“十三五”时期的特大城市治理
- 格式:doc
- 大小:21.02 KB
- 文档页数:11
超大特大城市治理的重要意义随着全球城市化进程的加速,超大特大城市的出现成为不可避免的趋势。
这些庞大的城市不仅拥有巨大的人口规模,还具备重要的经济、政治和文化影响力。
因此,有效治理超大特大城市对于促进社会进步和可持续发展具有重要意义。
超大特大城市治理的重要性在于解决人口问题。
这些城市人口众多,经常面临着人口过剩、拥堵、住房短缺等问题。
通过合理规划和管理城市资源,可以提供足够的就业机会和住房供应,为居民提供优质的生活环境。
同时,通过优化交通系统、推动公共交通发展,可以缓解交通拥堵,提高城市的可达性和居民的出行便利性。
超大特大城市治理的重要性还在于推进经济发展。
这些城市集聚了大量的人才、企业和创新资源,成为国家经济增长的重要引擎。
通过建设现代化的基础设施、优化营商环境,可以吸引更多的投资和人才流入,促进产业升级和创新发展。
同时,通过加强城市规划和土地利用管理,可以提高土地利用效率,提供更多的发展空间,推动城市经济的可持续发展。
超大特大城市治理的重要性还在于保障社会稳定和安全。
这些城市面临着犯罪、社会不平等和社会矛盾等问题。
通过加强社会管理和公共安全措施,可以提高社会治安水平,确保居民的人身财产安全。
同时,通过加强社会保障和公共服务,可以改善社会福利和公平正义,减少社会不平等,增强社会凝聚力和稳定性。
超大特大城市治理的重要性还在于保护环境和推动可持续发展。
这些城市面临着资源消耗、环境污染和生态破坏等挑战。
通过推动绿色发展和低碳经济转型,可以减少能源消耗和环境污染,提高城市的生态环境质量。
同时,通过加强环境监测和治理,可以保护生态系统的完整性和稳定性,实现城市和自然的和谐共生。
超大特大城市治理的重要意义体现在解决人口问题、推进经济发展、保障社会稳定和安全以及保护环境和推动可持续发展等方面。
只有通过科学有效的治理措施,才能使超大特大城市实现良性发展,为居民提供更好的生活和发展机会,为国家和全球的可持续发展作出积极贡献。
黄石市人民政府关于印发黄石市城乡建设十三五规划的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于印发黄石市城乡建设十三五规划的通知黄政发〔2017〕7号大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会,市政府各部门:《黄石市城乡建设十三五规划》已经市政府第6次常务会议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
黄石市人民政府2017年3月23日黄石市城乡建设十三五规划“十三五”时期,是黄石全面贯彻党中央“四个全面”战略布局,深入实施“生态立市、产业强市,加快建设现代化特大城市”战略,决胜全面小康、推进转型发展的关键时期。
为进一步巩固全市城乡建设持续健康发展的良好态势,根据《黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《黄石市城市总体规划(2001—2020)(2013修改)》,结合黄石城乡建设实际和发展需要,制订本规划。
一、“十三五”发展的基本条件分析(一)“十二五”发展的总结回顾“十二五”时期,黄石市城乡建设工作坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以“五城同创”为抓手,紧紧围绕“加快建设现代化特大城市”的总体目标,创新思路,强化举措,城乡格局进一步优化、城乡环境进一步改善、城乡建设现代化进程进一步加快。
1.市域一体化建设加快推进。
按照“一主、两副、三组团、三轴多走廊”的布局结构,大力推进市域一体化建设。
即以黄石中心城区为中心,大冶城区及阳新县城为副中心,以棋盘洲经铁山至武汉光谷大道沿线、长江黄金水道沿线、106国道沿线地区作为市域对接区域的发展主轴,以棋盘洲桥至黄咸高速、武穴桥至杭瑞高速、大广高速三条交通走廊构建多条城乡发展走廊。
交通运输信息化“十三五”发展规划交通运输部2016年4月目录前言 (1)一、现状与形势 (2)(一)发展基础 (2)(二)形势要求 (7)二、总体思路 (9)(一)指导思想 (9)(二)基本原则 (9)(三)发展目标 (10)三、主要任务 (12)(一)推进“互联网+”重点行动 (12)(二)促进大数据发展和应用 (14)(三)对接国家电子政务工程 (15)(四)支撑国家三大战略实施 (16)(五)深化行业信息化应用 (18)(六)开展信息化示范试点工程 (22)(七)完善信息化发展环境 (23)四、保障措施 (27)(一)统筹组织实施管理 (27)(二)完善资金筹措渠道 (28)(三)加强建设项目管理 (28)(四)健全政企合作机制 (29)(五)加强人才队伍建设 (29)前言“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期,交通运输发展的内外部环境正在发生深刻变化。
