张居正的考成法

考成法是什么有哪些内容？它有什么特点？对明代文官有什么影响？明朝中期，由于吏治腐败，官员贪污成风，玩忽职守，姑息推诿成为比较普遍的现象。

这一时期，考满与考察相结合的考核已经起不到作用了，制度开始流于形式化。

万历年间，一代著名改革家张居正对此现状进行了著名的改革，又被称为万历新政。

张居正把改革的重点放在吏治上，需要建立一套严格的考核体制，纠正官场弊端，便推出了著名考核文官的方式“考成法”。

“考成法”主要规定：第一、中央的六部及都察院的各衙门长官把各部的属官应该在一定期限内完成应该办理的公务，然后对其进行登记造册，一式三份，其中一份作为底本留在部内，另外两份分别送到六科和内阁，作为备案，以便查考，这样便于六科和内阁相互牵制。

第二、六部和都察院按帐簿记录，要每月都进行检查。

对所属官员承办的事情，每完成一件都需清楚记录；内阁同样也依据帐簿登记，对六科工作进行查实。

从内容可以看出，内阁统领着六部，并控制着都察院，这就使得官吏的考察最终大权掌握在内阁手中，也使得内阁在国家机构中的地位得到提高，从而加强了中央政府的权力，而大大削弱了地方巡抚、巡按的权力。

张居正的考成法在实行过程中取得了一定成效：由于要求考成法按月进行，并且每年都要对工作进行总结，这样官员的行政能力自然会得到提高。

推行考成法的主要负责部门吏部要“询事考言,以言核事,以事核效”对官吏的优劣勤惰可以进行综合评估。

张居正比较重视对地方文官的考核，而收到的最大成效也是对对地方官的考核。

张居正对大多数地方官经常隐瞒民情，不按实情上报很恼火。

当时的苏州盗贼活动猖獗，人民损失惨重，但却发现当地官员有意隐瞒实情，张居正查明事情后，非常气愤恼怒，他认为地方动乱、盗贼横行的根源就在于知府不能够体恤百姓。

于是他采取非常严厉的手段整顿官府，把苏州地区的负责官员诏入京城，让他们自陈本地的情况，并对其进行了严厉的处罚。

在推行考成法过程中，张居正经常亲自过问，毫不松懈，并彻底打破论资排辈的传统，不拘于出身，大胆任用人才。

确保上情下达、下情上报，始终是古今中外管理之要义。

秦朝就有了关于官吏“五善、五失”的规定，唐朝以“四善二十七最九等”为选拔和考核官员的标准，而明朝的“考成法”更是确立了以“立限考事”“以事责人”为核心的官员绩效考核制度。

何为“考成法”？明朝中叶，吏治腐败，懒政现象极重。

隆庆七年（公元1573年），内阁首辅张居正提出并推行“考成法”，以改变“纪纲不肃，法度不行，上下务为姑息，百事悉从委徇”的局面。

“考成”二字源于《请稽查章奏随事考成以修实政疏》奏本。

张居正在奏本中写到：“臣等窃闻尧之命舜曰：‘询事考言，乃言底可绩。

’皋陶之论治曰：‘率作兴事，饮哉！屡省乃成。

’”其中，“考”即考核官员，“成”即官员办事的政绩。

具体做法是，首先，规定官员所负责各项事务的完成期限，并要核销、签到；其次，六部和都察院把所属官员应办之事登记在三本簿册上，一本由都察院和六部留底，另外两本分别送六科核销和呈内阁查考。

各院部需按登记事项逐月按时完成，如实上报，否则论罪处罚；六科也可要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后，内阁也可对六科的稽查工作进行查实。

据此，“考成法”形成了一整套以六部查巡抚、巡按，以六科促六部，以内阁督六科的严密核查体系。

“考成法”重实效，防虚饰。

《明史》评价其“为‘考成法’以责吏治”“一切不敢饰非，政体为严”。

在今天看来，就是将绩效管理中最重要的量化工作和办理时限贯彻其中，有效实现了考评与纠偏相结合。

“过犹不及”戒“考成法”推行后，成效显著。

万历三年（公元1575年），查出各省抚按官名下未完成事件共计237件，抚按诸臣54人。

其中，凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化、广东巡按张守约、浙江巡按肖廪等人，因未完成事件数量太多而罚停俸三月。

