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《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2011.09.09•【分类】司法解释解读正文《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用来源：人民法院报最高人民法院于近日发布的《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）于2011年9月5日起施行。
为正确理解适用，对《规定》的起草背景和主要内容说明如下：一、司法解释的起草背景随着经济建设的快速发展，城市化进程不断加快，土地资源紧缺与建设和生活需要的矛盾愈加凸显，土地行政纠纷不断增多。
土地行政案件审判过程中新情况新问题不断出现，解决纠纷的难度日益增大，已经成为法院审理案件和化解矛盾的重点难点。
为了妥善处理涉及农村集体土地的行政纠纷，依法审理案件，统一司法尺度，最高人民法院于2009年开始就审理涉及农村集体土地行政案件问题进行调研，在调研的基础上起草了《规定》的草稿。
之后，多次组织召开座谈会，并征求各高院、全国人da法工委、国务院法制办、国土资源部等部门和专家学者的意见。
2011年5月9日，经最高人民法院审判委员会1522次会议讨论通过，自2011年9月5日起施行。
二、涉及农村集体土地行政案件的受案范围涉及农村集体土地的行政行为包括土地的征收征用、土地出让、土地登记、土地许可、土地处罚、土地确权和强制措施等行政行为及其相应的不作为。
土地权利人或利害关系人（以下简称土地权利人）对上述行为不服，均可以提起行政诉讼。
鉴此，《规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
关于涉及农村集体土地的行政行为排除司法审查的问题，司法解释规定了一种情形，即根据人民法院、仲裁机构的生效法律文书作为土地权属登记的可诉性的问题。
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2020年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年3月29日最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正）为正确审理农村土地承包纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。
一、受理与诉讼主体第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。
农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十五条、第二百一十六条的规定处理。
当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。
第1篇一、案情简介本案涉及XX村集体土地租赁纠纷，主要涉及XX村与某房地产开发公司之间的土地租赁合同。
以下是具体案情：XX村位于我国某省某市，该村拥有大量集体土地。
近年来，随着城市化进程的加快，该村集体土地的价值日益凸显。
某房地产开发公司（以下简称“开发商”）看中了该村的地块，有意在该地块上开发房地产项目。
2010年，XX村与开发商签订了《土地租赁合同》（以下简称“合同”）。
合同约定，XX村将位于该村某片集体土地租赁给开发商，租赁期限为20年，租赁面积100亩，年租金为50万元。
合同还约定，租赁期满后，开发商有权续租，续租期限为10年，租金每年递增5%。
合同签订后，开发商按照约定支付了首期租金，并开始进行土地平整和基础设施建设。
然而，在2013年，由于市场行情变化，开发商的经营状况出现困难，导致其无法按照合同约定支付租金。
同年10月，XX村向开发商发出书面催告，要求其支付拖欠的租金。
开发商未予理睬，XX村遂向当地人民法院提起诉讼。
二、争议焦点本案的争议焦点主要包括以下几个方面：1. 开发商是否应当支付拖欠的租金？2. XX村是否有权解除合同？3. 合同解除后，双方应承担何种法律责任？三、法院审理过程1. 开发商是否应当支付拖欠的租金？法院认为，根据《中华人民共和国合同法》的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
本案中，XX村与开发商签订的《土地租赁合同》是双方真实意思表示，内容合法有效。
开发商作为合同当事人，应当按照合同约定支付租金。
虽然开发商经营状况出现困难，但并不能成为其拖欠租金的理由。
因此，法院判决开发商支付拖欠的租金。
2. XX村是否有权解除合同？法院认为，根据《中华人民共和国合同法》的规定，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，另一方可以解除合同。
本案中，开发商未按照合同约定支付租金，已经构成违约。
XX村有权解除合同。
3. 合同解除后，双方应承担何种法律责任？法院认为，合同解除后，双方应当按照合同约定和法律规定承担相应的法律责任。
农业用地租赁合同纠纷：农作物损失赔偿的法律诉讼一、引言随着我国农业现代化的推进，农业用地租赁合同纠纷逐渐增多。
在租赁过程中，农作物损失赔偿问题成为双方争议的焦点。
本文将通过一个具体的案例分析，探讨农业用地租赁合同纠纷中农作物损失赔偿的法律诉讼问题。
二、案例概述案件发生在我国某省A县，甲农户与乙村委会签订了一份农业用地租赁合同，甲农户租赁乙村委会的100亩土地种植小麦。
合同约定，租赁期为三年，每年租金为10万元。
在租赁期间，甲农户负责种植、管理和收获农作物。
然而，在第一年种植过程中，由于乙村委会未能及时提供灌溉设施，导致甲农户种植的小麦严重减产，损失惨重。