交通运输全面深化改革,当好国民经济和社会发展的先行官,完善现代综合交通运输体系,离不开信息化的引领和支撑。
没有信息化,就没有交通运输现代化。
信息化是实现智慧交通的重要载体和手段,智慧交通是交通运输信息化发展的方向和目标。
“十二五”末,国务院相继发布了《积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等重要文件,对交通运输信息化发展提出了新的要求。
《交通运输信息化“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)是综合交通运输“十三五”专项规划,《规划》深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,提出了“十三五”时期公路、水路、城市客运及综合运输(协调衔接)信息化的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。
《规划》是“十三五”期推进交通运输信息化发展的指导性文件,同时也是交通运输部安排“十三五”期信息化建设项目的重要依据。
一、现状与形势(一)发展基础。
“十二五”期,围绕促改革、调结构、惠民生、保安全等重大任务,全面推进行业信息化重大工程和示范试点工程建设,交通运输要素资源数字化、行业管理协同化、运输服务智能化、信息服务便捷化水平稳步提高,发展环境不断优化,信息化成为各级交通运输管理部门平稳运转和高效履职不可或缺的重要手段。
“十三五”规划实施总结评估报告-区域战略篇《<中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>实施总结评估报告》收录于《<中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要>释义》一书当中,评估报告从八个方面对“十三五”时期规划纲要实施情况进行了总结评估,并提供了具体的主要指标完成情况和165项重大工程项目实施情况。
区域重大战略深入实施城乡区域发展协调性明显增强。
深入实施区域重大战略和区域协调发展战略,协同推进新型城镇化战略和乡村振兴战略,区域发展空间布局持续优化,城镇化质量明显提高,乡村发展新动能加快培育,新型城乡关系和城乡协调发展新机制加快构建。
1. 重大战略扎实推进京津冀协同发展迈出坚实步伐,目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系基本建立,疏解北京非首都功能有力有序有效推进,河北雄安新区和北京城市副中心加快建设。
长江经济带发展坚持共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展,生态环境突出问题整改成效显著,生态环境污染治理“4+1”工程扎实推进,堤岸整治绿化取得重大进展,长江流域首次实现消除劣Ⅴ类水体,长江十年禁渔全面实施,长江干线货物通过量突破30亿吨,稳居世界内河航运第一。
粤港澳大湾区建设稳步推进,“1+N”规划政策体系逐步构建,大湾区国际科技创新中心“两廊”、“两点”建设框架初步形成,支持深圳启动建设中国特色社会主义先行示范区,规则衔接、机制对接工作加快推进,创新要素流动更加便捷。
长三角一体化发展新局面正在形成,规划政策体系“四梁八柱”初步构建,多层次工作机制发挥实效,生态绿色一体化发展示范区启动建设,公共服务共享水平不断提升,轨道上的长三角跑出加速度。
黄河流域生态保护和高质量发展开局起步,一批流域治理和生态环境保护修复重大工程谋划实施。
2. 区域协调发展新机制加快构建持续推动西部大开发形成新格局,采取新的战略举措推动东北振兴取得新突破,健全政策体系促进中部地区加快崛起,强化创新引领推动东部地区率先发展。
深圳十三五规划深圳是中国改革开放的窗口之一,也是中国经济最发达的城市之一。
随着国家十三五规划的制定,深圳也面临着新的发展机遇和挑战。
十三五规划为深圳提供了清晰的发展方向和目标,下面将对深圳十三五规划进行700字介绍。
深圳作为中国经济特区的发源地之一,一直以来都是改革创新的前沿阵地。
十三五规划为深圳明确了发展的总体思路和目标,即“全面建设深圳特区建成中国特色社会主义先行示范区”。
根据这个目标,深圳将力争通过深化改革、创新驱动和生态优先的发展,成为全国乃至全球的创新资源集聚地、高端产业聚集区和卓越的生态城市。
