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附件：农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲一、编制依据根据党中央、国务院的有关方针、政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，计划“十一五”期间解决6000~8000万人的饮水不安全问题；到2015年完成饮水不安全人口比例减半任务；经过15年努力，到2020年基本解决我国农村的饮水不安全问题。
本大纲的编制依据包括：国家发展与改革委员会关于“十一五”规划编制工作的有关部署和要求，水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》（水规计［2003］652号），水利部《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》，国家的有关法律法规和技术标准。
二、主要任务（一）对农村饮水现状进行调查，摸清农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因和危害，提出农村饮水现状调查评估报告。
（二）编制农村饮水安全工程总体规划，提出保障农村饮水安全的总体思路和目标、分阶段目标和重点解决的问题及其措施。
（三）编制农村饮水安全工程“十一五”规划，提出“十一五”期间解决农村饮水安全问题的任务、建设内容、投资计划，以及实现规划的保障措施。
三、基本要求（一）各级水利部门要加强领导，为政府当好参谋，建议成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，做好协调工作。
（二）各省水利部门要根据本工作大纲和当地需要，对调查人员和规划编制人员进行培训。
现状调查、规划编制及咨询专家要由水利、卫生等有关专业人员参加。
（三）调查资料要真实可靠，不得随意更改；规划数据要有科学依据；对有关的基础资料要妥善保存。
（四）农村饮水安全是一项长期、艰巨的任务，要分阶段完成。
反映农村饮水安全问题，要客观、准确、实事求是，逐级把关。
（五）规划水平年：以2004年为基准年，2010年和2020年为规划水平年。
附件一：全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法第一章总则第一条为促进和规范农村饮水安全工程建设，根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，决定在全国建设一批农村饮水安全工程示范县（市、区）（以下简称示范县）。
第二条为加强示范县建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，制定本办法。
第二章示范县主要任务第三条根据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》确定的目标任务和工作重点，每个省（自治区、直辖市）选择2～5个不同类型的县（市、区）（名额分配见附表），利用3年时间完成农村饮水安全工程示范县建设的任务。
示范县的主要任务：1、科学规划农村饮水安全工程，探索总结农村饮水安全工程建设与新农村建设有机结合的经验。
2、建立政府主导、责任明确、用水户全过程参与，确保工程良性运行的管理体制和运行机制，建立相应的监管机制。
利用市场机制探索农村饮水安全工程建设和运营的办法。
3、总结不同类型区的农村供水发展模式，示范推广农村供水工程建设管理的先进技术、先进设备材料以及水处理、生活排水等方面的先进技术。
建立县级农村供水工程信息化网络。
4、总结加强项目建设和管理确保工程质量的经验。
5、完善水源保护、水资源配置、节约用水、水价形成机制、水质检验和监测、社会化服务、应急机制等方面的制度和具体办法。
第三章示范县条件及申报第四条示范县应在《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》确定的重点项目区内选择，具有一定代表性，能够通过3年的努力，在工程建设、管理体制、运行机制等方面创造经验，树立样板，对同类地区起到示范带动作用。
示范县还应具备以下条件：1、领导重视，成立了由政府主要领导牵头的农村饮水安全工作领导小组以及相应的办事机构，水利、发展改革、财政、卫生、环境保护、教育、新闻宣传等有关部门分工明确，权责统一。
2、按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的总体要求，科学编制县级农村饮水安全工程“十一五”规划。
示范县的规划应在省级水利和发展改革部门的指导下编制，关键环节请专家充分论证，严格把关，并将审批后的规划报水利部备案。
农村饮水安全项目建设管理办法（修订）2007年7月25日说明：为了进一步加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作，2007年7月25日国家发展和改革委员会、水利部、卫生部联合印发了《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经[2007]1752号），同时修订印发了《农村饮水安全项目建设管理办法》（详细内容见下）。
第一章总则第一条为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。
