BOT在发展农业产业化中的应用探讨五里乡调研第8期

中共重庆市黔江区委政研室 2007年9月13日BOT 模式在发展农业产业化中的应用探讨 ——五里乡运用BOT 模式发展花椒产业的实践调查区委政研室五里乡区位偏僻，二、三产业不发达，是典型的农业乡。

近几年来，该乡一直在探索农业增效、农民增收之路，先后种植过桔梗、柴胡、金银花、罗汉松、女贞子、红继木、杜鹃等，由于种种原因，都没有形成产业化。

自2004年开始，该乡大胆尝试，把BOT 模式引入花椒产业建设，取得了显著成效，为推动农业产业化发展提供了宝贵的经验。

一、BOT 模式概述农业产业项目投资大、周期长、回报慢、风险高，单靠某个单位或个人的力量，无法筹集大量的资金，也无力承担项目失败的风险，且传统的融资方式也满足不了发展的需要。

在这种情况下，人们探索出了BOT 投融资方式。

BOT 投融资模式是项目发起方参与项第8期（总第150期）目融资的一种具体方式，是针对项目发起方在项目中的作用和功能而言的。

在实践中，由于具体项目的条件和情况不同，BOT模式表现为不同的方式，主要有：BOT，即建设—运营—移交（政府授予项目公司建设新项目特许权时采用）；BOOT，即建设—拥有—运营—移交（项目公司在项目特许期内既有经营权又有所有权）；BOO，即建设—拥有—运营（建设项目不移交政府）；BT，即建设—移交，等等。

虽然提法不同，具体操作上也存在一定差异，但它们的结构与BOT并无实质差别，所以习惯上都统称为BOT。

BOT作为一种集融资、建设、经营和转让为一体的多功能投资方式，在各个领域特别是基础设施建设领域得到广泛应用。

它的主要特点：一是BOT项目融资是一种有限或无限追索权融资结构；二是BOT具有市场机制和政府干预相结合的混合经济特色；三是BOT 投资结构参与各方构成密切协作的利益联合体，有利于分散项目风险。

二、五里乡运用BOT模式发展花椒产业的实践五里乡以“实现经济的跨越式发展，建成黔江区的边区特色经济之乡”为目标，以城乡统筹如何在农村破题为抓手，成功探索出了以BOT模式发展花椒产业的路子。

（一）主要做法发展农业产业化必须以一定的生产经营组织形式为载体，才能保证产业的顺利发展。

五里乡针对农民缺资金、缺技术、缺管理、缺信息的“四缺”现象和政府投入农业产业资金有限的实际，根据BOT模式的投融资特点，尝试引进BOT模式发展花椒产业。

其具体作法是：由乡政府对三恒公司、村委会、农户三方进行协调，乡政府通过村委会授予三恒公司土地特别经营权，三恒公司以此为载体，用花椒栽植种苗和技术服务为份额，农民以土地承包经营权、劳务、管理、农药和肥料为份额，双方签订《产业合作协议》，共同投资建设花椒椒林经营项目，共同拥有花椒椒林所有权，明确约定合营双方在产业发展过程中的责任、权力和利益关系。

在花椒投产后，三恒公司和农民按照《产业合作协议》以2.5：7.5的比例进行果实收成分成，分成期限从投产当年起共6年（建设生长期为3—4年）。

合营期满后，三恒公司将自己在花椒椒林经营项目中的所有权份额无偿移交给椒农，并按照种植规模协助农户建立“花椒产业协会”，由农户自己承担椒林的生产经营和管理，自行进入市场。