一方面,深圳将推进改革创新。
深圳在改革方面一直走在全国的前列,十三五规划将进一步深化改革。
深圳将进一步推进市场化、法治化和国际化的改革,完善和优化经济体制、政治体制和社会管理体制。
同时,深圳还将推进资源配置、环境治理和公共服务的改革,促进资源的合理配置和环境的良好治理。
另一方面,深圳将加快创新驱动。
深圳一直以来都以科技创新为核心驱动力,十三五规划将进一步加强创新驱动。
深圳将深化科技体制改革,加强科技创新资源的整合和利用,提升创新能力和创新竞争力。
同时,深圳将推进创新创业环境的改善,鼓励大众创业、万众创新,培育和壮大新兴产业和战略性新兴产业。
此外,深圳还将加强生态建设和环境保护。
深圳一直致力于建设生态城市,十三五规划将进一步加强生态建设和环境保护。
深圳将推进生态文明建设,加大生态保护和修复力度,提高生态环境质量,打造宜居宜业的社会环境。
总之,深圳十三五规划为深圳的发展指明了方向和目标。
深圳将坚持改革创新,加快创新驱动,同时注重生态建设和环境保护,力争成为中国特色社会主义先行示范区。
深圳的发展将为中国乃至全球都带来启示和借鉴,也将为深圳市民带来更好的生活品质和发展机会。
北京十二五规划全文(整理版)篇一:北京市十二五规划全文北京市“十二五”规划纲要全文(2022-2022年)北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言跨入新世纪的第二个十年,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化,国内处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,首都北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后,开始步入新的发展阶段,面临难得的历史机遇,也面对风险挑战,制定科学的战略安排对首都立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。
《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是首都着眼建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的五年规划,是首都深入推进经济发展方式加快转变、在新的起点上开创科学发展新局面的重要规划。
本规划主要阐明市委市政府的战略意图,明确“十二五”期间首都发展的战略目标、重点任务和发展路径,是全市人民共同奋斗的行动纲领。
本规划编制的主要依据是:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,国务院对《北京城市总体规划(2004年—2022年)》的批复。
第一篇新时期的战略选择第一章过去五年的发展成果“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。
在党中央、国务院的坚强领导下,全市上下深入学习实践科学发展观,振奋精神、顽强拼搏、克服重重困难,成功举办了一届无与伦比的奥运盛会,圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务,积极应对了国际金融危机冲击,有力推动了全市的科学发展,“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。
过去五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。
首都经济实现重大跨越。
全市地区生产总值年均增长11.4%,总量达到13777.9亿元,人均超过1万美元。
2016年全国两会精神主要内容解读2016年全国两会精神及主要内容有哪些?下面学习啦小编整理了2016年全国两会精神主要内容解读,供你阅读参考。
2016年全国两会精神主要内容解读十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定:十二届全国人大四次会议于2016年3月5日在京召开,国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。
1月21日,市五届人大七次会议开幕,市长马旭明代表市政府向大会报告政府工作。
《报告》回顾了“十二五”时期和过去一年的工作成绩,展望了“十三五”时期的发展目标与要求,并详细阐述了2016年的各项重点工作。
在此,为您一一解读。