为加强项目建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本办法。
本办法适用于《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》范围内的中央补助投资项目。
第二条解决农村饮水安全问题的范围：全国30个省（自治区、直辖市）的乡镇（不含县城城区）、村庄、学校、国营农场和林场，以及新疆生产建设兵团的团场和连队饮水不安全人口的生活饮用水。
凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。
第三条解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，中央给予指导和投资支持。
中央补助投资重点向中西部地区倾斜。
第四条日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序管理。
第五条发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。
水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。
卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测，并提出地氟病、地砷病、血吸虫疫区需要解决饮水安全问题的范围。
第六条农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。
第二章项目前期工作程序和投资计划申报第七条各地要根据经批准的农村饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制可行性研究报告，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。
卫生部、国家发展和改革委员会、水利部关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知文章属性•【制定机关】卫生部(已撤销),国家发展和改革委员会,水利部•【公布日期】2008.01.07•【文号】卫疾控发[2008]3号•【施行日期】2008.01.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定,水利综合规定正文卫生部、国家发展和改革委员会、水利部关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知（卫疾控发〔2008〕3号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、计划单列市卫生厅（局）、发展改革委（厅）、水利（水务）厅（局）：为贯彻落实《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》），规范农村饮水安全工程建设和管理，保障农村居民饮用水卫生安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔2005〕45号）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），现就加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作通知如下：一、进一步明确农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作目标和任务按照《规划》确定的建设目标，“十一五”期间，重点解决饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性总固体大于2g/L、耗氧量大于6mg/L、致病微生物和铁、锰严重超标的水质问题，使现已查明的中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区以及其他涉水重病区村的饮水问题全部得到解决。
要实现上述目标任务，必须切实抓好农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作。
开展饮水安全工程卫生学评价工作，是有效评估工程卫生防病效果，确保工程建成后水质达标和如期发挥效益的重要基础；做好饮水安全工程水质卫生监测工作，是保证供水水质卫生安全，促进农村饮水安全工程长期有效运转的重要措施。
农村饮水安全工程卫生学评价的主要任务：一是新改扩建农村饮水安全工程受益范围，必须按照《规划》要求，切实优先解决中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区以及其他涉水重病区饮水卫生安全问题；二是从技术的角度，对工程技术方案、工艺流程的选择和落实情况提出意见和建议；三是从卫生安全的角度，有针对性地开展建设前水源和建成后验收性水质检测及分析。
全国农村饮水安全工程“十一五”规划全全国国农农村村饮饮水水安安全全工工程程“十十一一五五”规规划划前前言言党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视，广大农民群众迫切要求解决农村饮水安全问题。
胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示，在2005 年中央人口、资源、环境座谈会上明确指出“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。