万历四年（公元1576年），山东19名官员和河南12名官员因征赋不足九成，被降级和革职。

在张居正任职内阁首辅期间，“考成法”得到了有效实施，实现了能者上、庸者下、劣者汰，仅裁革的冗员就约占官吏总数的十分之三，达到了提升公务效率的目的，令万历前期的政局为之一新。

古代政治家张居正的生平事迹张居正是明代最有权威的一个首辅，也是中国封建社会后期不可多得的政治家1582年6月，张居正病死，一些改革的反对派重新聚集，疯狂地进行反攻倒算，改革基本失败。

下面是店铺跟大家分享的张居正事迹，欢迎大家来阅读学习。

张居正人物简介明朝名臣，明朝中后期政治家、改革家，万历初期的内阁首辅，辅佐万历皇帝进行了“万历新政”，使原已垂危的大明王朝生命得以延续，具有重大的历史功绩。

张居正，字叔大，号太岳。

祖籍安徽凤阳。

明太祖封先祖张关保到归州，为归州千户所。

张居正曾祖庶出，无法承世袭官职，迁到湖广江陵。

张居正生于公元1525年5月24日，卒于公元1582年6月20日。

5岁入学，7岁能通六经大义，12岁考中了秀才，13岁时就参加了乡试，写了一篇非常漂亮的文章，只因湖广巡抚顾璘有意让张居正多磨练几年，才未中举。

16岁中了举人，23岁嘉靖二十六年(1547年)进士，由编修官至侍讲学士领翰林事。

隆庆元年(1567年)任吏部左侍郎兼东阁大学士。

后迁任内阁次辅，为吏部尚书、建极殿大学士。

隆庆六年，万历皇帝登基后代高拱为首辅。

当时明神宗年幼，一切军政大事均由张居正主持裁决。

前后当国10年，实行了一系列改革措施，收到一定成效。

他清查地主隐瞒的田地，推行“一条鞭法”，改变赋税制度，使明朝政府的财政状况有所改善;用名将戚继光、李成梁等练兵，加强北部边防，整饬边镇防务;用凌云翼、殷正茂等平定南方少数民族叛乱;严厉整肃朝廷上下。

在张居正功成名就之时，他把矛头对准了曾给他带来巨大利益的阶层——文官集团。

张居正除了推行一条鞭法，使得税收统一收钱不收物，节省了很多土地，更实行考成法，其具体实施方法类似于今天的考勤，比如一位知府(五品)，年初时就要写好一份计划，不能太少，写好后自己留一份，给张居正一份。