关于“十二五”时期和2015年的工作回顾——六大成就令人振奋过去五年,宜昌市牢牢把握新常态下发展主动权,稳神定气,奋进作为,加快推进现代化特大城市建设,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
成就之一:综合实力大跃升。
生产总值连跨两个千亿级台阶,预计2015年达到3500亿元,是2010年的2.3倍,占全省的比重提高1.9个百分点。
地方公共财政预算收入连跨三个百亿级台阶,达到339.1亿元,是2010年的4.8倍。
全社会固定资产投资连跨三个千亿级台阶,达到3085亿元,是2010年的3.2倍;五年累计完成投资10573亿元,是“十一五”时期的3.6倍。
社会消费品零售总额达到1089.5亿元,是2010年的2倍。
主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平。
综合实力跃居全国百强城市第57位,前进16位;跃居中部地区同等城市第2位,前进1位;稳居长江沿线同等城市第4位。
宜都晋级全国县域经济百强。
宜都、夷陵、枝江、当阳稳居全省县域经济分类考核前列。
成就之二:转型发展大迈步。
三次产业结构调整为11:59:30。
农业六大特色产业占农业总产值比重达到83%。
精细化工、食品生物医药、先进装备制造、现代物流四大产业产值分别突破1700亿元、1800亿元、1100亿元和1000亿元,新材料和文化旅游业产值分别达到700亿元和800亿元。
上海市静安区人民政府关于印发《静安区城市建设和市政交通“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市静安区人民政府•【公布日期】2017.03.31•【字号】静府发〔2017〕15号•【施行日期】2017.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市静安区人民政府关于印发《静安区城市建设和市政交通“十三五”规划》的通知静府发〔2017〕15号区政府各委、办、局,各街道办事处、彭浦镇政府:《静安区城市建设和市政交通“十三五”规划》已经区政府第34次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。
上海市静安区人民政府2017年3月31日静安区城市建设和市政交通“十三五”规划城市建设是经济社会发展的重要动力,市政交通是城市安全运行的基础保障。
不断提升城市建设水平,加强市政交通保障能力是增强城市核心竞争力的重要举措。
“十三五”期间是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期,也是“撤二建一”后的起始五年。
静安区要努力成为中心城区新标杆、上海发展新亮点,城市建设和市政交通工作必须围绕“一轴三带”发展战略,对标国际先进城区,着力提升管理能力和建设水平,为“国际静安、圆梦福地”作出贡献。
根据区委、区政府总体要求,为明确目标任务、持续提升管理能力、稳妥推进项目建设,特制定本规划。
一、未来五年的发展环境(一)发展回顾与基础“十二五”期间,原闸北、静安两区城市建设和市政交通都取得长足发展。
原闸北区牢牢把握“南高中繁北产业”战略格局,有效实现了“大建设、大发展、大变化”的建设和管理工作目标;原静安区始终坚持管建并举,城区建设日臻完善,“国际商务港”初现雏形。
旧区改造坚持先行先试、克难奋进。
“十二五”伊始,征收条例出台,旧改政策由居民拆迁变为房屋征收,广大居民群众成为实施旧改的决定者和推动者。
原两区都在探索学习中克难奋进,圆满完成了市政府交办的旧改任务,兑现了对居民的承诺。
超大特大城市治理的重要意义-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述随着全球城市化的不断发展,越来越多的城市开始呈现出超大特大城市的特征。
超大特大城市是指人口规模巨大、经济发展强劲的城市,具有集聚资源和优势产业、吸引人才和资本的能力。
在全球范围内,超大特大城市的数量不断增加,如东京、上海、纽约等都是典型的超大特大城市。
这些城市不仅拥有庞大的人口,还承担着国家甚至全球重要的经济、文化和政治职能。
超大特大城市的发展对全球经济格局的重塑具有重要意义。
然而,超大特大城市治理面临诸多挑战。
由于人口众多,城市管理难度加大。
城市基础设施的建设、社会保障、环境保护等方面面临着更加复杂的问题。
同时,城市发展过程中的不平衡现象也对城市治理提出了更高的要求。
因此,研究超大特大城市治理的重要意义不仅在于了解和应对当前城市发展面临的问题,更重要的是为建设更加繁荣、宜居的超大特大城市提供理论和实践的支撑。
通过深入研究超大特大城市治理,可以为政府部门提供指导,为城市规划和发展提供有效的参考,促进城市可持续发展和社会稳定。