在分成期间，三恒公司对花椒果实实行市场最低保护价统一收购（市场价格高于保护价的，实行市场价收购），并保证在正常生产年份椒农的亩平收入不低于1000元。

（二）主要成效五里乡花椒产业经过近三年的发展，已取得了比较明显的成绩。

到目前为止，已发展花椒种植户1489户，一次建成花椒基地5300亩，育苗基地170亩。

明年将建成花椒基地10000亩，投产后年销售收入将达到2100万元，户均年现金收入将达到7500元。

五里乡发展花椒产业提高了投资回报的比较效益，实现了经济增长方式的根本转变。

其取得的成效主要有：1、突破了农业产业化发展资金的“瓶颈”制约。

发展农业产业投入资金巨大，投资回收期长、风险大，而在目前政府投入有限和投资者不愿投入农业产业项目的情况下，如何解决发展农业产业的资金问题，成为农业产业发展的关键因子。

根据投资组合理论，当达到一定程度时的投资组合，非系统风险将消除（只剩下系统风险），从而大为减少投资组合整体风险。

五里乡通过BOT模式发展花椒产业，达到了增加投资收益、分散投资风险的目的，即通过众多农户与企业合营，消除大部分风险（非系统风险），而又将剩下的小部分投资风险（系统风险）分散到各农户与企业之间；通过适当延长收益分配年限，提高企业投资收益。

这样，不仅解决了社会资本不愿投入农业产业的问题，突破了农业产业化发展的资金瓶颈，还达到了投资合营双赢的目的。

2、解决了市场与农户的衔接问题。

农业产业化通过贸工农一体化、产供销一条龙，可把分散的小农户有效有机地组织到主导产业、基地建设的整体系统之中。

五里乡运用BOT模式发展花椒产业，使公司与农户、生产与市场紧密联系在一起，不仅提高了农户生产的专业化程度，而且使农民产前计划有指导、产中服务有保障、产后销售有渠道。

通过一体化经营，降低了交易成本，提高了农产品的比较利益，既满足了市场需求又增强了抵灾抗险的能力。

3、促进地方产业结构调整，形成了地方特色产业。

具体表现为：立足本地优势，形成了以花椒为主导产业的农业经济结构，改变了过去地方产业结构单一的现状。

五里乡以三恒公司为依托，在本地土地资源严重不足的情况下，积极与兄弟乡镇联手，共同发展花椒产业项目，目前三恒公司已和黄溪、马喇、金洞、蓬东等乡镇签订了花椒产业发展协议，预计未来3年内，将形成5—10万亩花椒基地，真正建成地方特色产业。

4、建立了农产品销售网络，拓展了农产品市场。

农业产业化的产加销一体化经营，促进了农产品销售的专业化，起到了农户与市场的衔接作用，对于农产品市场的开拓有显著功效。

五里乡在发展花椒产业的同时，也促进了花椒的产业化经营。

在合营期限内，通过公司与农户签订收购协议，可以保护椒农的合营利益；在合营期满后，一方面，农民可以利用在合营期间建立的销售网络，自行进入市场销售；另一方面，通过公司投资建设的花椒加工厂就近销售，可降低受市场波动的风险，同时还延长了花椒产业链条。

（三）主要启示1、发展农业产业化，选准适合的项目是前提。

发展农业产业化，必须依托一定的项目载体。

五里经验告诉我们，适合的项目是农业产业化顺利发展的基本保证。

发展农业产业化可以根据各地区农业生产的特点，针对不同地区的农业发展水平，因地制宜，因产业制宜，最好是在当前的经营项目中选择适合发展农业产业的项目。

也可根据国家政策导向，选择国家扶持的产业项目。

比如五里乡就是通过试种，选择适合当地的气候、土壤等条件，并运用国家退耕还林政策，选择经济林—花椒作为发展农业产业化的经营项目。

2、发展农业产业化，选择合适的经营组织形式是关键。

针对当前我国农村家庭联产承包责任制的实际，如何吸引分散经营的农户参与到发展农业产业中来，将农业生产、农产品加工和农产品流通等部门结合起来，形成产供销、产加销的一体化经营利益共同体，选择适合的经营组织形式成为关键。

五里发展花椒产业的做法，实则是一种BOOT模式，该模式告诉我们这么一个信息，BOOT模式是BOT模式的一个变种，发展农业产业要根据不同的情况，运用不同的BOT变种模式。

