浅谈事业单位改革

・８月・　学术・理论　现代衾薯　

浅谈事业单位绩效工资改革的实施　

曹君红（广州动物园广东广州５１００７１）　摘要：事业单位收入的分配会影响单位职员对于工作的态度，针对不同的事业单位制定的具体的考核体系对于工资改革的顺利实施有重　要作用。绩效工资改革需根据行业特点来选择管理方式以满足行业与企业本身的内在要求。如较小事业单位可将目标管理模式运用到改革实　施中。　关键词：事业单位缋效工资改革　目标管理　

一、引言　事业单位作为社会服务部门公务人员众多，收入分配的大锅饭势　必影响职员的积极性，从２００９年起国务院在疾病预防控制、健康教　育等公共卫生机构和乡镇卫生院等基层医疗单位实施绩效工资【ｌｊ。绩　效工资的实施有助于促进人员的有效竞争，提高公共卫生服务水平。　但是，事业单位职能类型差异大、工作人员数量多、收入渠道来　源广，如果不能做到在绩效工资改革方面的相对公平和公正，很可能　实现不了改革的初衷，甚至可能适得其反。事业单位是为社会提供专　业服务的机构，不同于企业纯为利润，具有公益性，因而，如何根据　行业特点、岗位职责、拨款来源渠道的不同，制定一个切实可行的、　符合行业和岗位特点的绩效考核和评估体系，对事业单位绩效工资的　顺利实施就显得至关重要。　二、事业单位绩效工资改革的历程　１．绩效工资制度　绩效工资又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资，根据岗　位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济　效益和劳动力价位确定工资：　量，以职工的劳动成果为依据支付劳动　报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。绩效　工资由四部分组成：基本工资，年龄工资，岗位工资，奖励工资。＿２　早在一百多年前，马克思就在《资本论》中阐述了绩效工资的理　念。＿３］在马克思看来，绩效工资主要是根据员工的第三种劳动即凝固　劳动来支付工资，以实际的、最终的劳动成果确定员工薪酬的工资制　度。主要形式有计件工资制、佣金制等。计件工资将雇员的薪酬收人　与个人业绩挂钩。其基础是科学的工资标准和管理程序。　绩效工资的基本特征是将雇员的薪酬收入与个人业绩挂钩。绩效　工资制的主要优点是；一是有利于雇员工资与可量化的业绩挂钩，将　激励机制融于企业目标和个人业绩的联系之中；二是不断改进员工的　工作方法，提高工作能力；三是甄别、获取并保留高绩效员工，突出　团队精神和企业形象，提高雇员的凝聚力。绩效工资体系的缺点主要　是：一是在对绩效优者奖励幅度过大的情况下，易造成雇员瞒报业绩　的行为。二是在行政事业单位中，绩效工资是由单位领导发放，会导　致领导权力过大，从而引发严重的腐败行为。　２．事业单位工资制度改革历程　“事业单位”最早出现在１９５５年第一届全国人大第二次会议《关　于１９５４年国家决算和１９５５年国家预算的报告》中Ｅ４　Ｊ，１９９８年国务院　发布的第２５２、４１　１号令《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位　定义为：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者　其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动　的社会服务组织。２００４年修订的《事业单位登记管理暂行条例》，将　事业单位定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他　组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社　会服务组织。　与企业相比，事业单位不以盈利为目的，主要依靠财政或其他单　位拨人的资金。事业单位根据经费来源渠道差异可分为三类，一类是　执行政府政策的执行性事业单位，属于财政全额拨款。第二类是大部＼　分公益性事业单位中又可细分成纯公益性的事业单位，为全额拨款，　而如果是半公益性的事业单位，国家将根据事业单位的盈利收入情况　实施差额拨款，差额部分由事业单位自收自支。第三类是经营眭事业　

浅谈对现行事业单位会计制度的改革　

卢五洲　（深圳金融培训中心）　

摘要：近年来，我国国内市场经济得到了大力发展，事业单位体制改革也　不断得到深入，而伴随着的事业单位会计制度改革的步伐却远远滞后于事业　单位体制改革。因此，我国事业单位体制改革的首要任务就是对现行事业单　位会计制度进行改革。　

关键词：事业单位会计　会计制度　会计；隹则　改革　我国现行　业会计制度跟随着我国社会主义市场经济的发展已　经发生了一系列的变化和改革，在企业财务管理中发挥了其不可磨　

