盐质技监〔2012〕10号关于印发《2012年全县特种设备安全监察工作要点》的通知

盐质技监…2012‟10号关于印发《2012年全县特种设备安全监察工作要点》的通知各镇人民政府，各街道办事处，各有关单位：现将《2012年全县特种设备安全监察工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年三月七日2012年全县特种设备安全监察工作要点为推动质监系统“十二五”规划的贯彻实施，保障特种设备安全运行，根据上级有关精神，结合我县实际，特提出以下工作要点。

一、指导思想贯彻国务院国发…2011‟40号文件精神，以《特种设备安全发展战略纲要》为指导，坚持安全发展理念，深入贯彻落实《特种设备安全监察条例》和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照国家质检总局提出的“抓质量、保安全，抓节能、促发展，抓基础、强能力”的工作要求，以“降低风险、保障安全、提高效能、促进发展”为出发点和落脚点，深入推进主体责任落实和特种设备节能工作，强化“五着”工作，为我县经济社会安全发展提供有力保障。

二、工作目标事故率控制在0.50起/万台以下，死亡人数控制在0.60人/万台以下，力争不发生3人以上死亡的较大以上安全事故，以实现事故起数、事故死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。

三、工作措施（一）着眼政府监管，强化责任落实。

1．进一步落实政府监管责任。

认真贯彻落实县政府办公室《转发嘉兴市人民政府办公室关于进一步加强特种设备安全工作实施意见的通知》（盐政办发…2011‟80号），深入推进“政府统一领导、镇（街道）日常监管、行业安全管理、质监安全监察、企业全面负责、社会监督支持”大监管机制建设。

根据市局“1+4”配套文件，建立特种设备安全工作协调机制，加强与教育、建设、交通、卫生、安监等部门的联合、联动、联防，实现部门安全监管无缝对接，共同加强特种设备安全工作。

结合“大安全”、“大监管”，各地每半年至少组织一次领导带头的综合性安全大检查，落实镇（街道）监管责任。

2．进一步落实“一岗双责”工作制度。

按照“一岗双责”要求，继续实行县、镇（街道）政府（办事处）和部门主要领导负总责、分管领导具体抓的工作制度，进一步落实各级政府对特种设备安全与节能工作领导与协调解决重大问题的责任。

建立和完善与相关部门协调配合的工作机制，加大监督检查和执法工作力度，推进联合执法，形成监管合力。

继续保持高压态势，打击特种设备非法制造、非法安装、非法使用的“三非”行为。

3．进一步发挥镇（街道）质监队伍作用。

一是要重视镇（街道）安全监察网格化建设，使安全监管网络的结点扎根村（社区）和企业，构建形成纵向到底、横向到边的无缝监管网络体系。

二是要重视镇（街道）质监队伍能力提升，全面加强质监员特种设备安全知识轮训，组织参加市局组织的质监员短期实地轮训。

充分运用信息化系统，加强动态安全监管。

三是重视镇（街道）质监员作用发挥。

通过情况通报、沟通交流、考核评比等机制，激发履行安全监管职责的积极性，不断创新安全监管方式、手段，加强对重点设备、重点区域、重点环节的安全检查。

4．进一步完善特种设备安全责任考核办法。

特种设备安全管理工作在县委、县政府的统一领导下，明确分工，落实责任，重点是着力提高镇（街道）安全监管工作责任意识，健全镇（街道）特种设备安全工作制度，继续将特种设备安全“五个率”列入政府年度安全生产综合目标管理考核。

到2012年底，各镇（街道）做到省局赵局长在嵊州“大监管”工作会议上提出的“四个有”：有人管、有事管、有章管、有记录，并实质性履行特种设备“四项安全监管”职责内容：（1）建立辖区内特种设备生产使用单位和设备的台账，并及时更新相关信息；（2）组织对辖区内特种设备生产使用单位全面巡查；（3）督促企业及时整改安全隐患，建立隐患治理闭环管理制度；（4）积极宣传特种设备安全知识，并组织开展安全监管人员和企业安全管理人员培训）。

（二）着重现场检查，加大隐患治理力度。

5．强化源头和使用环节安全监察。

一是全方位开展特种设备现场安全检查。

严格行政执法，不断加大违法查处和安全隐患督查力度，积极实施重大隐患挂牌督办制、一般隐患督查制。

全县特种设备一般隐患整治率不低于95%，重大隐患整治率达到100%；局职能科室确保使用单位全面检查率不少于10%；局工作站在此基础上确保使用单位重点检查率不少于10%；镇（街道）对辖区内使用单位安全巡查率不低于80%；行业主管部门对本行业（领域）内使用单位检查率达到90%以上。

二是加强对重点监控设备安全监管，实行每年必查，召开重点监控设备使用单位会议，签订安全责任书，不断完善检查工作台帐，留下见证资料，对重点监控设备现场检查率达到100%，积极参与市局组织的对生产单位的现场监督检查。