科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。
” 温家宝总理在2005 年的政府工作报告中指出“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
” 根据中央领导关于解决农村饮水安全问题的指示精神，以及中央关于全面建设小康社会的总体要求，国家发展改革委、水利部和卫生部编制了2005～2006 年农村饮水安全应急工程规划，2005 年 3 月国务院常务会议审议通过了该规划。
按照国家对“十一五”规划编制工作的总体部署，以及中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要关于“加快实施农村饮水安全工程”的要求，国家发展改革委、水利部和卫生部共同编制了全国农村饮水安全工程“十一五”规划。
目目录录前前言言.一、农村饮水安全现状一、农村饮水安全现状1 （一）自然、经济、社会和水资源概况1 （二）农村饮水解困历程及“十五”成效3 （三）农村饮水安全现状及面临的主要问题10二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性.20 （一）必要性20 （二）可行性21三、规划的指导思想、基本原则和目标任务三、规划的指导思想、基本原则和目标任务.24 （一）规划范围和水平年24 （二）指导思想24 （三）基本原则24 （四）目标任务26 （五）农村饮水安全工作展望29四、工程规划与分区布局四、工程规划与分区布局.31 （一）工程建设标准31 （二）建设内容与技术路线31 （三）分区布局38 （四）建设规模46 （五）水资源供需分析46五、投资估算与资金筹措五、投资估算与资金筹措.48 （一）投资估算方法48 （二）投资估算编制依据49 （三）工程总投资估算49 （四）资金筹措52 （五）地方投资和农民自筹能力分析53六、经济和环境影响评价六、经济和环境影响评价.56 （一）效益分析56 （二）经济评价60 （三）环境影响评价63七、工程运行管理七、工程运行管理.66 （一）管理体制66 （二）运行机制67 （三）水质检验和监测69 （四）供水服务体系70 （五）应急机制70八、实施规划的保障措施八、实施规划的保障措施.71 （一）加强领导，落实责任71 （二）加大投入力度，保证所需资金72 （三）抓好前期工作，强化项目管理73 （四）推行农民用水户全过程参与，维护农民合法权益73 （五）结合新农村建设要求，抓好示范县建设74 （六）建立检查监督和评估制度75 （七）加大饮用水水源保护和水污染防治力度75 （八）加强科学研究、技术推广和培训76 附件农村饮用水安全卫生评价指标体系（水利部、卫生部2004 年11 月颁布）.78 生活饮用水卫生标准（GB5749-85）规定.79 农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则要求.80 全国农村饮水安全工程全国农村饮水安全工程““十一五十一五””规划规划一、农村饮水安全现状一、农村饮水安全现状农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担的起的生活饮用水。
国家发展改革委关于印发全国农村经济社会发展“十一五”规划的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2007.06.09•【文号】发改农经[2007]1253号•【施行日期】2007.06.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文国家发展改革委关于印发全国农村经济社会发展“十一五”规划的通知（发改农经[2007]1253号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、文化部、环保总局、统计局、林业局、气象局：根据党的十六届五中、六中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署，结合农村经济社会发展实际，我委组织编制了《全国农村经济社会发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。
现将《规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，切实加强对《规划》实施的组织工作，科学安排政府投资，合理引导社会资源，开拓创新，扎实工作，加快农村经济社会发展，确保顺利实现全国农村经济社会发展“十一五”规划目标。
