探讨我国构建多元解纷机制问题
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多元解纷机制的现实意义引言:多元解纷机制是一种灵活、高效且具有实践性的纠纷解决方式,它倡导通过多种途径将纠纷当事人引导到达和解或者公正裁决的目标。
多元解纷机制的现实意义在于,它能够帮助促进社会和谐稳定、提高司法效率、保障公民权益、减轻法院负担并促进社会发展。
本文旨在从多个方面探讨多元解纷机制的现实意义。
一、促进社会和谐稳定社会和谐稳定是一个国家发展的基本前提和基础,而多元解纷机制是实现社会和谐稳定的重要手段之一。
在现实社会中,各种矛盾与纷争时有发生,如果每一个纠纷都通过传统的法院诉讼方式解决,那将消耗大量的社会资源,加剧社会矛盾。
而多元解纷机制将纠纷解决的重点放在调解和协商上,强调当事人之间的沟通与妥协,从而能够更好地解决纠纷,减轻矛盾的发展。
多元解纷机制的实施可以有效地帮助当事人在纠纷中保持良好的人际关系,尽量减少纠纷的对立和冲突。
采用多元解纷机制处理纠纷,可以保证当事人参与协商和调解的过程,增强了解决纠纷的公平性和公正性,从而更好地满足当事人的利益诉求。
二、提高司法效率传统的法院诉讼过程通常需要通过繁琐的程序来解决纠纷,而且时间常常相对较长。
而多元解纷机制通过引入第三方中立人士来协助纠纷的解决,能够快速、高效地帮助当事人找到解决问题的最佳方式。
多元解纷机制能够让纠纷的解决更加简洁快捷,从而大大提高司法效率。
另外,多元解纷机制还能够减轻法院的工作负担,使得法院能够更加集中精力处理重大、复杂的案件。
通过引导纠纷走上多元解纷的路径,能够减轻法院的工作压力,提高司法效率,为法院提供更多的时间和资源去处理其他重要的法律事务。
三、保障公民权益多元解纷机制注重解决纠纷过程中当事人的积极参与,充分尊重和保护当事人的合法权益。
在传统的法院诉讼中,当事人常常会因为环节繁琐、程序复杂等问题而感到疲惫和不满。
而多元解纷机制重视当事人的表达和沟通,更注重满足当事人对于公平、快速解决纠纷的期待。
此外,多元解纷机制强调保护当事人的隐私和商业秘密,有助于减少纠纷解决过程中当事人的不透明感。
探索多元化解纠纷新方法措施多元化是指在组织或社会中,采用包容、平等、公正的方式来承认和尊重不同国籍、种族、性别、性取向、宗教等多样性。
在当今世界,多元化已经成为一个关键的议题,而解纠纷则是促进多元化的重要手段之一。
然而,传统的解纷方法已经无法完全满足当代多元化社会的需求。
因此,探索新的多元化解纷方法和措施变得非常重要。
1. 建立多元化解纷机构:为了应对多元化社会中不同群体的冲突,有必要建立专门的多元化解纷机构。
这些机构应该具备专业的解纷能力,并且能够理解和处理不同群体之间的历史和文化差异。
同时,机构的成员应该来自各个群体,以确保公正和全面性。
2. 提供平等的参与机会:多元化解纷方法应该强调平等的参与机会。
在解纷过程中,各个群体的声音应该被充分听取和尊重,而不是只关注少数代表性的群体。
此外,解纷机构应该积极鼓励和支持弱势群体的参与,以保证他们的权益得到保护。
3. 引入对话和协商:传统的解纷方法往往侧重于争端的胜负,而忽视了争端各方之间的沟通和协商。
多元化解纷方法应该注重对话和协商的重要性。
通过促进争端各方之间的沟通和理解,可以找到更加全面和长久的解决方案。
4. 培养多元化解纷专业人才:为了推动多元化解纷方法的发展,需要培养更多的多元化解纷专业人才。
这些人才应该具备广泛的跨文化和跨群体的认知能力,能够有效地处理和解决不同群体之间的冲突。
5. 教育和宣传:多元化解纷的成功需要全社会的共同参与。
因此,教育和宣传也是推动多元化解纷的重要手段之一。
