓宽资金筹集渠道，吸引社会资本参与农村公共服务建设。

例如，可以通过PPP 模式引入社会资本参与农村基础设施建设和运营，鼓励企业和社会组织开展公益捐赠和志愿服务，为农村公共服务提供更多的资源支持。

优化农村公共服务的供给结构也是十分必要的。

当前，农村公共服务在教育、医疗、文化、社会保障等方面存在着发展不均衡的问题。

在教育方面，农村学校的师资力量薄弱、教学设施简陋，与城市学校存在较大差距。

因此，要加强农村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才投身农村教育事业；同时，加大对农村学校的硬件设施投入，改善教学条件。

在医疗方面，农村医疗资源短缺、医疗服务水平不高的问题较为突出。

应当加强农村医疗卫生机构建设，完善医疗设备配置，提高乡村医生的业务水平，推动优质医疗资源下沉。

农村发展与社会公共服务近年来，随着我国城市化进程的加快和农村改革的推进，农村发展呈现出了新的面貌。

然而，在农村发展的进程中，社会公共服务问题也逐渐凸显出来。

农村地区的公共服务相对不足，而且质量普遍偏低，给广大农民带来了诸多不便。

本文将就农村发展与社会公共服务进行探讨和分析。

农村发展是我国经济社会发展的重要组成部分，也是实现全面建设小康社会目标的关键环节。

然而，由于历史原因和地理环境的限制，农村地区的发展相对滞后，公共服务的建设也相对困难。

一方面，农村地区人口密度较低，市场需求有限，投资回报周期长，这使得许多社会公共服务在农村地区缺乏经济可行性；另一方面，农村地区基础设施相对落后，人力资源匮乏，这也给公共服务的提供带来了一定的制约。

面对这一问题，我国政府积极采取措施推动农村公共服务的改善。

首先，加大财政投入，加强对农村地区的基础设施建设，特别是交通、教育、医疗等方面的投入。

近年来，农村公路、乡村学校和卫生院的建设取得了显著的进展，有效解决了农民的交通、教育和医疗问题。

其次，加强对农村公共服务设施的管理和运营，提高服务质量和效益。

政府通过制定相关政策和措施，鼓励社会力量参与农村公共服务的运营，提高服务质量和管理水平。

再次，推进农村公共服务的信息化建设，提高服务的覆盖面和可及性。

政府加大对农村地区信息网络的建设力度，提供相应的支持和保障，使广大农民能够更好地享受到信息化带来的便利。

然而，农村公共服务问题的解决并不仅仅是依靠政府的努力，更需要全社会的共同参与。

农村地区的发展是一个系统工程，需要政府、企业和个人齐参与，形成合力。

首先，政府应加强对农村公共服务的规划和管理，形成合理的政策和措施。

政府应根据农村地区的实际情况，制定相应的发展规划，并加强对规划的实施和监督。

其次，企业应积极参与农村公共服务的建设和运营，加大对农村社会事业的投入。

企业作为社会责任的承担者，应关注农村地区的发展需求，通过各种方式为农民提供更好的公共服务。

公共服务管理中的效率与公平的权衡在现代社会中，公共服务管理是政府必须承担的重要职责之一。

公共服务管理的目的是为了确保公共资源的公平分配，提高公共服务的供给水平，从而为社会的持续发展和进步提供不可或缺的动力和支持。

公共服务管理既是为了实现效率，又是为了实现公平。

效率是指在最短时间内达到最大化、最优化的目标。

公平是指公共资源和服务能够被平等地分配给每个人，无论其社会和经济地位如何。

公共服务管理中的效率与公平是存在一定矛盾关系的。

如果过于追求效率，则可能导致优先考虑经济利益而忽略了一些弱势群体的需求。

相反，如果过于追求公平，则会降低服务的质量和效率，导致社会资源的浪费。

一个很好的例子是医疗服务。

在许多国家，公共卫生系统面临着种种挑战，包括医疗资源的不足、医疗技术的不完善、医疗队伍的不足等。

这些问题会导致医疗服务的效率和质量下降，同时也可能导致一些患者得不到必要的医疗服务。

为了提高医疗服务的效率和公平性，政府可以采取一系列有效的措施。

例如，改善医疗资源的分布，加强医疗专业人员的培养，加大医疗设备的投入，提高服务的技术含量和水平等。

这些措施可以提高医疗服务的质量和效率，同时也可以同时保证医疗服务的公平性。

除了医疗服务外，公共教育、社会保障、环境保护等公共服务领域也面临着效率与公平之间的权衡。

在公共教育领域，政府投入越多，提高教育水平的效率就越高，而这也会导致教育资源不公平分配的问题。

一些中小学校家庭经济条件较好的孩子能够获得更好教育资源，而一些困难家庭则更难以获得优质教育资源。

因此，政府需要采取有力的措施，加强教育公平，保证每个孩子都能获得公平的受教育机会和资源。

这样一来，公共教育资源的公平性可以得到保障，同时提高教育服务的效率也不会受到影响。

在社会保障领域，政府需要考虑到效率和公平的平衡。

政府应该提供充足的社会保障资源来保障人民的基本生活，同时也要保证社会福利和资源的公平分配。

为了实现这个目标，政府应该根据社会不同群体的实际需求和贡献来进行差别化的社会保障政策，改善低收入家庭的收入状况，提高社会贫困人口的生活水平，促进公平分配和社会包容。

农村公共服务供给如何更加公平均等农村公共服务供给的公平与均等，是关乎农村发展、农民福祉和社会公平正义的重要议题。

在当前全面推进乡村振兴的战略背景下，如何让农村居民享受到与城市居民同等水平的公共服务，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

长期以来，我国农村公共服务供给存在着诸多不平衡、不充分的问题。

教育方面，农村学校的师资力量相对薄弱，教学设施简陋，优质教育资源匮乏，导致农村学生在起跑线上就与城市学生存在差距。

医疗卫生领域，农村医疗机构的医疗设备和技术水平有限，专业医护人员短缺，农村居民看病难、看病贵的问题依然突出。

文化服务方面，农村文化设施建设滞后，文化活动单调，农民的精神文化生活相对匮乏。

此外，农村的社会保障、基础设施建设等公共服务也与城市存在较大差距，这些问题严重制约了农村的发展和农民生活质量的提高。

造成农村公共服务供给不公平均等的原因是多方面的。

首先，城乡二元结构是根本原因。

长期以来，我国在资源配置、政策制定等方面向城市倾斜，导致农村公共服务投入不足。

其次，财政体制不完善也是重要因素。

地方财政困难，尤其是一些经济欠发达地区的农村，财政资金难以满足公共服务的需求。

再者，农村地区的地理环境和人口分布较为分散，增加了公共服务供给的成本和难度。

此外，公共服务供给的决策机制不够科学，农民在公共服务供给中的参与度不高，导致供给与需求不匹配。

要实现农村公共服务供给更加公平均等，需要从多个方面入手。

加大财政投入是关键。

政府应建立稳定的农村公共服务投入增长机制，确保农村公共服务的资金需求。

优化财政支出结构，提高农村教育、医疗、文化等重点领域的投入比重。

同时，通过财政转移支付等手段，加大对经济欠发达地区农村的支持力度，缩小地区之间的差距。

完善供给机制至关重要。

创新公共服务供给方式，引入市场竞争机制，鼓励社会资本参与农村公共服务的提供。

例如，在农村基础设施建设中，可以采用 PPP 模式，吸引社会资本参与，提高建设效率和质量。