附：全国农村经济社会发展“十一五”规划中华人民共和国国家发展和改革委员会二00七年六月九日全国农村经济社会发展“十一五”规划国家发展和改革委员会二00七年六月目录一、规划背景(一)“十五”农村经济社会发展成就1、农业综合生产能力稳步提高2、农业和农村经济结构调整成效显著3、农民收入快速增长4、生态环境建设取得重大进展5、农村生产生活条件得到改善6、农村社会事业取得新进展7、农村改革开放迈出重要步伐(二)“十一五”农村经济社会发展环境1、农村经济社会发展出现新变化2、加快农村经济社会发展的有利条件3、农村经济社会发展面临的主要困难二、指导思想和发展目标(一)指导思想(二)发展目标三、主要任务(一)积极发展现代农业1、稳定发展粮食生产2、加快农业科技进步3、健全农业服务体系4、大力发展节约型农业5、加快发展农业循环经济6、提高农业装备水平(二)调整优化农业结构1、积极发展优质农产品2、建设优势农产品产业带3、大力发展畜牧业4、积极发展水产业5、壮大林业产业体系(三)增加农民收入1、挖掘农业内部增收潜力2、大力推进产业化经营3、加快发展农村二、三产业4、发展壮大县域经济5、大力发展劳务经济6、继续做好扶贫工作(四)加强生态环境建设1、加强生态保护2、强化综合治理3、抓好重点工程(五)改善农村生产生活条件1、加强农业和农村基础设施建设2、搞好村镇规划和建设(六)大力发展农村社会事业1、优先发展农村教育2、加强农村公共卫生和基本医疗3、加快农村公共文化建设4、稳定农村低生育水平5、加快建立农村社会保障制度6、加强农村民主政治建设和精神文明建设四、保障措施(一)切实保护好水土资源(二)加强对农业和农村的支持与保护(三)深化农村改革开放(四)大力发展农民专业合作经济组织(五)加强和改善对农村经济的宏观调控(六)增强应对农村重大突发事件的应急反应能力(七)保障农村社会事业健康发展(八)加强农村法制建设全国农村经济社会发展“十一五”规划“十一五”时期是建设社会主义新农村，全面建设小康社会的关键时期。
培训讲义材料2全国典型乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估技术大纲目录第1章总论 (1)1.1 项目背景 (1)1.2 调查依据 (3)1.3 指导思想 (4)1.4 工作范围与目标 (4)1.5 总体思路和技术路线 (6)第2章饮用水水源地环境状况调查 (10)2.1 区域水环境质量调查 (10)2.2 全部乡镇集中式饮用水水源地基本信息调查 (10)2.3 典型乡镇集中式饮用水水源地环境质量状况调查 (11)2.4 典型乡镇集中式饮用水水源保护区污染源调查 (13)2.5 乡镇饮用水水源地基础环境状况问卷调查 (14)第3章饮用水水源地环境评估 (15)3.1 评估体系 (15)3.2 环境禀赋评估分析 (16)3.3 污染状况评估分析 (16)3.4 环境监管评估分析 (17)3.5 环境风险评估分析 (17)3.6 环境综合评估分析 (18)第4章饮用水水源地环境保护对策 (19)4.1 工作目标 (19)4.2 主要内容 (19)第5章饮用水水源地调查质量控制 (22)5.1 监测质量控制 (22)5.2 培训质量控制 (22)5.3 审核质量控制 (22)第6章工作成果 (24)6.1 省级调查及评估成果 (24)6.2 全国调查及评估成果 (24)附表一 2008年区域水环境质量信息表 (25)附表二-1 全部乡镇集中式饮用水水源地基本信息表 (27)附表二-2 典型乡镇集中式饮用水水源地补充信息表 (27)附表三-1 典型河流型集中式饮用水水源地水质信息表 (31)附表三-2 典型湖库型集中式饮用水水源地水质信息表 (32)附表三-3 典型地下水型集中式饮用水水源地水质信息表 (32)2附表四-1 饮用水水源保护区污染源汇总表 (34)附表四-2 饮用水水源一级保护区污染源信息表 (36)附表四-3 饮用水水源二级保护区污染源信息表 (36)附表四-4 饮用水水源保护区工业污染源信息表 (38)附表四-5 饮用水水源保护区非点源源强系数表 (40)附表五-1 饮用水水源地环境综合评估表 (42)附表五-2 饮用水水源地环境保护对策表 (45)附件一饮用水水源地编码方法 (47)附件二富营养化评价 (48)3第1章总论1.1 项目背景《国家环境保护“十一五”规划》（国发［2007］37号）明确要求，围绕实现“十一五”规划确定的主要污染物排放控制目标，把污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务。
全国农村饮水安全工程“十一五”规划前言党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视，广大农民群众迫切要求解决农村饮水安全问题。
胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示，在2005年中央人口、资源、环境座谈会上明确指出：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。
科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。
”温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
”根据中央领导关于解决农村饮水安全问题的指示精神，以及中央关于全面建设小康社会的总体要求，国家发展改革委、水利部和卫生部编制了《2005～2006年农村饮水安全应急工程规划》，2005年3月国务院常务会议审议通过了该规划。
按照国家对“十一五”规划编制工作的总体部署，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于“加快实施农村饮水安全工程”的要求，国家发展改革委、水利部和卫生部共同编制了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。