而对策和建议部分将在后文中展开讨论。
文章结构部分的内容可以向读者介绍本篇长文的组织结构和每个章节的主要内容。
以确保读者对整篇长文的整体脉络有清晰的了解。
下面是一个例子:1.2 文章结构本篇长文将按照以下几个章节进行组织,每个章节都涵盖了超大特大城市治理的关键方面和挑战:第一章引言:在本章中,我们将概述超大特大城市治理的背景和意义,解释为什么这是一个重要的议题。
同时,我们还将介绍本篇长文的结构和目的,以引导读者对整个文章框架的理解。
第二章特大城市的定义和特点:在这一章节中,我们将详细讨论超大特大城市的定义和特点。
我们将探讨人口规模、城市面积以及其他重要指标与特大城市的关系,并分析这些特点对城市治理带来的挑战。
第三章超大特大城市治理的挑战:本章将重点分析超大特大城市治理所面临的挑战。
我们将探讨人口膨胀、基础设施压力、资源紧张等问题,并分析这些挑战对城市管理者和政策制定者的影响。
“十三五”时期的特大城市治理特大城市,从字面上理解,是指规模特别巨大的城市。
其显著特征是,经济和人口聚集规模大,建成区占地面积多,创新能力强,在所在国家和地区经济社会发展中扮演着十分重要的角色。
按照国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》划分标准,纳入本文研究视野的特大城市有上海、北京、深圳、重庆、天津、南京、广州、沈阳八座。
特大城市规模体量大,聚集能力强。
其发展动力既有经济聚集因素,也有行政推动因素。
其发展特征可以概括为以下几个方面。
1.行政等级高。
八座特大城市中,中央直辖市4个,副省级城市4个。
较高的行政等级强化了这些城市的资源掌控能力和经济与人口聚集能力。
2.经济实力强。
八座特大城市的地区生产总值占全国比重的20%左右。
八座特大城市的人均地区生产总值,除重庆外,普遍高于全国平均水平1倍以上,深圳甚至高于2倍以上。
3.外来人口聚集多。
八座特大城市的外来常住人口占全国流动人口总量近20%。
除重庆、沈阳外,外来常住人口占比普遍较高,外来常住人口的大规模聚集构成特大城市的显著特征。
4.民用汽车保有量多。
八座特大城市的民用汽车保有量占全国民用汽车保有量的15%左右。
按照人均保有量计算,除上海外,其余七座特大城市的人均民用汽车保有量都远远高于全国平均水平。
5.人均道路面积少。
除南京和天津外,其余六座特大城市的人均道路面积都低于全国城市的平均水平,特别是,上海不到全国平均水平的1/3,北京略多于1/2,广州不到70%。
6.房价收入比高。
按照国际经验,房价收入比6-7是合理区间。
八座特大城市,除重庆和沈阳处于合理区间外,其余六座特大城市明显偏离合理区间。
房价收入比过高成为特大城市的显著特征。
7.优质教育医疗资源聚集。
八座特大城市聚集了众多的985高校和211高校。
其中聚集985高校20所,占全国985高校39所的51%;聚集211高校56所,占全国211高校118所的47%。
八座特大城市聚集了众多的三甲医院。
全国共有三甲医院769家,其中分布在八座特大城市的有194家,占比25%。
8.能耗集中。
八座特大城市用电总量占比高,人均用电量大,是全国重要的能耗中心。
中国特大城市治理需要探讨的问题中国特大城市发展中存在的共性问题是:人口过度聚集、交通拥堵、房价高企、资源环境约束强等。
这些问题的产生,从宏观层面来看,是因为城市发展规模(包括人口规模、经济规模、空间规模)超过资源环境承载能力、基础设施支撑能力和基本公共服务供给能力;从微观层面来看,则是“规模收益递增”的经济因素和政府行政配置资源的体制因素二者叠加,产生了强大的吸引力,不断蚕食外围地区的资源和发展要素,形成了“黑洞效应”。
当前,在特大城市的治理方面,存在一些似是而非的问题需要探讨。
1.特大城市问题具有长期性还是阶段性。
特大城市问题因聚集而产生。
从微观视角来看,聚集的经济动力是“规模收益递增”。
当聚集达到一定规模后,会出现“外部性问题”:聚集的成本上升,产生“规模收益递减”效应。
因此,聚集的经济动力具有阶段性。
从中观视角来看,中国已进入城镇化的下半程,城镇化速度下降已成为事实,单纯的向心聚集正在转变为聚集与扩散相结合,次级中心城市正在崛起,待开发地区发展速度加快,特大城市的聚集动力正在减弱,特大城市问题有望缓减。
就此而言,特大城市问题不会长期存在。
特大城市的聚集,还存在非经济因素,即行政动力。
中国是一个政府干预经济能力极强的国家,政府主导资源配置的现象十分普遍。
城市有行政等级,行政等级越高,城市主要领导的行政级别也越高,话语权也越大,掌控资源的能力也越强,依靠行政配置资源的能力也越强。
特大城市在这方面占尽优势。