三、争议焦点1. 甲农户是否可以要求乙村委会赔偿农作物损失？2. 如果可以赔偿，赔偿金额如何确定？四、法律依据1. 《中华人民共和国合同法》2. 《中华人民共和国侵权责任法》3. 《中华人民共和国农业法》4. 《最高人民法院关于审理农业用地租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》五、案例分析1. 甲农户是否可以要求乙村委会赔偿农作物损失？根据《中华人民共和国合同法》第107条规定，当事人因不可抗力不能履行合同的，可以根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。
但是，当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
在本案中，乙村委会未能及时提供灌溉设施，导致甲农户种植的小麦严重减产，属于未能履行合同约定的义务。
因此，甲农户可以要求乙村委会赔偿农作物损失。
2. 赔偿金额如何确定？根据《中华人民共和国侵权责任法》第19条规定，侵害他人财产的，应当赔偿损失。
损失赔偿的数额应当相当于因侵权行为所造成的损失。
在本案中，甲农户的小麦严重减产，损失金额需要根据实际损失来确定。
具体计算方式可以参考以下方法：（1）计算小麦减产的数量：甲农户种植的小麦原计划产量为每亩1000斤，实际产量为每亩500斤，减产500斤/亩。
（2）计算小麦的市场价值：根据当地市场小麦价格，每斤1元，减产的小麦总价值为500斤/亩×1元/斤×100亩= 50000元。
广东省高级人民法院关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见2001年10月 30日粤高法发〔2001〕42号为了正确审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件，根据我国《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城市规划法》、《担保法》、《合同法》、《土地管理法实施条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》以及《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法＞实施办法〉等法律法规的有关规定，结合审判实践，提出如下指导意见。
1.人民法院审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件，如果涉及的土地在起诉前没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有土地，仍属于农用地且当事人已在该地块进行非农业建设的，裁定驳回起诉，并告知当事人向行政主管部门申请处理。
当事人在行政主管部门对涉及的土地及其地上建筑物、构筑物或其他设施进行处理后，可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。
2.人民法院审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件，如果涉及的土地在村庄、集镇规划区和城市规划区内，虽然农村集体土地在起诉前已被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有土地，但当事人未按规划审批程序批准，未依法领取建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证的规定，建筑建筑物、构筑物或其他设施的，裁定驳回起诉，并告知当事人向行政主管部门申请处理。
当事人在行政主管部门对涉及的地上建筑物、构筑物或其他设施进行处理后，可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。
3．当事人因农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷向人民法院提起民事诉讼，部分诉讼请求涉及违法用地或非法建筑需先由行政主管部门处理后才能确定其财产权益关系，部分请求不涉及，且两部分诉讼请求可分的，人民法院可以对不涉及违法用地或非法建筑的部分直接审理并作出判决，对涉及违法用地或非法建筑的部分，则不予审理，并告知当事人向行政主管部门申请处理。
付合心、李全成侵权责任纠纷二审民事裁定书【案由】民事侵权责任纠纷其他侵权责任纠纷【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审理法院】河南省郑州市中级人民法院【审结日期】2021.05.19【案件字号】(2021)豫01民终5885号【审理程序】二审【审理法官】石红振【审理法官】石红振【文书类型】裁定书【当事人】付合心;李全成【当事人】付合心李全成【当事人-个人】付合心李全成【代理律师/律所】马新民河南良仁律师事务所;柯连友河南固合律师事务所;李广胜河南长胜源律师事务所【代理律师/律所】马新民河南良仁律师事务所柯连友河南固合律师事务所李广胜河南长胜源律师事务所【代理律师】马新民柯连友李广胜【代理律所】河南良仁律师事务所河南固合律师事务所河南长胜源律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】付合心【被告】李全成【本院观点】付合心以李全成侵害其土地使用权为由，向人民法院提起诉讼，故本案诉讼系双方土地使用权而引发的争议。
【权责关键词】显失公平撤销委托代理侵权恢复原状证据开庭审理【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院经审查认为，付合心以李全成侵害其土地使用权为由，向人民法院提起诉讼，故本案诉讼系双方土地使用权而引发的争议。