3、发展农业产业化，重视培育和扶持龙头企业是重点。

在农业产业化发展过程中，龙头企业是关键环节。

那些大（规模大、带动面大）高（技术水平高、附加值高）多（多种所有制、多种形式）、基础雄厚、辐射面广、劳动生产率高的农产品加工、销售和科技开发等企业，往往能带动一种或几种农产品的综合开发。

龙头企业的强弱和牵动能力大小，直接影响农业产业化发展的规模与成效。

能否发挥龙头企业的组织协调功能，能否保证龙头企业在市场竞争中不断发展壮大，是理顺产业化组织体系内经济利益关系、推动农业产业化的深度和广度发展的突破口所在。

五里乡为发展花椒产业，对引进的三恒公司大力扶持，通过向上争取，今年已将三恒公司列入黔江区级农业产业化龙头企业，使三恒公司获得了更多的产业发展扶持，为三恒公司壮大企业规模、增强公司实力创造了条件，同时也为三恒公司投资建设花椒产业项目增添了信心。

4、发展农业产业化，强化科技服务是保障。

科技是第一生产力。

科学技术对发展农业产业化起着重要作用。

一是只有依靠科技，才能提高农产品品质，为农产品加工业提供符合要求的原材料；二是只有依靠科技，才能提高农产品加工企业的产品开发能力，推动农产品加工企业产品结构的不断升级换代，为农业产业化发展提供持续的动力；三是只有依靠科技，才能不断提高农产品加工业的生产能力和加工水平，提高劳动生产力、扩大加工规模，带动农业生产上规模、上档次；四是只有依靠科技，才能不断改良农产品品种，调整农产品结构，不断适应市场需求变化，提高农业比较效益，提高农民参与发展农业产业的积极性。

五里乡在发展花椒产业上，真正把“科技兴农”落到了实处。

比如，协调三恒公司组织花椒种植中心户、部分乡村干部到江津区进行了为期3天的参观学习；为加强科技兴椒，动员三恒公司特聘了重庆市花椒产业首席专家胡仕林教授为项目总顾问，博士生导师刘映红先生、高级工程师杨德军先生为顾问。

5、发展农业产业化，健全市场流通服务体系、充分调动农民积极性是突破口。

占领市场是产业经营的命脉。

农产品能否顺畅及时地进入市场成为商品并实现其价值，直接影响农民的生产经营积极性。

因此，调动农民积极性是农业产业化发展的突破口。

五里乡为解决椒农产品的销售问题，协调三恒公司，在《产业合作协议》中明确了最低保护价收购，以合同的形式保护椒农利益，同时也拓宽了农产品销售渠道，使农民大种花椒的积极性得到空前提高。

三、运用BOT模式发展农业产业化的前景我区曾通过政府投资发展过长毛兔、苎麻、菜牛、山羊等农业产业项目，虽然政府投入了不少的钱，但因投入巨大、市场波动大、农民积极性不高而失败。

五里乡运用BOT投融资模式发展花椒产业的的实践证明，BOT投融资模式在我国当前农业投资巨大、国家投入不足、投资风险较高的情况下，对发展农业产业具有十分广阔的前景。

（一）减轻政府负担，加快发展速度运用BOT模式发展农业产业，吸收社会资本参与农业产业化建设，不仅可以减轻政府直接的财政和债务负担，缓解经济发展中资金短缺的矛盾，而且还可以把原来必须用于一个项目的大部分建设资金转用于其他多个农业项目的投资，从而加速农业产业化发展速度。

我们以10000亩为例，对五里乡的花椒产业发展成本算了一笔帐，如果像以往那样靠政府组织发展，投入成本在300万元以上，其中苗子款就需要220万，作为乡镇一级政府，根本就拿不出来这笔钱，且农民处于被动接受角色，积极性不高。

换句话说，此项产业根本就发展不起来。

仅靠公司发展，投入成本在2100万元以上，且投资回报率低（经我们粗略测算，只有7%左右）、风险大，业主不愿意投资，此项产业同样发展不起来。