通过教育,人们可以增加对多元化解纷方法的了解和认同,从而改变传统解纷方法的思维定势。
总之,多元化解纷是促进社会和谐的重要途径之一,但传统的解纷方法已经无法满足当代多元化社会的需求。
通过建立多元化解纷机构、提供平等的参与机会、引入对话和协商、培养多元化解纷专业人才以及教育和宣传等措施,可以探索出更加适应多元化社会需求的解纷方法。
这些措施将有助于推动社会的多元化发展,促进不同群体之间的和谐与共存。
从多元化纠纷解决机制构建看法治社会建设从多元化纠纷解决机制的构建看法治国家建设摘要自从党的十八届三中全会习近平同志提出建设社会主义法治国家、建设法治中国以来,全面推进法治中国建设越来越成为中国特色社会主义建设的重要主题。
法的基本价值之一是“秩序”,而法治的基本功能与重要目标之一也正是实现法的秩序价值:维护秩序、化解纠纷。
因此,纠纷解决机制的的构建,是全面建设法治国家的重要内容,也是建设法治中国的基础。
本文从多元化纠纷解决机制的构建的角度,论述了多元化纠纷解决机制与法治的关系、我国现有纠纷解决机制的现状与问题,从而提出构建以民间调解与协商等私力救济为基础,以社会救济与行政救济为中坚,以司法救济为核心的多元化、多层次、专业化纠纷解决机制,以为全面推进法治中国、法治社会建设的一点建议。
关键词:纠纷解决机制;法治中国;法的秩序价值;多元化、多层次、专业化正文十八届三中全会上,习近平同志指出:推进国家治理体系和治理能力现代化,要高度重视法治问题,采取有力措施全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,建设法治中国。
建设法治中国,就要求我们科学立法、严格执法、公正司法、全面守法,要求我们通过一系列的制度构建,实现法的正义价值、自由价值和秩序价值。
其中,秩序是法的基础,秩序价值的保障,是实现自由价值与正义价值的前提。
实现法的秩序价值,对维护社会稳定,实现社会平稳转型,构建中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家尤为重要。
而实现法的秩序价值的核心,正在于纠纷的解决,在于中国特色的多元化纠纷解决机制的构建。
我国如今正处于社会转型时期,伴随着经济的发展和利益的分化,社会纠纷也日渐增多,如何化解纠纷剧增的风险和建设法治国家就成为政界、学界面临的重大理论与实践问题。
纠纷的本质,是一定范围内对既有秩序的一种否定和破坏,纠纷的多发和积聚会对社会秩序产生诸多消极影响,而大规模的的社会冲突则会破坏社会的稳定和发展[1]。
在当前的社会条件下,单一化的诉讼纠纷解决机制因其固有的局限性,已经不足以应对利益分化、纠纷频发的现状,不足以作为法治社会建设的制度支撑,建设全面的、多元化、多层次的纠纷解决机制,已经势在必行。
法院多元解纷和诉讼服务机制建设
随着社会经济的不断发展和人民群众诉求的逐步增加,法院的工作也逐渐由单纯的审判转变为综合性的解纷和诉讼服务。
为了更好地满足人民群众的法律需求,我国法院逐渐推行多元解纷和诉讼服务机制建设。
首先,多元解纷机制是法院在审判外解决争议的一种方式,它包括诉前调解、仲裁、调解等多种方式。
在此基础上,我国法院建立了一套完整的多元解纷机制,其中包括由法官主持的调解、由调解员主持的诉前调解、由仲裁员主持的仲裁等多种形式,旨在通过多种途径协调双方,达成和解,减轻法院的工作压力,提高诉讼效率。
其次,诉讼服务机制是指法院在诉讼过程中提供的各种服务,包括法律援助、调查取证、咨询等。
我国法院不断完善诉讼服务机制,积极推行智慧法院建设,通过信息化手段为人民群众提供更加高效、便捷的服务。
为了加强多元解纷和诉讼服务机制建设,我国法院还积极开展国际合作,吸收国外先进经验,不断完善我国的解纷和诉讼服务机制。