灭的作用，并进步完善了企业会计法规体系。但是与我国社会主义　

市场经济的发展相比，现行事业单位的会计制度已经不能适应时代　

的需要了，并且层出不穷的新问题已经严重影响了事业单位的发展　

前途，所以对事业单位会计制度进行改革的形势刻不容缓。　

１我国事业单位会计制度简介　

新中国成立后我国在从国家机关至企事业单位的会计制度以及　会计管理模式上普遍借鉴前苏联模式。十一届三中全会的召开虽然　

给我国企业改革带来了契机，但由于事业单位改革长期滞后，我国事　

业单位会计制度除了随国家有关法律法规的变迁被动地进行一些调　

整外，整体上变化并不大。而在１９９８年，据财政部［１９９７］财预字第　２８６号、第２８８号文件，　事业单位会计；佳则（试行）》和《事业单位会　计制度　自１９９８年１月１曰起开始执行，这标志着我国社会主义市　

场经济体韦ｌＪ下的事业单位会计法规体系的初步建立和启动，而《事业　

单位会计制度　沿用至今，见证了我国事业单位会计十余年来的发展　

历程。　事业单位会计制度为事业单位内部各管理部门以及社会各方关　系人提供会计信息，为他们做出正确的决定和策略提供依据，为进行　

下一步工作打下基础，保证国家预算收支、社会各项事业的顺利完成　

和进行以及国家财产的安全，减少事业单位内部矛盾，加强事业单位　

内部管理，提高事业单位乃至国家的经济效益。　２现行事业单位会计制度存在的不足之处　虽然近几年来，我国会计制度发生了不可忽视的变化和改革，但　

服务型政府建设　

ＦＵＷＵＸＩＮＧＺＨＥＮＧＦＵＪＩＡＮＳＨＥ　

浅谈我国事业单位人事制度改革　

口介燕菁　

【摘　要】通过对事业单位人事制度改革的系统总结和归纳分析，剖析了事业单位现行人事制度　

的优势和劣势，从而将事业单位人事制度改革与事业单位内部资源、外部环境有机地结合起来，探索　

相应的改革方法与路线，构建与事业单位“功能明确、治理完善、运行高效、监管有力”的改革目标相适　

应的事业单位人事制度体系。　

【关键词】事业单位人事制度改革　

【作者简介】介燕菁，中共广西区委党校、广西行政学院组织人事处助理馆员，硕士。主要研究方　

向：干部教育培训、行政管理。　

【中图分类号】Ｄ６３０．３　【文献标识码】Ａ　【文章编号】２０９５—５１０３（２０１５）０５—００１卜０２　

“事业单位指国家为了社会公益目的，由国家机关举　

办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文　

化、卫生等活动的社会服务组织”。　

一、现行的事业单位人事制度很不健全　

影响事业单位发展的问题是多方面的，但最主要的还　

是现行事业单位的人事制度和机制问题。一是事业单位　

人事体系复杂，管理方法陈旧，管理方式单～，档案管理模　

式落后。二是事业单位类型众多，但人事管理制度僵化，　

岗位设置不规范，缺乏符合事业单位特点的适应性。三是　

绩效考核和分配机制可操作性不强，还存在“大锅饭”现　

象。四是尚未形成有效的选人用人机制和竞争激励机　

制。五是缺乏完善的法律、社保等配套措施。总之，现行　

事业单位人事管理体制，不利于人才的选拔和培养，制约　

了事业单位的发展。具体表现在以下几个方面。　

１．现有人事制度僵化粗放，缺乏特点和活力　

我国的事业单位主要由政府机关主办，多年来大部分　

事业单位的人事管理仍沿用党政机关的模式。一方面，事　

业单位的人事管理办法均由主管部门直接制定，束缚了事　

业单位结合自身实际情况进行自主管理的积极性；另一方　

面，一刀切的行政机关管理办法，阻碍了不同类型、不同性　

浅谈我国事业单位人事制度改革问题及对策　唐络丝　（华南理工大学５１０６４１）　【摘要】在我国，事业单位是一个较为普遍的群体，在其数十年的发　展过程中经历了多次改革。现今的事业单位职工和国家机关实行相似　的人事制度。随着我国社会政治的发展，当前事业单位人事制度已经　不能满足现实的需要。因此，需要对我国事业单位人事制度进行一定　的改革。然而在改革中却遇到了很多问题。这些问题的产生阻碍了我　国事业单位人事制度改革的进程。所以本文从事业单位人事制度的现　状出发，探寻当今我国事业单位人事制度改革存在的问题，并针对这些　问题提出合理化的建议。　【关键词】事业单位；人事制度；改革管理；问题对策　前言：事业单位人事制度的改革是事业单位改革的核心与关　键，如何推行事业单位人事制度的改革是每一个研究者重点关注　的问题。人事制度的改革关系到事业单位未来的发展，也关乎每　一名事业单位职工的工作。