上海市非公有制经济发展“十二五”规划

上海市非公有制经济发展“十二五”规划

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，也是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”和实现“创新驱动、转型发展”的重要支撑。为促进“十二五”时期本市非公有制经济（以下简称“非公经济”，特指个体经济、私营经济以及混合经济中的非公有成分）及非公有制企业（以下简称“非公企业”，特指个体工商户、私营企业以及非公经济成分占主导或相对主导地位的企业）的发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十一五”时期上海非公经济发展取得的成效

“十一五”时期，上海大力推动非公经济发展，积极破除制约非公经济发展的制度性障碍，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，取得了显著效果。

1．非公经济保持平稳增长，对全市经济社会发展的贡献显著增长。“十一五”时期，上海非公经济保持持续平稳增长，与公有制经济形成有效互补、共同发展的良好格局。2010年，全市非公经济实现增加值4139.1亿元，“十一五”年均增长13.5%，占全市生产总值的比重达到24.1%，比2005年提高了3.1个百分点；实现税收1006.9亿元，“十一五”年均增长12.8%，占全市税收的比重达到18.1%。民间投资保持快速增长态势，成为全社会固定资产投资的重要力量。

2010年，上海民间投资达到1982.4亿元，“十一五”年均增长9.9%，占全市固定资产投资的比重达到37.3%。

2．非公经济产业结构日益优化，新兴行业加快拓展。上海非公经济加快发展转型，“三二一”产业格局基本形成，在全市产业结构优化调整中发挥了重要作用。非公经济在工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、房地产业等传统产业领域形成了一定的规模效应，在科技服务、信息服务、新型商务服务、文化创意和公共服务等新兴行业发展势头迅猛。如，快钱、盛付通等民营支付企业获得国家颁发的第三方支付牌照，处于互联网支付市场前列；分众传媒公司成为国内最大的数字化媒体企业并成功在纳斯达克上市；春秋航空成为国内第一家自主拥有飞机的民营航空公司，并自主独立开发了销售和离港系统；如家、莫泰168等非公企业已成为连锁经济型酒店中的知名品牌。

3．非公企业数量和规模逐步壮大，市场竞争力不断增强。“十一五”时期，上海非公企业数量持续增长，企业规模不断扩大，企业综合效益大幅提高，部分非公企业已具有大企业或特大型企业的经营实力，涌现出复星高科、东方希望、华冶钢铁、巨人网络等一批具有较强竞争力和较高社会知名度的非公企业集团。根据工商部门的注册登记数据，2010年，全市个体工商户和私营企业分别达到35.6万户和70.6万户，比“十五”期末分别增加7.3万户和23.2万户；私营企业户均注册资本达到200.7万元，比“十五”期末增长3.6倍；私营企业集团达到662家，比“十五”期末增加411家。

4．非公科技型企业发展迅猛，科技创新能力逐步提高。上海非公企业在高新技术产业发展中的作用日益突出，成为提升科技创新能力的重要力量。非公科技型企业不断壮大，逐步从传统产业领域向现代电子、精细化工、新能源、环保、生物医药等高技术领域以及科技交流和推广服务业、商务服务业、软件业、专业技术服务业、计算机服务业等现代服务业领域拓展。非公科技型企业接轨国际市场需求，不断研发出各种新技术和新产品，积极参与重大科研攻关任务，成为上海科技创新的重要力量。2010年，民营科技企业专利授权数占全市的31.2%，发明专利授权数占全市的56.9%。

5．非公企业“引进来、走出去”步伐加快，对内对外开放水平不断提高。非公企业凭借灵活的机制和旺盛的活力，成为上海外贸进出口快速增长的重要推动力量。2010年，非公企业进口商品总额202.1亿美元，占全市的10.8%；出口商品总额228.1亿美元，占全市的12.6%。非公企业对外投资合作深入发展，2010年，经核准的上海私营企业对外直接投资项目达到167个，投资金额77亿美元，分别占全市的62%和37%，涉及工业制造、电力、电子通讯、石油化工、交通运输、资源开发、建筑等行业领域。外省市一些规模大、知名度高的私营企业集团纷纷来沪投资和发展。截至2010年底，外省市来沪投资设立的私营企业户数达到40.1万户，总注册资本7957.6亿元，分别占全市私营企业总量的62%和36.8%。

“十一五”时期，上海非公经济发展较快，成为全市经济发展的重要力量。但与建立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本

经济制度的目标要求相比，上海非公经济发展也存在着一些问题和不足。从总量规模来看，非公经济在全市经济总量中的比重依然较低，规模大、实力强、品牌响的非公企业仍相对偏少，对全市经济发展的支撑作用还有待加强。从产业结构来看，非公经济仍主要分布在传统产业，在战略性新兴产业、现代服务业等领域投入不足、比重较低，尚未形成明显的竞争优势。从体制机制来看，非公经济发展仍面临部分制度性障碍，部分领域的市场准入门槛仍相对偏高，非公企业融资问题依然比较突出，协会、商会等社会组织对非公经济的服务作用发挥不够，非公经济的统计体系还需要进一步完善。

（二）“十二五”上海非公经济发展面临的形势

“十二五”时期，是上海推进创新驱动、转型发展的关键时期，非公经济发展既有难得的历史机遇，也有新的挑战与考验。

从国际看，非公经济发展面临更趋复杂的外部环境。世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，资金、技术、人才等资源加快流向新兴发展中国家，有利于非公企业在更大范围、更宽领域、更高层次上参与市场竞争。同时，全球经济中不确定因素增多，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，国际市场竞争日趋激烈，将对非公企业发展特别是开展国际化经营带来严峻挑战。