同时,法院也通过各种途径宣传和教育,提高人民群众的法律意识和诉讼素质,促进社会和谐稳定,保障人民群众的合法权益。
总之,多元解纷和诉讼服务机制建设是我国法院工作的必然趋势,也是我国社会发展的需要。
在不断完善机制的同时,我们还需要不断提高法官的专业素质,加强对各种解纷和诉讼服务方式的研究和探索,以更好地服务于人民群众的法律需求。
多元解纷工作制度是指在社会治理中,通过多种手段、途径和机构,实现纠纷的多元化解决。
在我国,多元解纷工作制度是社会治理体系的重要组成部分,对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。
本文将从多元解纷工作制度的概念、特点、体系构建、实践探索等方面进行阐述。
一、多元解纷工作制度的概念多元解纷工作制度是指在党委领导、政府主导下,充分发挥司法机关、行政机关、社会组织、企事业单位、公民个人等多元主体的作用,通过调解、仲裁、诉讼等多种方式,实现纠纷的多元化解决。
多元解纷工作制度具有多元化、专业化、社会化、法治化等特点。
二、多元解纷工作制度的特点1. 多元化:多元解纷工作制度涉及的主体多元,包括司法机关、行政机关、社会组织、企事业单位、公民个人等,形成了全方位、多层次、立体化的解纷网络。
2. 专业化:多元解纷工作制度具有专业化的特点,各类解纷主体具备相应的专业知识和技能,能够针对不同类型的纠纷提供专业的解决方案。
3. 社会化:多元解纷工作制度充分发挥社会力量的作用,引导和鼓励社会各界参与纠纷解决,形成共建共治共享的社会治理格局。
4. 法治化:多元解纷工作制度坚持法治原则,各类解纷主体在法律框架内开展解纷工作,确保纠纷解决结果的合法性和公正性。
三、多元解纷工作体系构建1. 完善法律法规:加强顶层设计,制定和完善相关法律法规,明确多元解纷工作制度的原则、主体、程序和效力等内容。
2. 建立健全组织体系:在党委领导、政府主导下,建立健全各级调解组织、仲裁机构、法院等解纷机构,形成上下贯通、协调有力的解纷组织体系。
3. 加强人才队伍建设:培养一支专业化的解纷人才队伍,提高解纷主体的专业素质和能力,确保解纷工作的顺利开展。
4. 推进平台建设:搭建线上线下相结合的解纷平台,实现纠纷信息共享、资源整合、流程衔接,提高解纷效率。
5. 加强协作配合:各类解纷主体要加强协作,形成合力,共同推进纠纷解决工作。
四、多元解纷工作实践探索1. 创新解纷模式:结合实际,探索运用互联网、大数据、人工智能等现代科技手段,创新解纷方式,提高解纷效率。
探索多元化解纠纷新方法措施多元化解纠纷是一个复杂的问题,需要采取多种方法和措施来解决。
以下是一些可能的方法和措施,可以用来探索和促进多元化解纠纷的新方法:1. 促进多元参与:多元化解纠纷需要多方参与,包括当事人、调解员、专业人士和社区成员等。
为了促进多元参与,可以组织一系列培训和工作坊,提高当事人和社区成员的解决纠纷的能力。
同时,可以加强调解员和专业人士的培训,提高其解决纠纷的技巧和知识。
2. 引入互联网和技术:互联网和技术的发展为多元化解纠纷提供了新的可能性。
可以开发在线平台或应用程序,帮助当事人进行在线调解和解决纠纷。
这样不仅可以提高效率,还能够降低应对纠纷的成本。
3. 引入第三方机构:为了增加多元参与和提供中立的纠纷解决机制,可以引入第三方机构,如调解机构或仲裁机构。
这些机构可以帮助当事人进行调解,并提供中立的意见和建议。
4. 重视和保护当事人的权益:多元化解纠纷的一个重要方面是重视和保护当事人的权益。
这可以通过制定法律和政策来实现,加强对当事人权益的保护和监督。
5. 推动多元化解纠纷的传统文化和价值观:不同文化和社区有不同的解决纠纷的传统方式和价值观。