依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款“土地所有权和使用权争议，应当由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，故本案不属于人民法院受理民事案件的范围，原审裁定以此为据，裁定驳回付合心的起诉并无不当。
付合心的上诉理由不能成立，应予驳回。
原审裁定适用法律正确，依法应予维持。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
【更新时间】2022-08-21 18:09:46【一审法院认为】原审法院经审查认为，根据双方当事人陈述及证据显示，涉案土地未经人民政府审核批准取得宅基地使用权证，双方当事人对涉案土地均主张权利，本案土地使用权存在争议。
农村土地承包司法解释一、受理与诉讼主体第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：一承包合同纠纷；二）承包经营权侵权纠纷；三）承包经营权流转纠纷。
农村土地承包是我国一种新型的农村集体土地经营方式，为了应对越来越多的农民工和越来越多的荒田而设置的一种制度。
我国也为这种经营制度设立一部法律即农村土地承包法，而为应对实际施行中的问题▲农村土地承包司法解释也就应运而生，下文将为您展现这部司法解释的详细内容。
▲最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，结合民事审判实践，对审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释如下：第一章受理与诉讼主体第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;(五)承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。
当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。
但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。
当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。
第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。
前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。
第1篇一、案例背景2018年，我国某市居民王某与邻居李某因土地使用权发生纠纷。
王某在自家院落内私自搭建了一处房屋，李某认为王某侵犯了其土地使用权，要求王某拆除该房屋。
王某则以自己拥有用益物权为由拒绝拆除。
双方争执不下，遂向法院提起诉讼。
二、案情分析本案涉及的主要法律问题是用益物权。
用益物权是指权利人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。
用益物权包括土地使用权、宅基地使用权、地役权等。
在本案中，王某主张自己拥有用益物权，即土地使用权。
李某则认为王某侵犯了其土地使用权。
为了确定双方的权利义务，法院需对以下问题进行审查：1. 王某是否拥有土地使用权？2. 李某是否侵犯了王某的土地使用权？三、案件审理1. 审查王某的土地使用权法院经审理查明，王某在2015年与李某签订了土地使用权转让合同，约定王某购买李某拥有的土地使用权。
合同签订后，王某支付了全部土地转让费用，并办理了土地使用权登记手续。
据此，法院认定王某拥有土地使用权。
2. 审查李某是否侵犯了王某的土地使用权法院认为，李某与王某签订的土地使用权转让合同合法有效，王某已依法取得土地使用权。
李某在王某取得土地使用权后，未经王某同意，擅自要求王某拆除其搭建的房屋，侵犯了王某的土地使用权。
根据《物权法》第十七条规定，用益物权人依法享有占有、使用和收益的权利，他人不得侵犯。
因此，法院判决李某立即停止侵犯王某土地使用权的行为，并赔偿王某因拆除房屋所造成的损失。
四、案例启示本案对用益物权的相关法律问题具有以下启示：1. 用益物权人应依法行使权利，不得侵犯他人合法权益。
2. 土地使用权等用益物权在取得过程中，应注重合同效力，确保自身权益。
3. 当用益物权受到侵犯时，当事人应及时采取法律手段维护自身权益。
4. 法院在审理用益物权纠纷案件时，应依法保护当事人的合法权益，维护社会公平正义。
五、结语用益物权作为一项重要的物权类型，在我国法律体系中占据着重要地位。
为正确审理涉及农村集体土地的行政案件，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定，结合行政审判实际，制定本规定。
第一条农村集体土地的权利人或者利害关系人(以下简称土地权利人)认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
第二条土地登记机构根据人民法院生效裁判文书、协助执行通知书或者仲裁机构的法律文书办理的土地权属登记行为，土地权利人不服提起诉讼的，人民法院不予受理，但土地权利人认为登记内容与有关文书内容不一致的除外。
第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。
农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。
第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。
第五条土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。