因此，对于事业单位人事制度改革的　研究不可马虎。深化事业单位人事制度改革能够调动职工的积极　性，同时也有利于人事管理制度的进步，推动各项事业的发展。　１、我国事业单位人事制度改革的现状　近年来我国事业单位人事制度的改革进入了一个全新的阶　段，从职称评审工作开展以后，继续实行了聘任制。其中聘任制又　分为合同聘任制和专业技术职务聘任制。无论是哪种聘任制对以　前事业单位人事制度都有一定的改革。其次是合理工资薪酬的分　配，在以前事业单位实行单一的工资分配方式，不利于调动事业单　位职工的工作积极性。现在我国事业单位通过实行“等级工资　制”的方式，逐步提高了事业单位普通职工的工资薪酬待遇。在　人事分类管理方面，我国对事业单位也进行了较大的改革，建立了　科学的岗位制度。同时也进一步加大了事业单位职工的社保力　度，为事业单位职工解决了很多现实的问题。这些都是目前我国　事业单位人事制度改革取得的成就。然而在这些成就的背后，也　存在一定的问题。例如薪酬体系不完善，人事选拔制度透明度　不足。　２、我国事业单位人事制度改革存在的问题　２．１与人事改革相对应的法制建设较为落后。在我国，与事　业单位人事制度相对应的法制建设相对落后。成为当前我国事业　单位人事制度改革中存在的主要问题之一。当前我国政府机关单　位人员有国家公务员法给予保护，企业职工有劳动法维护其权益。　这就在很多时候为事业单位职工带来了麻烦，职工很多权益并不　能得到很好的保护。在人员的录用方面，虽然实行公开招聘，录用　时要面向社会公开，但是编制的核定，限制了人才的录用和流动。　不利于事业单位认识选拔工作的开展。　２．２人事制度改革发展进度参差不齐　在我国事业单位人事制度改革中，不同行业的改革存在发展　进度参差不齐的问题。医疗卫生、教育系统实施了绩效工资，但是　其他行业却并没有这一项举措。在职称制度方面，各个行业实行　的标准也不同。因此，这就反映出行业之间的差距与不公平。不　利于激励事业单位职工工作的积极性。　２．３职工对工资薪酬待遇普遍不满。根据调查显示，在大部　分事业单位职工认为本单位薪酬体制不合理，这些职工分布在事　业单位的各个层次，说明目前事业单位职工工资分配不合理确实　存在，职工对于自己工资薪酬的满意度也较低。其中认为分配不　合理的人群中，有三成的职工认为非常不合理。值得关注的是即　使是一些工资较高的职：亡也有表示不满的；除此之外核心岗位职　工中有三成的职工认为工资薪酬过低或不满意，对于事业单位的　核心职工事业单位必要留住，因此改善他们的工资薪酬条件迫在　眉睫。职工们已经从对于自身工资薪酬的不满意程度上升到对与　整个事业单位工资薪酬制度的不满意。这成为我国当前事业单位　人事制度改革中的一大问题。　３、促进我国人事制度改革的措施　３．１加强人事制度法制建设。针对我国事业单位职工没有专　门的法律对其权益进行保护，可以建议有关部门在进行事业单位　人事制度改革的同时建立相应的制度，以法律的形式确定。以切　实维护好事业单位普通职工的权益。同时各事业单位应贯彻落实　事业单位人事制度相关规定，切实履行义务。　３．２建立公正、科学、有效的绩效考核制度。针对目前我国事　业单位职工工资薪酬问题，可以采取建立具有内部公平性的薪酬　体系，以吸引、保留和激励人才。根据岗位价值支付薪酬，岗位价　值越高，得到的回报越高。建立公正、科学、有效的绩效考核制度，　也将其与薪酬制度紧密相连，并加强薪酬制度的宣传工作，让每个　人都明白薪酬制度的具体。如果事业单位的职工都认为事业单位　的工资薪酬分配是合理和公平的，那么他们对于自己劳动获得回　报的公平也是毋庸置疑的。这样职工觉得工资薪酬不仅合理，而　且公平，有利于事业单位人事制度的完善。通过这种方式来提高　事业单位职工的工资薪酬水平，推动事业单位人事制度改革的　进行。　综上所述，事业单位人事制度的改革对我国事业单位今后的　发展起着至关重要的作用。当前我国社会运行离不开众多事业单　位的支持，而事业单位支持的背后是无数事业单位职工默默地奉　献。因此，进一步完善我国事业单位的人事制度有利于社会公平，　促进事业单位体制的发展。本文通过对我国事业单位人事制度改　革现状的研究，希望此次研究能够对我国事业单位人事制度今后　的发展起到一定的借鉴作用。　【参考文献】　［１］江田甜．浅谈事业单位人事制度改革面临的难点及克服对策［Ｊ］．　商业文化（下半月），２０１１（８）　［２］白红芳．浅谈事业单位人事制度改革的方向及应注意的问题［Ｊ］．　华章，２０１１（１９）　［３］郑雯．当前纯公益型事业单位人事制度存在的问题、成因及改革对　策研究［Ｄ］．云南大学，２０１１　３４　－