可以通过推动多元化解纠纷的传统文化和价值观,促进社区和个人之间的相互理解和尊重。
6. 加强教育和宣传:教育和宣传是推动多元化解纠纷的重要途径。
可以通过在学校、社区和媒体等渠道开展相关教育和宣传活动,提高公众对多元化解纷的认识和理解。
综上所述,多元化解纠纷需要采取多种方法和措施来促进解决。
通过促进多元参与、引入互联网和技术、引入第三方机构、重视和保护当事人的权益、推动多元化解纠纷的传统文化和价值观,以及加强教育和宣传等途径,可以探索和推动多元化解纠纷的新方法和措施。
多元化解纠纷是一个必要且复杂的过程,它能够有效地化解不同利益之间的矛盾和冲突,促进社会和谐与进步。
为了改善和拓展多元化解纠纷的方法和措施,我们可以从以下几个方面进一步探索和实践。
首先,建立健全的法律和政策框架是多元化解纠纷的基础。
关于完善我国多元纠纷解决机制的几点思考论文关键词:多元纠纷解决机制;替代性纠纷解决机制;构建;调试;转化论文摘要:我国目前正处在多元化的状态之中,需要构建多元化纠纷解决机制。
我们将构建多元纠纷解决机制的法治目标定位在:公平、合理。
通过借鉴域外替代性纠纷解决机制(ADR)经验,以及通过实现非诉讼解纷制度与诉讼解纷制度的调适、完善诉讼制度,确立司法最终解决原则和民间解纷方式的创造性转化,来构建我国多元纠纷解决机制。
人类从野蛮到文明的进化过程,实质也是维持自身的生存发展,寻求有效途径防止无谓争斗和冲突的过程,在这一过程中,人类逐渐摸索和形成了一套解决不同纠纷的制度和办法。
一、完善多元纠纷解决机制的重要性我国目前正处在多元化的状态之中,社会中各种利益和需求的多元性,纠纷主体的多元化,以及社会价值的多元化,都需要构建多元化纠纷解决机制。
因此,我们应该将重构多元纠纷解决机制的法治目标定位在:公平、合理。
所谓公平、合理的纠纷解决机制,是指一定社会中实行的,针对不同的纠纷、冲突所构筑的有效、合理地解决和消除争端的一套制度和方法。
具体而言,构建公平合理的纠纷解决机制具有以下重大意义和作用。
1.公平合理的纠纷解决机制具有抑制侵权、违法行为的作用。
公平合理的纠纷解决机制在于:能够惩恶扬善,并通过法律责任给侵权者、违法者以相应的制裁,达到警醒、教育他人和社会的目的。
例如,公民、组织提起行政复议或者行政诉讼,并不必然意味着公民、组织的请求总是成立的。
但行政复议、行政诉讼的存在的确意味着,一旦被申请复议或被诉的行政行为是违法的,该行为就应被撤销,最终由行政机关承担相应法律责任的后果。
“这一机制就为行政机关施加了一种压力,行政机关为避免或减少公民、组织提出异议,必须在做出具体行政行为阶段就尽可能消除隐患,力求使行政行为有充分的证据,合乎法律规定,使行政行为合法合理,是行政机关减少公民、组织提出异议的最佳选择,即使进入解决争议的正式程序,这同样是行政机关立于不败之地的法宝。
多元化解纷机制摘要:本文主要探讨多元化解纷机制,该机制是指在社会矛盾和纠纷发生时,采用多元的方法和手段,通过协商、调解、仲裁等方式解决矛盾和纠纷。
多元化解纷机制的出现和发展,旨在提供一种温和、高效、公正的方式来解决各种社会矛盾和纠纷,促进社会稳定和谐。
一、多元化解纷机制的背景与意义1.1 背景社会是一个充满各种矛盾和纠纷的群体组织,不同个体之间的利益冲突、观念差异、资源争夺等问题时常发生。
这些矛盾和纠纷如果得不到妥善解决,将会对社会稳定和谐产生严重影响。
传统的解决矛盾和纠纷的方式主要有司法途径,即通过法院诉讼解决。
然而,司法机构的审理周期长、成本高,受理能力也有限,往往不能及时解决矛盾和纠纷。
因此,多元化解纷机制的出现成为一种高效化解社会矛盾和纠纷的重要选择。
1.2 意义多元化解纷机制的出现和发展,为社会矛盾和纠纷的解决提供了新的思路和方式。