第六条土地权利人认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，经复议后向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
法律、法规规定应当先申请行政复议的土地行政案件，复议机关作出不受理复议申请的决定或者以不符合受理条件为由驳回复议申请，复议申请人不服的，应当以复议机关为被告向人民法院提起诉讼。
第七条土地权利人认为行政机关作出的行政处罚、行政强制措施等行政行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
第八条土地权属登记(包括土地权属证书)在生效裁判和仲裁裁决中作为定案证据，利害关系人对该登记行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
农村集体土地租赁纠纷案件的受案范围我国的改革开放政策，带动了农村经济的发展，而农村经济的发展，造成农村建设用地供需矛盾紧张。
传统农业经济效益比较低下，加之农村干部群众法律意识转低，土地管理部门监管不力等原因，导致农村集体土地租赁纠纷日益增多。
笔者承办了多起此类纠纷案件，对在民事诉讼中严格审查其受案范围，感觉有所悟，恐难以言尽其详，以管窥豹，但求抛砖引玉。
根据《土地管理法实施》第十条有关“依照《土地管理法》的规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地、未利用地。
”的规定，农村集体的土地根据其是否被用于农业而划分为农用地、建设用地、未利用地。
国家房屋土地管理局在2001年国地资发（2001）255号文件中进一步作出解释，所谓农用地就是农业用地，农业用地分为，耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。
其他农用地又分为，坑塘水面、养殖水面、畜禽饲养地、设施农用地、农村道路、农田水利用地、田埂、晒谷场（场院）。
除以上农业用途外的土地则为建设用地和未利用地。
下面就农用地和建设用地两种情况分别进行论述。
一、农用地的租赁（一）、土地承包经营权出租根据《农村土地承包法》第三十二条有关“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
”的规定，以及第四十九条有关“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转。
”的规定，承包人取得土地承包经营权后，可以依法以出租的形式进行流转。
根据农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第五款有关“出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定的期限租赁给他人从事农业生产经营。
出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。
承租方按出租进约定的条件对承包方负责。
”的规定，出租是承包方将土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的人，在土地上仍然从事农业生产经营。
当事人之间因土地承包经营权出租合同产生纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款有关“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：…（二）承包经营权流转纠纷；”的规定，应属民事案件受案范围。
（二）、农用地出租用于非农业建设《土地管理法》第六十三条规定，“农民集体的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；”承包户取得的土地承包经营权只是土地的使用权，没有所有权，如果将其出租用于非农业建设，属违法出租土地的行为。
这里我们应准确把握决定土地出租性质的关键要件——用于非农业用途。
只有租赁的土地用于非农业用途才构成非法出租。
例如：农民因种地收入与产出比不成比例，而将承包地出租他人从事非农业生产经营，有的在道边建饭店，有的建果品冷库，这样承包户不参加劳动，得到的租金收入也高于农业收入。
有的农民认为一次性征地所得的补偿，不如长期收租金合算，宁愿出租承包地，也不愿被征用。
但是，市场风险很大，一旦承租方经营不善，不能支付相应租金，原来的承包户要么主张租金，要么主张承租方退地，而引起纠纷。
根据《土地管理法》第八十一条有关“擅自将家民集体所有的土地的使用权出让、转让、或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正。
没收非法所得，并处罚款。
”的规定，此类案件不属于人民法院民事案件受案范围，应由有关行政部门处理。
人民法院审理农村集体农业用地出租用于非农业建设纠纷案件，当事人违反土地转用审批规定，违法在农用地上建筑建筑物、构筑物或其他设施的，裁定驳回起诉。
并告之当事人向行政主管部门申请处理。
当事人在行政主管部门对涉及的地上建筑物、构筑物其他设施进行处理后，可就因履行合同发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。
(三)农用地的临时用地问题根据《土地管理法》第五十七条有关“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。
”“土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政部门或者农村集体经济组织、村民和会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
”“临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
