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【摘要】我国改革开放过程ｑ－不断进行对市场体制的完善．
国有企业已经不再是过去计划经济时代的样子，但是因为国企
依然存在很多被社会所诟病的地方，因而对国企的改革还是需
要不断进行的。本文的基本立意就是国企的相关改革，主要从
政企分离、完善国企的社会服务性质、国企未来深入改革的方 向三个方面进行论述。 【关键词】国企 改革 认识 政企分离
我国对国有企业的占有和控制是表现我国国家性质的最 重要标志之一，国家通过国有企业实现政府对社会的调控，稳
定市场和人们理性之间的关系，达到对宏观经济的有力把握。
但是随着我国对外开放之内容的扩大以及市场经济发展的日
益完备，国有企业自身的性质和管理方式在市场上已经开始被
人们质疑，现在经济学者对国有企业的态度已经分成了明显的
对立，而关于进行国有企业改革的必要性，同时也成为所有人
的共识。
一、对国企中政企分离的认识 我国国有企业是从计划经济时代一脉传承下来的，计划经
济时代国有企业和改革开放之后国有企业的最大不同点就是
生产效率的区别，另外还包括生产目的的不同、管理方式的不
同、利益分配方式的不同等等。
１、政企分离的概述 顾名思义，政企分离就是指政府的职ａ ，Ｇ 和企业的职能分
开，政府和企业在相应的领域中明确划分各自的权限，正确地
处理好国家通过企业之间的关系。在计划经济体制背景下，政
府和企业如果不能有效进行职能区分，就很难明确各自的权
限，在实际运行过程中，政府和企业具有完全不同的性质、意义
和存在目的，政府的主要任务是管理国家，处理政治、社会问
题，而且也是经济组织，其存在的核心理念是对利益的追求，同
时发挥社会调控的相关功能。所以政府通过自身系统对企业进
行控制是有诸多不利之处的。
２、政企不分的原因 虽然经过了３０年的改革，我国国有企业中还是存在着不
少计划经济时代的痕迹，政企不分就是这种痕迹中最重要的一
浅谈中国国有企业改革
【摘要】 我国改革开放过程中不断进行对市场体制的完善，国有企业已经不再是过去计划经济时代的样子，但是因为国企依然存在很多被社会所诟病的地方，因而对国企的改革还是需要不断进行的。本文的基本立意就是国企的相关改革，主要从政企分离、完善国企的社会服务性质、国企未来深入改革的方向三个方面进行论述。
【关键词】 国企 改革 认识 政企分离
我国对国有企业的占有和控制是表现我国国家性质的最重要标志之一，国家通过国有企业实现政府对社会的调控，稳定市场和人们理性之间的关系，达到对宏观经济的有力把握。但是随着我国对外开放之内容的扩大以及市场经济发展的日益完备，国有企业自身的性质和管理方式在市场上已经开始被人们质疑，现在经济学者对国有企业的态度已经分成了明显的对立，而关于进行国有企业改革的必要性，同时也成为所有人的共识。
一、对国企中政企分离的认识
我国国有企业是从计划经济时代一脉传承下来的，计划经济时代国有企业和改革开放之后国有企业的最大不同点就是生产效率的区别，另外还包括生产目的的不同、管理方式的不同、利益分配方式的不同等等。
1、政企分离的概述
顾名思义，政企分离就是指政府的职能和企业的职能分开，政府和企业在相应的领域中明确划分各自的权限，正确地处理好国家通过企业之间的关系。在计划经济体制背景下，政府和企业如果不能有效进行职能区分，就很难明确各自的权限，在实际运行过程中，政府和企业具有完全不同的性质、意义和存在目的，政府的主要任务是管理国家，处理政治、社会问题，而且也是经济组织，其存在的核心理念是对利益的追求，同时发挥社会调控的相关功能。所以政府通过自身系统对企业进行控制是有诸多不利之处的。
2、政企不分的原因
虽然经过了30年的改革，我国国有企业中还是存在着不少计划经济时代的痕迹，政企不分就是这种痕迹中最重要的一点。事实上，早在改革开放之初，就已经提出了政企分离的改革目标，但是之所以到现在还没有达到这个目标，是因为政府和企业一直处于一种矛盾的状态。一方面因为国有资产的性质和价值问题，政府会通过各种途径、理由、身份对企业的运行事实调控；另一方面，政府代表国民占有国家资产的价值观念没有转变，如果政府没有进行对国有企业的最直接控制，那我国就会从经济基础上撕开改变国家性质的口子。但是有鉴于政府因各种因素没办法履行好其在企业中所需负的责任，从而导致了国有资产失控或
探究中国国有企业改革
■苏建斌张伟强中央民族大学经济学院
摘要：随着全面深化改革的不断发展，中国的经济改革已经进入了一个关键时期，国企改革一直都是经济改革的核心议题。国
有企业受苏联模式的影响，存在着诸多矛盾，其中所有权主体与占有权行使机构的矛盾是主要矛盾。然而，自二十世纪九十年代以来
的国企改革并不是致力于解决这一主要矛盾，而是在保留少数大型国有企业的同时将大多数国企改制为私企，导致国企私有化之风
盛行，滋生了贪污腐败。在这样的背景下来探讨国有企业改革，有助于改革发展劳动公有制经济和解决现实中国经济矛盾，从而促进
我国经济持续健康发展。 关键词：国有企业；改革；矛盾；所有权
一、引言 国有企业之所以要改革，在于其自身存在着不可调和的矛盾， 而坚持私有化观点的学者并没有看到国有企业中存在的主要矛盾， 即便是看到其中的矛盾，也会极力掩饰矛盾，他们主张私有化的目
的在于为某些利益集体牟利，国有企业以“全民所有”的名义，往往
会变成占有使用者所有，从而滋生损公肥私、贪污腐败之风，导致国 有资产流失，而最终损害的是全国劳动者的利益。
在国有企业改革中不仅要摒弃私有化这一思路，更重要的是要 坚持劳动社会主义的原则和方向。在国有企业改革中应该坚持以民 主促进并强化劳动者的自由联合这一原则，国有企业改革的关键是
民主化，要将民主法制贯穿于国企改革的始终。国有企业是由一系 列权利关系来界定的，其矛盾和缺陷也存在于这一系列权利关系 上。在国企改革的过程中要依循民主原则来明确并完善这一系列权
利关系。国企改革在坚持民主化原则的同时也要坚持劳动者社会地 位和素质技能的提高，明确国有企业劳动者的劳动力所有权和生产
资料所有权。
二、国有企业中存在的主要矛盾 国有企业从建立之初起，受苏联模式的制约，就存在着诸多矛 盾，其中，所有权主体与占有权行使机构的矛盾是主要矛盾。国家不
仅作为生产资料公共占有权的行使机构，而且直接作为生产资料所 有权主体。而本应是国有企业生产资料所有权主体的劳动者个人，
我国国有企业改革的历程
2008年09月17日来源：人民网-理论频道
【本章提要】本章对30年的中国国有企业改革进行了脉络梳理与经验总结。中国国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。但国有企改改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。
从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。
第一节我国国有企业改革的历程
一、1978~1992年：国企改革的初步探索
从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。
1．国企改革起步于放权让利
十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