它具有以下几方面的意义:•提高解决效率:多元化解纷机制相对于传统的司法途径更加快速高效,可以更及时地解决矛盾和纠纷,减少了社会不稳定因素的积累。
•保护当事人权益:多元化解纷机制注重自愿、公正、公平原则,更加关注当事人的利益和权益,避免了一些当事人在法院诉讼中的实际权益被剥夺的问题。
•减轻司法负担:多元化解纷机制能够有效减轻司法机构的负担,使其能够更好地处理那些对社会具有普遍意义、有重大影响的案件。
二、多元化解纷机制的主要形式多元化解纷机制主要包括协商、调解、仲裁等形式,下面将对其进行详细介绍。
2.1 协商协商是多元化解纷机制中的一种常见形式,它主要通过对话、商议等方式,通过自愿达成共识来解决矛盾和纠纷。
协商作为一种强调双方平等、自愿、和谐的方式,能够更好地保护当事人的利益和权益。
协商的特点是灵活、高效。
当事人可以自由选择协商的地点、时间和方式,双方可以在没有过多限制和干预的情况下进行解决矛盾和纠纷的努力。
协商的结果通常是双方达成一致意见,并通过签订协议或其他方式将其落实。
多元解纷存在的问题及建议
多元解纷是现代解决纠纷的一种有效手段,但是在实施过程中仍然存在一些问题。
问题:
1. 缺乏统一的法律标准和规定,导致不同调解机构之间的解决方案不一,缺乏可操作性。
2. 调解师素质参差不齐,对案件的处理能力、职业操守等方面存在差异。
3. 可调解性问题。
在某些案件中,当事人的关系已经破裂,或者涉及到重大利益冲突等,难以通过调解达成一致。
4. 部分当事人缺乏信任感和安全感,对调解方案缺乏信任,可能会拒绝参与调解。
建议:
1. 制定统一的法律标准和规范,明确调解机构的职责和权利,使其能够有法可依。
2. 建立一套调解师培训和考核制度,提高调解师素质和专业水平。
3. 加强案件的预审机制,对于不适宜调解的案件要及时排除,确保调解的有效性。
4. 加强当事人的宣传教育,让他们了解调解的工作原理和优点,提高他们对调解的信任感和安全感。
5. 打造多元解纷的信息平台,可以在平台上收集、整理和推广解决方案,方便当事人快速了解和查询。
通过以上的建议和措施,可以进一步提高多元解纷的效率和公正性,减少不必要的诉讼,促进社会和谐。
矛盾纠纷多元化调解机制(原创版)目录一、引言1.1 社会矛盾和纠纷的多元化特点1.2 多元化纠纷解决机制的必要性二、我国多元化纠纷解决机制的现状与问题2.1 各类调解方式的局限性2.2 调解制度的不配套和不完善三、多元化纠纷解决机制的构建与完善3.1 各种调解方式的相互配合和衔接3.2 构建一站式多元解纷和诉讼服务体系四、实践案例与效果分析4.1 城北派出所多元化调解矛盾纠纷4.2 呼伦贝尔市非诉讼纠纷多元化解机制五、总结与展望5.1 实现矛盾纠纷源头化解的意义5.2 持续推进多元化纠纷解决机制改革的方向正文一、引言1.1 社会矛盾和纠纷的多元化特点随着我国社会经济的快速发展,社会矛盾和纠纷呈现出多元化的特点。
矛盾纠纷涉及的领域广泛,包括家庭、邻里、劳动、合同、环境等各个方面。
纠纷的主体也呈现出多样性,既有个人之间的纠纷,也有群体之间的纠纷,还有涉及企事业单位的纠纷。
因此,处理这些矛盾纠纷需要多种调解方式和手段,以适应多元化的纠纷特点。
1.2 多元化纠纷解决机制的必要性在传统的纠纷解决机制中,诉讼是最主要的途径。
然而,随着诉讼案件的剧增,传统的审判机制面临着沉重的诉讼负荷,显得力不从心。
诉讼的高成本和审判的迟延成为世界性的问题,构成民众接近正义的障碍和司法制度的危机。
因此,为了适应社会矛盾纠纷的多元化特点,提高纠纷解决效率,降低纠纷解决成本,有必要构建多元化纠纷解决机制。
二、我国多元化纠纷解决机制的现状与问题2.1 各类调解方式的局限性我国现有的多元化纠纷解决机制包括人民调解、诉讼调解(法院调解)、行政调解、仲裁、和解等。