目录前言 ..............................................................一、农村饮水安全现状 (1)（一）自然、经济、社会和水资源概况 (1)（二）农村饮水解困历程及“十五”成效 (3)（三）农村饮水安全现状及面临的主要问题 (10)二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性 (20)（一）必要性 (20)（二）可行性 (21)三、规划的指导思想、基本原则和目标任务 (24)（一）规划范围和水平年 (24)（二）指导思想 (24)（三）基本原则 (24)（四）目标任务 (26)（五）农村饮水安全工作展望 (29)四、工程规划与分区布局 (31)（一）工程建设标准 (31)（二）建设内容与技术路线 (31)（三）分区布局 (38)（四）建设规模 (46)（五）水资源供需分析 (46)五、投资估算与资金筹措 (48)（一）投资估算方法 (48)（二）投资估算编制依据 (49)（三）工程总投资估算 (49)（四）资金筹措 (52)（五）地方投资和农民自筹能力分析 (53)六、经济和环境影响评价 (56)（一）效益分析 (56)（二）经济评价 (60)（三）环境影响评价 (63)七、工程运行管理 (66)（一）管理体制 (66)（二）运行机制 (67)（三）水质检验和监测 (69)（四）供水服务体系 (70)（五）应急机制 (70)八、实施规划的保障措施 (71)（一）加强领导，落实责任 (71)（二）加大投入力度，保证所需资金 (72)（三）抓好前期工作，强化项目管理 (73)（四）推行农民用水户全过程参与，维护农民合法权益 (73)（五）结合新农村建设要求，抓好示范县建设 (74)（六）建立检查监督和评估制度 (75)（七）加大饮用水水源保护和水污染防治力度 (75)（八）加强科学研究、技术推广和培训 (76)附件：农村饮用水安全卫生评价指标体系（水利部、卫生部2004年11月颁布） (78)《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）规定 (79)《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求 (80)全国农村饮水安全工程“十一五”规划一、农村饮水安全现状农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担的起的生活饮用水。
安全的饮用水，系指水质符合生活饮用水卫生标准，长期饮用不危害人体健康的水。
农村供水亦称村镇供水，系指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水，以满足村镇居民、企事业单位的日常用水需要为主。
农村供水主要包括集中式供水和分散式供水两大类。
集中式供水，是指以一个或多个居民点为单元，自水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，通过输配水管网送到用户或者公共取水点的供水方式；分散式供水，是指以一户或几户为单元的供水方式。
我国是一个农业大国，同时又是世界上人口最多的发展中国家。
受自然和经济、社会等条件制约，农村居民饮水困难和饮水安全问题长期存在。
大多数农村供水设施较为落后和简陋，自来水普及率低。
（一）自然、经济、社会和水资源概况影响农村供水事业发展的主要因素，包括当地的居住状况、水资源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济发展水平，以及国家的经济实力和政策等。
我国地域辽阔，各地差异很大。
1．农村人口及其经济状况根据2005年《中国农村统计年鉴》，截至2004年底，全国农村有9.43亿人口，占全国总人口的72.5％。
农村有37.75万所中小学校，1.14亿学生和教职工。
另外，我国还有1928个国营农场、1244万人；5759个国有林场、521万人。
我国农村经济社会发展相对落后，人均纯收入水平较低，大多数农村家庭的生活负担较重。
平原区及经济较好地区的人口密度较大，一般为200～500人/km2；山丘区、边远及经济落后地区的人口密度较小，一般为30～100人/km2。
许多农民居住在条件恶劣、远离城镇、贫穷落后的地方，山区、边疆、牧区、海岛的很多村庄只有几十户或十几户，甚至几户。
注：摘自2005年《中国农村统计年鉴》。
2．农村自然条件和水资源条件我国淡水资源匮乏，人均水资源占有量约为世界平均水平的30%，且分布不均，南方多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少。
受季风气候的影响，我国降水时空分布不均、年际间变化大，无论北方还是南方，普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。
西北、华北、东北的大部分地区，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多泉水、溪水、河水断流，对农村饮水水源影响极大，尤其是浅井枯干失效问题严重。
我国又是一个多山丘的国家，国土总面积的70%为山丘区。
山丘区地形复杂，农民居住分散，南方深山区取水困难，浅山丘陵区季节性缺水严重，属工程性缺水；北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水严重，甚至难以找到地表水和地下水，属资源性缺水。
受水文地质条件以及开矿等人类活动影响，沿海区、低平原区、湖区、河套、古河道、洪泛区、山前洼地、矿区等易沉积地区，部分地下水有害矿物成分高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，不宜直接饮用，水质性缺水问题严重。