”的规定，建设项目施工或地质勘查的需要，可以临时使用农用地。
但也应依法履行行政审批手续，并按年限使用，否则仍属非法。
因临时用地合同发生纠纷，如果使用方未依法履行行政审批手续的，或者临时使用时间已届满，而未再次批准的，根据《土地管理法》第七十六条有关“未经批准或采取欺骗手段批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政部门责令退还非法占用的土地。
”的规定，应由行政部门按非法用地依法处理。
经依法批准使用或临时使用集体土地的单位和个人与农村集体组织签订的使用土地有偿合同，是对土地所有权人补偿性质的合同，应认定为有效。
如果，办理了临时用地审批，双方只因临时使用土地补偿费发生纠纷，则属于民事案件受案范围。
另外，在土地承包经营权出租后，承租方在承租的耕地上从事养殖业而出现的纠纷的处理。
承包耕地的承包户只能按照承包合同约定的用途使用土地，在耕地上从事养殖业，虽然未改变土地的农业用途，但毕竟改变了土地上的具体用途，因此这种养殖行为必须符合土地利用总体规划的条件下，经依法批准，农民才可以在承包的土地里从事养殖业。
承租方将承包地用于养殖业，必须经过发包方的同意，并向土地行政部门提出用地申请，办理审批手续分为两种情况，不建设永久性建筑的，应当按照临时用地办理审批手续；建设永久性建筑物的，应当按照建设用地办理审批手续。
即农用地转用手续。
根据《土地管理法》第四十四条第三款的规定，应由省、自治区、直辖市人民政府批准。
《农村土地承包法》也作出同样规定。
第十七条将“维持土地用途，不得用于非农业建设。
”规定为承包方的义务。
该法第六十条第一款规定，“承包方违法将承包地用于非农业建设的由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
”承租方如未经批准，而在承包地上修建临时建筑物或者永久性建筑物，应当由有关行政部门处理，不属于民事案件受案范围。
但是根据该法第六十条第二款有关“承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损害。
”因承包方将土地出租用于养殖业或其他农业项目，未经批准而修建了永久性建筑物，造成土地永久性损害的，发包方主张损害赔偿的，属民事案件受案范围。
二、建设用地租赁根据《土地管理法》第六十三条有关“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。
但是符合土地利用总体规划，并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
”的规定，建设用地使用权不得租赁。
这包括两方面的含义。
一方面指集体土地规划为建设用地的，使用权不能以出租的形式与集体土地所有权相分离；另一方面，取得集体土地使用权的个人或单位，也不得以任何形式将集体土地使用权出租给他人。
如：取得宅基地使用权的农民，不得将宅基地使用权出租给第三人。
在农村既没有集体土地使用权流转的一级市场，也没有二级流转市场。
只有符合土地利用总体规划，并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的例外。
人民法院审理农村集体土地出租用于非农业建设纠纷案件，如果涉及的土地在村庄集镇规划区，虽然农村集体土地在起诉前已被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续，转为国有土地，但当事人未按规划审批程序批准，未依法领取建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证的规定，建筑建筑物、构筑物或其他设施的，裁定驳回起诉。
并告之当事人向行政主管部门申请处理。
当事人在行政主管部门对涉及的地上建筑物、构筑物其他设施进行处理后，可就因履行合同发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。
当事人因农村集体土地出租用于非农业建设纠纷向人民法院提起民事诉讼，部分诉讼请求涉及违法用地或非法建筑需先由行政主管部门处理后才能确定财产权益关系，部分请求不涉及且两部分诉讼请求可分的，人民法院可以不涉及违法用地或非法建筑的部分直接审理并做出判决，对涉及违法用地或非法建筑部分，则不予审理，并告之当事人向行政主管部门申请处理。
根据《土地管理法》第六十条的规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。
如果未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法出租土地用于非农业建设的，根据《土地管理法》第七十六条的规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。
对不符合土地利用总体规划的，限期拆除在非法占地上的新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以处罚款。
如因此发生纠纷不属于民事案件受案范围。
这里，我们一定要注意案件事实的定性，正确区分真联营与假联营真出租的问题。
对于那种以集体土地使用权为出资，与集体经济组织及其成员以外的主体联营并从事非农业经营，约定无论盈亏，对方或联营企业必须按期向土地提供者交付利润的，应当认定双方实际签订的是租赁合同。
这种合同是无效的。
双方应各自承担相应责任的损失。
因合同无效提起的纠纷，属于民事案件，因非法用地而造成的房屋拆除问题，则属于行政部门解决的问题。
对于建设用地的临时用地问题，前面已经论述过不再重复。
对于符合总体规划的建设用地出租用于农业经营，法律没有规定。
例如，位于村边上的土地，早已被规划为建设用地，只是尚未用于非农业建设，在法律没有规定的情况下，如果出租用于农业经营，法律并未禁止，视为允许。