然而,这些调解方式都具有一定的局限性。
例如,人民调解的范围主要局限在同村或同乡镇,对于跨地区、跨行业的纠纷难以进行有效调解;诉讼调解在实践中容易出现以压促调、久调不判的现象。
2.2 调解制度的不配套和不完善在我国,虽然已经建立了多元化纠纷解决机制,但是各个调解制度之间缺乏有效的衔接和配合。
探讨我国构建多元解纷机制问题摘要:随着公民自我权益保护意识的提高,民事诉讼案件逐年递增。
合理有效的纠纷解决机制的构建是保证社会稳定、和谐发展的重要条件。
目前我国的纠纷解决机制存在诸多问题,弊端凸显;诉讼外解纷机制不完善,缺少与诉讼机制的衔接。
为此,如何构建多元解纷机制,快速有效地解决纠纷,值得探讨。
关键词:民事纠纷构建多元解纷机制一、现行民事纠纷解决机制存在的问题民事纠纷发生在平等主体之间,以民事权利、义务为内容;其解决机制包括诉讼、调解、仲裁、行政裁决、和解等多种类型。
按是否利用国家司法力量,分为诉讼机制与非诉讼机制。
诉讼解决机制是通过司法程序解决纠纷,非诉讼解决机制是纠纷主体依靠自己力量或者通过第三者的力量来解决纠纷,其典型方式为调解和仲裁两种类型。
我国民事解纷机制,经历了由非诉讼机制到诉讼机制的发展过程。
目前,两种机制发挥的作用不同,非诉讼机制在解纷中作用微弱;现有机制不能有效定纷止争。
主要体现在以下几个方面:(一)诉讼案件较多,解纷速度相对较缓在各种解纷机制中,法院作为纠纷解决者,其地位无疑是最高的。
法院运用裁判权对纠纷作出裁决,讲究实体与程序公正,具有法律赋予的强制执行力,能保障当事人的合法权益;所以,百姓信赖诉讼、依靠诉讼。
大量的案件不可避免地涌进法院,这种状况急需阻却机制。
有关统计数据表明,法院收结案数量逐年攀升,特别是一些经济比较发达地区的基层法院,案件数量剧增,使其不堪重负。
受案逐年增加,法官却没有得到应有增加。
一方面因为工作压力大,经济待遇低,不少年富力强的法官纷纷下海,离开法院;另一方面成为法官的难度大,通过公务员考试进入法院后还要通过司法考试,而司法考试难度更大,又加之逐年有法官退休;致使不少基层法院法官人数不增反减。
如笔者所在的基层法院目前尚缺编8人,下一年度将有20名法官退离工作岗位,而且大都是办案主力;因此,办案法官的压力将愈加沉重。
有限的司法资源难以跟上案件数量的攀升,加之诉讼固有的局限,带来的必然是民事纠纷解决的迟延与案件的积压。
使当事人的合法利益不能得到及时的保障,就会迁怒于法院、法官,甚至引发新的冲突。
所以说,法院、法官正承受着沉重的压力和严峻考验。
(二)调解、仲裁等机构多闲置,未发挥有效作用与法院受案逐年递增形成鲜明对比的是民调、仲裁等机构闲置,甚至有些民间调解机制处于半瘫痪状态。
以人民调解为例,近年来,无论是调解组织和调解纠纷的数量,还是调解所解决的纠纷与诉讼的比例,都呈下降趋势。
据司法部人士介绍:调解与诉讼的比例在20世纪80年代约为10∶1;至20XX年已降到1:1.同样,仲裁组织的作用也没有得到有效发挥,其资源未得到充分利用。
根据20XX年的一项统计,《仲裁法》实施以来,全国各地仲裁委员会仅受案33600多件,其中受案最多的为20XX年,160家仲裁委员会共受理经济类型案件8353件,相当于经济发达区一个基层法院同期受案数,这实在微不足道。
(三)当事人不满现有的解纷渠道中央有关部门在20XX年将“打官司难”列为社会三大问题之一。
20XX年国务院调整了诉讼收费标准,百姓不再因交诉讼费而为难;现在百姓认为难点是诉讼程序严格、复杂,及时结案难;再者是执行难;执行难一直是困扰法院和社会的一大难题,为此最高人民法院自20XX年3月起在全国法院系统开展了声势浩大的集中清理执行积案活动,目前活动尚在进行中。