如计划过少，就要退回重写。

计划通过后，以后的一年里这位知府就要为完成计划而努力。

如果到了年末，核对后发现这位知府有什么事没有完成，那知府就会被贬职降为知县。

历史｜明代文官的考课制度以及考成法
历史｜明代文官的考课制度以及考成法
★明代文官考课制度分为考满和考察两种主要的模式。

考满是针对任期届满的官吏进行的考核，具体实行中，主要分为京官考满、外官考满、教官考满。

考察是针对全体官吏进行的不定期或者定期的考核，对已不能胜任职位的官吏进行处理或者对违法的官吏实施处罚。

主要分为京察和朝觐考察这种定期考察方式，以及巡视考察这一不定期的考察方式。

不同品级的官员，无论在考满还是考察时，考课程序，标准等也不尽相同。

★到了明代中后期，在考课制度的实施方面，考课越来越趋于形式化，越来越发挥不了整饬吏治的积极作用，吏治趋于腐败。

针对当时所面临的严峻形势，张居正在万历新政中提出了“考成法”这一措施。

考成法曾为万历初年的国家发展带来一线生机，作用突出，效果明显，但也只能奏效于一时。

随着张居正的去世，人亡政息，考成法不再实施，明代封建统治逐渐走向衰败。

★与考课程序相衔接的奖惩制度，为考课制度功能的发挥起到极其重要的作用。

一方面可以采取升迁赏赐等多种奖励方式激励官吏尽职尽责，另一方面又采取严厉的惩罚措施惩治不能胜任的官吏，以此来澄清吏治。

因此，有了完善的奖惩制度，考课制度才能对官僚队伍的建设真正到了激浊扬清的积极作用。

绩效管理相关理论分析张居正改革的“考成法”之优点与缺点明朝万历年张居正的“考成法”，搅动了大明王朝官场一缸浑水，一扫腐败慵懒之风，呈现了政治清明的景象。

最明显的变化表现在：一是整顿驿站，节省开支。

明朝中期，政府对驿站管理条例日渐废弛，几乎所有官吏及亲属随便搞一张“勘合”（凭证），就可享用驿站的所有服务。

“考成法”实施后，张居正重申官员非逢公差，不允许发乘转的“勘合”，更不允许转借。

此举极大节省了民力，很大程度上杜绝了官员无偿使用驿站的现象。

万历八年，神宗皇帝派皇亲去武当山祈福赐子，因非公差，也不敢使用驿站乘转服务。

二是清丈田亩、追缴欠税。

针对明初以来国家实际征收的税赋日益减少的状况，“考成法”以追缴以前所欠税赋和核查丈量土地为标的考核官员业绩，把全国公务员赶到地头田间认真核查。

万历六年，以福建为试点清丈田地。

万历八年，全国范围陆续展开清丈土地，重绘鱼鳞图作为征税依据。

据统计，万历八年（1580）全国土地比弘治十五年（1502）增幅达50%以上。

这种长期以来无人敢于触动的转移或隐瞒的税负弊端，就是在考成法硬碰硬的考绩簿册上解决了。

通过考成法，那些滥竽充数、敷衍塞责的官员得到稽查和处罚，而那些廉能臣吏则得到褒奖并提拔重用。

如抗倭名将谭纶、戚继光，稳定北境安全的总督王崇古、李成梁、方逢时等，都是由考成法的实施才未被颓废的官场吞没而得以脱颖而出。

还有一批具有真才实学的基层官员由此被发现得以发挥才能。

万历三年，山东郯城、费县两地知县出缺，考绩优秀的同知杨果和判官赵蛟由代理改为实授知县。

吏员出身的黄靖政绩卓著，为官清廉，被破格提拔为两淮盐运司同知，主持高宝内堤的修筑工程，黄靖不负众望只用两年就完成这一艰巨任务。

考成法月有考，岁有稽，内阁综其成。

考成法的实行使责任制度得以建成，改变了因循守旧、姑息苟安的官场风气，大大提高了行政效率，有利于防止贪污腐化现象的发生。

史书评价：“自考成之法一立，数十年废弛丛积之政，渐次修举。

张居正提出的“考成法”是什么？有哪些效果和结果本文导读：张居正上疏请行在内政方面提出著名的考成法，为政方针是“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”。

裁撤政府机构中的冗官冗员，整顿邮传和铨政。

最后明神宗批准了他的请求。

实际上，明代开国皇帝朱元璋出身底层，对吏治问题十分重视。

明代早期就已经有对官吏政绩进行考核的制度。

依据明制，京官每六年“京察”一次，地方官每三年进行一次“大计”，这些措施都是对官员在任期间的政绩和作为进行盘点对质，良好者有机会继续晋升，不端者则会遭到相应的惩戒甚至罢黜。