6．强化重点设备专项整治。

把事故易发、多发、频发的设备和社会影响面大、敏感度高的设备作为监管重点，严防重特大事故发生。

重点开展起重机械、住宅（物业）电梯、作业人员持证上岗和化工企业压力容器等专项整治；继续深化场（厂）内专用机动车辆专项整治，研究解决整治过程中存在的难点，规范场（厂）内专用机动车辆的登记、发证、定期检验、持证上岗等程序；持续大力推进气瓶安全“三站”治理工作，始终保持对充装超期未检瓶、报废瓶、非自有产权瓶和检验超过15年安全使用期气瓶等违法行为的高压打击态势。

7．强化分类监管工作机制建设。

以全面落实特种设备使用单位安全主体责任为主导，进一步推进特种设备使用单位分类监管工作，定期调整公布分类评定结果，深化完善工作措施和方法。

运用特种设备安全监察动态监管系统，督促特种设备使用单位按照分类评定结果，落实安全管理“六个达标”的基本要求和各自类别的具体管理要求，强化责任落实，强化隐患治理，强化企业自律，增强企业遵纪守法的自觉性。

8．强化“三级”隐患督办制度。

按照特检站提供超期未检设备名单、工作站和镇（街道）组织督办、职能科室监察的“三级”隐患督办制度，每月组织开展设备超期未检的督办工作。

在规定时限内及时处理举报投拆电话、检验机构抄告的重大问题。

监管与服务并举，督促企业认真开展隐患自查自纠，严格落实隐患闭环治理制度。

（三）着力基础建设，促使基层管理上新台阶。

9．深化企业安全主体责任落实。

落实企业法定代表人安全生产第一责任者的责任，积极推进企业安全管理负责人制度，切实履行其安全管理工作的职责，严格追究安全管理负责人的安全管理责任。

一是抓正面引导。

继续实施“嘉兴市企业特种设备安全管理培训工程”，完成市局下达的160名企业负责人、安全管理人员培训任务，将特种设备企业法人纳入“大安全”培训工作，进一步加大作业人员教育培训，继续开展特种设备安全知识“进社区、进校园、进企业”活动，重点加强特种设备基本安全常识、典型设备事故主因和事故案例的宣传教育。

二是抓反面教育。

通过事故通报、信息专报、电子邮件、短信等形式，及时发布特种设备事故信息。

三是抓排查治理。

加强安全管理，严格作业人员持证上岗、按章作业制度，认真开展隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

10．深化宣传教育培训活动。

结合“3.15”、“安全生产月”、“质量月”及重大节日、重大活动等时机，通过多种形式大力宣传特种设备安全知识，不断提高广大作业人员的安全意识和自我防范能力。

以“强培训、强时效、强质量”为抓手，继续开展特种设备作业人员考前教育培训，不断提高作业人员持证上岗率。

充分发挥社会培训机构、成人学校和企业自身人才优势作用，积极指导和督促企业对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。

加大对土地流转和失土农民的特种设备作业人员的培训，完成县农培办下达的培训任务。

11．深化“三进三送两提升”工作。

认真贯彻国家质检总局提出的“抓节能、促发展”工作要求，立足全县实际，积极开展锅炉节能工作，组建节能帮扶小组，帮扶企业采用新技术、新工艺、新材料开展节能工作。

认真贯彻县政府节能减排“十二五”规划中有关新、改、扩建锅炉房的规定，严把源头审批关。

开展节能降耗监督，积极配合市特检院开展工业锅炉效能测试，指导锅炉使用单位开展节能降耗技术改造，提高热效率。

12．深化应急救援保障。

根据省、市、县《特种设备事故应急救援预案》，建立快速响应、快速急救机制。

积极配合做好特种设备事故的调查处理工作，年内组织一次特种设备事故应急演练。

（四）着紧内部建设，推进队伍建设新进展。

13．加强队伍建设，不断增强廉洁防腐能力。

进一步加强队伍建设和党风廉政建设，增强政治意识和忧患意识，不断提高廉洁防腐的能力。

进一步加强业务知识学习，提高业务能力和安全监察水平，提高行政效能，规范行政行为。

14．加强安全监察，不断规范监察巡查行为。

规范安全监察和检查巡查行为，严格落实《主查责任制》，确保谁主查谁负责，防止巡查检查走过场的现象，切实提高检查、巡查的有效性。

15．加强内外合作，不断提高工作合力。

在具体工作中，充分整合各镇（街道）和有关职能部门职能，注重整体联动，形成工作合力。

在职责分工中，注重明确职责，分清责权利；在工作配合中，注重调动镇（街道）和有关职能部门的工作积极性，建立信息共享制度，加强相互之间的沟通协调，做到既有分工又有合作。

16．加强指导服务，不断强化服务质量。

立足职能，开展新办企业上门服务活动，通过宣传特种设备法规、标准规范及安全管理制度措施，及时协调解决企业遇到的各类问题。

（五）着想监管理念，积极探索监管新路子。

17．探索起重机械委托维保新路子。

认真借鉴起重机械“12335”管理法和“二四维保”经验，探索起重机械委托维保新路子。

18．探索重大隐患抄告制度。

建立《重大隐患抄告制度》，实行重大隐患向当地政府抄告，推进政府监管责任的进一步落实，推动企业更加主动地排查治理隐患，以实现隐患治理的常态化。

主题词：特种设备安全监察工作要点通知抄送：嘉兴市质量技术监督局，县人大财经工委，县政府办，县安委办。

海盐县质量技术监督局 2012年3月7日印发。