据最高院的统计全国涉诉信访队伍逐年增加。
主要埋怨诉讼解决渠道太困难,所以非规范的渠道随之滋生。
如私人讨债公司、今年11月《今日说法》报到的私人开设的妇女维权中心等,这些非规范性的解纷方式,很容易酿成新的纠纷甚至于触犯法律,给社会增加不和谐因素。
(四)多元解纷机制尚未建立我国现行的解纷方式除以法院判决和调解为主的诉讼解决方式外,诉讼外解决方式包括仲裁、行政机关的纠纷处理机制、民间组织调解及信访制度等;它们共同组成当代中国的解决纠纷体系。
但由于存在各自为政、适用依据不一、规范和程序过于随意以及缺乏当事人信任等问题,过于倚重诉讼解决纠纷的观念一时难以改变。
法院外的纠纷解决机制缺位,各种诉讼外纠纷解决方式之间发展不平衡,有的则形同虚设,当事人被迫走进法院。
二、诉讼案件剧增的原因(一)诉讼全能意识的扩张随着法治的发展,人们不再重视传统的非诉讼解纷形式。
各类媒体、法学界不断向民众呼吁通过司法程序解决纠纷,维护自己合法权益的观念;似乎一旦诉诸司法,矛盾自然得以解决,而对诉讼的可操作性以及运作成本则不作任何论证。
甚至一些担负纠纷解决职责的行政部门,对于民事纠纷也以诉讼可彻底解决为由,把纠纷推向了法院。
诉讼全能主义已悄然形成,非诉讼的纠纷解决被抛在一边,不为人们所了解和熟知,从而失去了选择解决纠纷的渠道。
(二)非诉讼解决机制缺乏应有的权威现存非诉讼解纷机制大都不是有最终权威性,以人民调解为例,我国人民调解所达成的协议不具有强制执行力,调解协议书常常得不到履行。
经过辛辛苦苦的调解达成的协议得不到履行,欲实现权利只能重新诉诸法院,实际上要付出双倍的成本。
长此以往,人们自然对人民调解失去信心。
至于仲裁,情况也不容乐观。
主要问题在于仲裁机构不享有执行权和其他强制措施权,一旦法院以不作为的形式对待仲裁,仲裁就失去生存的保障。
总之,非诉讼解决机制缺乏应有的权威,这也是众多纠纷当事人选择诉讼的原因。
(三)法院对多元解纷机制不够重视由于案件的逐年递增,法院、法官忙于此中,对运用多元解纷机制关注不够,不能主动指导和监督非诉讼机关开展工作。
与基层民调、行政机关等非诉纠纷解决主体缺乏正常的沟通渠道;把审理案件作为法院的主要职责,对非诉纠纷的处理参与不够或被动参与。
特别是在面对重大矛盾纠纷、单独调解很难奏效的情况下,法院组织、协调、主持多个纠纷解决主体共同调处矛盾的意识不强,措施不力,多元机制的主导地位难以体现。
三、建立多元解决纠纷机制的重要性从目前的纠纷解决机制来看,已无法满足社会发展的需要,无法及时解决众多的民事纠纷,因此,构建多元解纷机制势在必行。
(一)有效解纷的需求建立多元解纷机制,各种解纷机制主体之间相互协调、相互配合,共同发挥作用,可有效解决纠纷。
当事人可以根据利益权衡选择不同的处理机制,使纠纷得到及时、合理、有效的解决,缓解诉讼案件剧增与司法资源不足的矛盾,同时也会取得较好的社会效应,为社会创造和谐氛围。
(二)对诉讼的局限性的补充面对千姿百态、不断变化的社会,通过司法程序解决纠纷不可避免地存在一定局限性,当事人的程序自主性不能得到尊重和保障。
在某些社会关系和社会生活领域及各种规范调整方法中,司法并不是主要的方法,有时也不是成本最低的方法。
因司法方法是法定的,具有稳定性,而司法要处理的现实社会生活则是具体的、形形色色的、易变的;因而,不可能有天衣无缝的司法方法。
另外,司法涵盖的范围不是无限的,也并非在任何问题上都是适当的,在不少社会关系和社会生活领域或很多问题上,采用法律手段是不适宜的;例如:涉及人们思想、认识、信仰或一般私人生活方的问题。
毫无疑问,通过诉讼方式解决民事纠纷存在着一系列矛盾和弊端;克服诉讼方式解决民事纠纷的局限性,必须走多元解纷机制之路。