根据2004年《中国水资源及其开发利用调查评价主要成果》，对比1980～2000年系列与1956～1980年系列的水资源数量，近20年来我国北方地区水资源量明显减少，水污染呈加重态势，对农村饮水水源影响很大；黄河、海河、淮河、辽河流域的降水量、地表水资源量和水资源总量都大幅减少。
黄河、淮河、西北诸河、辽河流域的水资源开发利用量已接近其可利用量，海河区的水资源开发利用量已达其可利用量的1.33倍。
上述水资源问题，尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水超采造成地下水位下降，以及部分地区干旱加重的趋势，都对农村饮水带来新的不利影响。
（二）农村饮水解困历程及“十五”成效1．农村饮水解困历程中华人民共和国成立后，党和政府历来重视农村居民的饮水困难问题，特别是改革开放以来，农村饮水解困工作力度不断加大，“十五”期间，中央投资力度进一步加大，饮水解困工作进一步科学、规范，使农村严重的缺水问题得以缓解。
农村饮水解困历程大体经历了以下几个阶段：（1）20世纪50～60年代，国家重视以灌溉排水为重点的农田水利基本建设，结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民的饮水难问题。
（2）20世纪70～80年代，解决农村饮水问题正式列入政府工作议事日程，采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施支持农村解决饮水困难。
1983年国务院批转了《改水防治地方性氟中毒暂行办法》，1984年批转了《关于加快解决农村人畜饮水问题的报告》以及《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》，逐步规范了农村饮水解困工作。
（3）20世纪90年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。
1991年国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五”计划》，1994年把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计划》，进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。
90年代后期，甘肃省实施了“121雨水集流工程”，贵州省实施了“渴望工程”，内蒙古自治区实施了“380饮水解困工程”，四川省安排了财政专项资金，用于人畜饮水工程建设项目等。
到1999年底，全国累计解决了约2.16亿人的农村饮水困难问题。
（4）2000年以来，党中央提出了“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，各级政府及有关部门调整工作思路，加大了农村饮水解困工作力度。
2004年基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。
此外，我国还实施了多个与农村饮水有关的国际合作项目和社会慈善捐助活动。
1985年以来，全国爱卫会与部分地方政府利用世行贷款实施了“中国农村供水与环境卫生项目”，贷款总额 3.7亿美元，累计解决了农村2437万人的饮水问题。
1991年以来，水利部等有关部门、部分地方与联合国儿童基金会共同完成了三期农村饮水合作项目。
2002～2005年，水利部与英国DFID合作实施了农村供水与卫生合作项目。
全国妇联组织实施了“大地之爱·母亲水窖”慈善捐助活动，2001年至今已投入各种善款1.5亿元，解决了农村100多万人的饮水困难问题。
国土资源部门在开展西部地下水勘查工作中，也为部分地区解决人畜饮水困难提供了找水经验和技术支持。
2．“十五”农村饮水工程建设情况“十五”期间，国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农村饮水工程建设项目，中央共安排国债专项资金117亿元，地方和群众筹资105亿元，解决了6722万农村人口的饮水问题。
（1）2001～2004年农村饮水工程建设情况按照1984年发布的农村人饮困难标准统计，到2000年底，全国农村仍有4639万人饮水困难，其中2042万人属于《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的，2597万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。
2000年，国家编制了《全国解决农村饮水困难“十五”规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的饮水困难问题，尽快完成和实现该计划所确定的饮水解困任务和目标；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，力争到“十五”末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。
2001～2004年，中央共安排国债资金97亿元，地方和群众筹资85.5亿元，解决了5618万农村人口的饮水困难问题。
（2）《2005～2006年农村饮水安全应急工程规划》实施情况到2004年底，全国农村饮水解困“十五”规划的任务和目标已提前完成。