从国内看，非公经济发展环境日益优化。近年来，国家着力消除制约非公经济发展的制度障碍，相继出台了一系列鼓励非公经济发展的政策措施，有利于非公经济加快拓展产业领域和市场空间。同时，国内劳动力成本快速上升、土地供应日趋紧张、能源原材料价格持续

上涨等问题，也对非公经济发展带来了较大的压力。

从上海看，非公经济发展面临创新转型的新要求。上海加快调整产业结构，大力发展服务经济，加快建设创新型城市，着力推进节能减排，这对创新能力强、拥有核心竞争力的非公企业带来了新一轮发展机遇，也促使广大非公企业加快调整经营方式、实现转型发展。

二、“十二五”上海非公经济发展的指导思想、基本要求和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展，以市场准入和公平待遇为重点，着力消除制约非公经济发展的制度性障碍，着力营造各种所有制经济公平竞争的市场环境，加大对小型微型企业的支持力度，进一步发挥非公经济在创新转型中的生力军作用。

（二）基本要求

1．完善制度环境，进一步健全服务体系。积极营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，建立健全政府支持和社会化、市场化服务相结合的非公经济服务体系，切实保障非公企业的投资收益安全，确保企业家安心创业、安心投资、安心经营。

2．明确政策导向，进一步引导产业发展。加快推进产业结构战略性调整，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，鼓励和引导非公

企业把握市场机遇，探索发展新模式、新业态，积极投资现代服务业和战略性新兴产业，努力成为“上海智造”和“上海服务”的重要力量。

3．加强配套协作，进一步拓展发展空间。积极发展混合所有制经济，鼓励非公企业参与国有企业改制重组，支持和引导非公企业和国有企业建立配套协作机制，形成国有经济与非公经济优势互补、相得益彰的发展局面。鼓励非公企业“走出去”，不断提高利用国际国内“两个市场、两种资源”的能力。

4．激活市场主体，进一步创新发展模式。充分释放非公经济的发展活力，大力推动非公企业实施自主创新战略，积极培育主业突出、核心竞争力强的创新型企业，着力增强非公企业的自主创新能力和品牌影响力。

（三）发展目标

到2015年，力争使上海非公经济在经济总量、科技创新、市场竞争和对外开放等方面实现新突破，非公企业的市场活力得到充分释放，成为全市推进“四个率先”、建设“四个中心”和推动创新转型的重要力量。主要预期目标是：总量规模进一步扩大，非公经济保持持续健康发展，增加值占全市生产总值的比重争取达到27%左右。创新能力进一步强化，非公经济进一步向战略性新兴产业和现代服务业领域延伸拓展，形成一批资本技术雄厚、带动效应突出的非公科技型企业。市场竞争能力进一步增强，私营企业集团的数量和经营实力得到进一步提升，培育和发展一批“专精特新”中小企业。跨国经营能

力进一步提高，非公企业进出口总额和对外投资规模不断扩大，国际竞争力得到进一步增强。

三、“十二五”上海非公经济发展的主要任务

（一）创造平等透明的市场准入环境

贯彻“平等准入、公平待遇”原则，加快消除制约非公经济发展的制度性障碍，建立公开透明的市场准入标准，不对非公资本单独设置附加条件，鼓励和引导非公资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为非公资本营造更广阔的市场空间。

1．鼓励和引导非公资本进入社会事业领域。鼓励和引导民办教育发展，鼓励和扶持非公资本参与兴办以公益性为目的高等学校、中小学等学历教育以及学前教育，鼓励非公资本兴办职业教育等各类教育和社会培训机构。鼓励社会资本依法兴办列入市、区县医疗资源配置规划的大中型综合医院、专科医院以及养（托）老服务、老年护理、康复、临终关怀、疗休养保健等机构；确保非公立医疗机构的设置符合本市区域卫生规划和医疗机构设置规划；需要调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构，对符合医保定点相关规定的，按程序将其纳入医保定点。鼓励非公资本以独资、合伙、委托经营等形式投资图书馆、文化馆（站）、博物馆、展览馆和出版发行、影视制作、演艺、动漫游戏、网络文化、文化产品数字制作等文化领域。鼓励非公资本以多种方式参与各类体育基础设施建设，投资体育中介、体育培训等项目。

2．鼓励和引导非公资本进入基础设施建设领域。通过推进体制

改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导非公资本参与交通、电信、能源等基础设施建设。支持非公资本以特许经营方式参与城市道路、公路、城市轨道交通和其他公共交通项目的建设和运营。通过发行债券、票据等融资方式，拓宽非公资本进入交通、电信、能源等基础建设领域的渠道和途径。

3．鼓励和引导非公资本进入市政公用事业领域。在依法对城市供水、供气、城市污水处理、城市生活垃圾处理等市政公用事业实行特许经营时，鼓励非公资本以投资经营主体积极参与。对已运营项目，根据具体情况，鼓励非公资本参与重组、参股等，逐步扩大非公资本进入市政公用事业项目投资经营的规模。鼓励非公资本投资城市公共绿地建设、城市绿化养护和城市环卫日常运营维护。鼓励非公资本以代建方式参与征收安置房、共有产权保障住房（经济适用住房）、公共租赁住房等保障性住房建设和以多种方式参与新农村建设。