(三)构建多元解纷机制的优势中国历史上很早就发展了各种非诉讼的解决纠纷机制,强调“和为贵”、“让为先”的耻讼厌讼的儒家观念盛行一时。
除了“和为贵”、“和谐”等理念支撑外,当前我国各级法院开始注重调解、提倡和解,并加强了与民间等诉讼外解纷机制主体的衔接;同时,司法部制定了《人民调解工作若干规定》,人民调解等传统诉讼外解纷机制也开始焕发生机。
四、构建多元解纷机制的实务探讨研究和探索多元解纷机制,用法规的形式规范矛盾纠纷解决的方式渠道等,形成多元化纠纷解决工作格局,具有重要的社会意义。
(一)树立多元化解决纠纷的理念目前,我国多元解纷机制尚未建立,各级法院正在努力实践。
作为社会各界应给公众提供多元化的机制的信息,让当事人自由选择纠纷解决途径,不能仅仅强调走司法之路。
可以说,多元化理念应该是建构多元化纠纷解决机制的最重要的价值观,它不仅要正面支持纠纷解决方式存在的合理性和价值,而且也要主张在现代社会扩大自治和自律的空间,以克服法治的局限性。
(二)发挥法院的主导地位在推进我国法治化进程中,法院的主要功能就是定纷止争,其主导地位无疑不容否定。
要有效地解决纠纷,必须建立以诉讼机制为主导,以非诉讼机制为补充的多元解纷机制。
1、加强对非诉纠纷解决主体的支持和指导。
如;开展专题培训、个案法律指导等培训活动,提升诉外纠纷解决人员的解纷能力;邀请诉外纠纷解决人员参与案件庭审前或诉讼活动中的一些辅助性工作,增强其对办案程序的认识等待;这些都是司法实践中可尝试的做法。
2、以立案为关口,充分履行释明告知义务,为当事人提供最佳的纠纷解决建议,使得公众面对纠纷的解决有充分的选择机会;在诉讼过程中,充分尊重当事人的处分权,促成当事人选择符合各自利益解决纠纷方式;在实际矛盾调处中,应主动与人民调解、行政仲裁等非诉纠纷解决机制对接,实现主体间的衔接和互动,吸纳诉讼外力量参与诉讼案件的调处,联合非诉纠纷解决主体对一些简易民事纠纷进行诉前调解,促成诉讼双方缓解矛盾,实现来访当事人与法院及其它非诉纠纷解决主体的有效对接。
实践证明,在诉讼中引入多元化的解决方式,将使诉讼解决方式更具活力。
(三)赋予非诉讼解纷机制以权威实际上,矛盾纠纷解决方式是多元化的,有司法、仲裁、协调、调解等,但各种解纷方式中权威性大小和有无权威是不同的,非诉讼解纷机制往往没有权威,从而影响了其正常发挥作用。
所以,笔者主张就构建多元化解决纠纷机制进行立法,赋予非诉讼解纷机制以权威,只要当事人出于自愿,协议内容合法,应认定有效。
(四)构建具有特色的多元解纷机制诉讼程序的严格和复杂性不可避免地导致讼累、诉讼拖延和增加诉讼成本,在司法资源严重匮乏的情形下,我们应当考虑怎样能够更好地利用其他社会资源来祢补司法资源的不足。
1、法院附设替代性纠纷解决机制该机制是指当事人在民、商事案件开庭审理前,通过法官助理、人民陪审员主持调解,经法官审查确认后直接以调解方式结案。
其特点是:纠纷解决方式的多样化、纠纷解决程序的非正式化。
该机制以当事人自愿选择权保障当事人的程序权和实体权;法院坚守司法最终审查权确保民事纠纷处理的合法性、公正性。
2、诉外调解我国的人民调解制度,作为诉外解决纠纷机制的一种方式,在促进社会和谐,维护生活秩序中发挥了较大的作用。
因此,可对现有的人民调解制度进行改造和完善,使之进一步发挥人民调解制度的优势,有效化解各类民商事纠纷,更好为构建和谐社会关系服务。
近年来,各级法院非常重视诉调对接工作,也在不断探索有效途径。
我院为切实加强诉调对接工作,促进审判工作与人民调解工作协调发展,依照《中华人民共和国民事诉讼法》、国务院《人民调解委员会组织条例》的规定,联合县司法局于20XX年8月制定下发了《关于诉讼案件委托人民调解的实施细则》,并已贯彻执行。