但是由于种种原因，明代吏治腐败，法令不行，这些制度大多流于形式，实行起来无异于走过场的“面子工程”。

即使有奏效之时，也是被部分权臣把持在手，成为争夺权力的工具。

鉴于官场中的种种乱象，万历初年成为首辅并执掌大权的张居正建议实行“考成法”。

考成法的主要内容，就是六部和都察院为所属官员的应办的事务定立期限，并分别登记在三本账簿。

一本由六部和都察院留作底册，一本送往负责纠察的六科，一本上呈内阁。

六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报。

六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处。

最后由内阁对六科的稽查工作进行查实。

六部、都察院、六科中任何一个环节有瞒报差错者，均要予以相对应的制裁。

考成法推行后，立即可见成效。

万历三年(1575年)，查出各省抚按官名下未完成事件共计237件，抚按诸臣54人。

凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，以未完成事件数量太多而罚停俸三月。

万历四年(1576年)，朝廷规定，地方官征赋不足九成者一律处罚。

十二月，据户科给事中奏报，山东有17名，河南2名的官员，因地方官征赋不足九成受到降级处分，而山东2名，河南9名官员受革职处分。

据统计，张居正当政期间，裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。

这一数字虽不免夸张之嫌，但其带来的影响可以想见。

张居正答案猎人
（1）改革措施：整顿吏治，颁行考成法；加强法制，考核名实；清查地主隐瞒的田地，推行“一条鞭法”；整顿邮传驿递等。

（2）失败原因：改革触动了豪强权贵和腐败官吏的利益；明神宗昏庸腐化，下诏废弃新法；张居正策略不当，结怨太多。

局限性：张居正改革的目的是为了巩固明朝的封建统治；变法不触动地主阶级的根本利益，只能做一些修修补补，不可能从根本上解决封建体制的弊端。

【解析】（1）由材料“抑近幸，严考成”，体现了张居正改革整顿吏治，颁行考成法。

由材料“上力守（行）祖宗法度”和“综（核）名实”，可归纳为：加强法制，考核名实。

由材料“清邮传”，可答为：整顿邮传驿递。

由材料“核地亩”，结合所学，可答为：清查地主隐瞒的田地，推行“一条鞭法”。

（2）材料“偏衷多忌，小器易盈，钳制言官，倚信佞……威权震主，祸萌骖乘。

”揭示张居正改革失败的原因可答为：改革触动了豪强权贵和腐败官吏的利益；张居正功高镇主，明神宗昏庸腐化，下诏废弃新法；个人品行不端，策略失当，结怨太多。

而就张居正变法失败的原因可以采用阶级分析法。

由于张居正代表地主阶级利益，改革的目的是为了巩固明朝的封建统治，不触动地主阶级的根本利益，不能获得人民的真正支持而从根本上解决封建体制的弊端。

明代考成法在选用人材上的作用通过考成法选用人材，使人得其位，官得其人，是张居正执政以来最关心的问题。

他说得很恳切：“故自仆受事以来，一切付之于大公，虚心鉴物，正己肃下。

法所宜加，贵近不宥，才有可用，孤远不遗。

”他又颇为自得地宣称，“平生无他长，惟不以毁誉为用舍。

其所拔识，或出于杯酒谈笑，或望其丰神意态，或平生未识一面，徒觉其行事而得之。

皆虚心独鉴，匪得人言”。

甚至有这种情况：“已跻通显，而其人终身不知者。

”张居正主张用人以能力而不以资格、名声。

关于官员的出身，神宗和张居正就山东昌邑知县孙鸣凤贪贿事有过一番对话。

神宗问：“昨览疏，此人乃进士出身，何如籍如此？”张居正回答：“正恃进士出身，故敢放肆。

若举人岁贡，必有所畏忌。

以后用人，当视其功能，不必问其资格。

”他建议恢复三途并用，且加以实施。

山东莱芜知县赵蛟、费县知县杨某，都是吏员出身，“干局开敏，能肩繁钜”。

非经科举的官员，是士人看不起的。

但杨某“终其任，无一青衿敢哗者”。

还有司狱黄清，张居正用为淮安府同知，以筑高宝诸河内堤，“甫岁余，成功者已半”，加两淮运司同知，以竣其役，“又匝岁功且报完”。

张居正出身甲科，起家翰林，能恰当地评价和任用非科举出身的官员，是他优于其他执政者的地方。

（当今选人亦应借鉴，不可以学历看人，惟看其能力之高下；形成基于能力的企业文化对于企业用人和管理至关重要。

）张居正注重官吏的实际才干，能不计虚名，量才为用。

如张学颜，任山西参议时，为总督江东所劾，后事得白。

高拱曾称赞他“卓荦倜傥，人未之识也，置诸盘错，利器当见”。

张居正以其“精心计，深倚任之”，万历六年（1578）用为户部尚书。

张学颜主持会计，实施清丈，（清丈田亩）颇有成绩。

如潘季驯，嘉靖末年和隆庆年间，两次总理河道，礼科右给事中雒遵勘查工程，说他“驱舟以就新溜，坐视陷没，腾率报功”，因而被罢官。

万历初年以来，黄河、淮河不断泛滥，淮、扬间多有水患。

张居正深以为忧，终于在万历六年再次起用潘季驯总理河道。