依靠行政聚集资源会干扰“规模收益递减”出现的时间节点,使特大城市问题更趋严重,更趋复杂。
作为“干扰项”,行政聚集资源会扰乱特大城市问题所具备的阶段性规律。
行政聚集资源是有成本的,这个成本会通过税收的形式由纳税人承担。
解决这个问题,需要进行体制机制改革,难度很大。
但行政推动终究要服从经济规律。
特大城市问题,从长期来看,不可能相伴终身,具有明显的阶段性。
2.特大城市问题归因于聚集还是空间结构不合理。
特大城市问题,产生于聚集,但聚集不是“祸根”。
只要“规模收益递增”,聚集就符合经济规律,就具有客观必然性。
与“规模收益递增”阶段相对应的是,特大城市往往形成了“单中心”的空间结构。
进入“规模收益递减”阶段,特大城市就会迸发出离心扩散的力量,与此相对应,特大城市应该形成“多中心”的空间结构,在周边地区大力发展次级中心城市或者新城。
遗憾的是,中国许多特大城市,对这个规律认识不到位,错失了调整空间结构的绝佳时期,导致“城市病”集中爆发,长期折磨。
所以,特大城市问题,起因于聚集,但应归因于空间结构不合理。
破解特大城市问题,不能简单采取控制、限制、打压或者驱散“聚集要素”的办法,而应该引导“聚集要素”,促成合理空间结构的形成。
3.资源环境承载力是否为特大城市发展的底线。
一些人质疑资源环境承载力是否客观存在?测算资源环境承载力是否为伪命题?事实上,聚集的基本动因是经济因素,而不是资源环境承载力。
那些资源环境承载力很高的地区,如果不能产生“规模收益递增”,就不会出现“聚集”。
相反,那些资源环境承载力已到极限的地区,如果能够产生“规模收益递增”,仍然会继续“聚集”。
只不过,资源环境承载力作为一种“成本因素”,已经包含在“规模收益”考虑之中。
所以,以资源环境承载力为依据制定特大城市的发展规划和政策,在理论上是站不住脚的,在实践中也是有问题的。
资源环境承载力不应该成为特大城市发展的底线。
4.短时期内是否可以解决特大城市问题。
解决特大城市问题,需要考虑以下几方面因素:一是引起聚集的“经济动因”是否已经发生“逆转”,即“规模收益递增”是否已经转变为“规模收益递减”。
中国的八座特大城市,除了“退二进三”引起的制造业外迁外,还没有出现企业主动大规模外迁、依靠市场因素发展起次级中心城市或者新城的案例。
目前的新城多数是政府规划和建设的,没有得到企业的积极响应、缺乏产业支撑是通病。
可见,从“规模收益递增”到“规模收益递减”的拐点还没有到来。
二是行政因素对聚集与扩散的干扰是否已经剔除?聚集与扩散本来应该属于经济范畴,由企业和个人根据市场信号做出决策。
但行政因素干扰导致市场信号失灵,使“规模收益递增”和“规模收益递减”增加了政策变量,本来应该扩散出去的扩散不出去,本来应该聚集的聚集不进来。
减少行政因素干扰,还市场配置资源的决定性作用,需要大刀阔斧式地改革不合理的制度和决策机制,这些都不是短期内可以解决的。
三是人口大规模向特大城市聚集的趋势是否已经发生逆转?谈论这个问题必须考虑两方面因素:第一是大规模聚集的人口来源。
一些学者研究表明,中国人口数量峰值将出现在2025年,其后人口总量将下降,这意味着十年后人口大规模聚集的势头将减弱。
第二是区域差距是否已经缩小到人口不愿意跨地区流动的水平。
众所周知,中国存在巨大的区域发展差距,不仅仅体现在人们的收入水平上,还体现在教育、医疗、文化等基本公共服务上,短时期内缩小这些差距有很大的难度。
综上分析,短期内解决特大城市问题是不切实际的幻想。
未来二三十年内,特大城市问题仍将是困扰各级政府的难点问题。
“十三五”时期中国特大城市的治理思路特大城市的治理重点无非是经济效率提升、产业结构优化、市场经济秩序维护、社会公平正义彰显、空间秩序保障、生态红线控制等方面。
这些重点看似杂乱无章,实则相互关联,相互制约,是一个有机体。
选择好治理的路径至关重要。
一是妥善处理政府与市场的关系。
转变政府职能,收缩政府干预的战线,让市场发挥资源配置的决定性作用,是特大城市治理首先应该解决的问题。
二是明确治理的主体。
政府是重要的治理主体,但不是唯一的治理主体,企业和非政府组织都可以成为政府治理的合作伙伴。
三是制定科学的治理方案。
各个特大城市的发展条件和发展问题不同,发展定位和发展思路不同,治理方案理应体现自身特色。
1.编制科学的治理方案。
特大城市治理,不同于一般意义上的国家治理,也不同于一般意义上的区域治理。
特大城市治理具有复杂性,需要编制科学的治理方案予以应对。
第一,要坚持底线思维。
特大城市治理事务千头万绪,什么都由政府出面解决,难免力不从心。
凡是可以交由市场解决的,坚决交给市场办。
让政府从复杂的具体事务中解脱出来,集中精力搞好公共服务,维护好特大城市发展的底线。
第二,要坚持战略导向。
特大城市要做好功能定位,制定自己的发展战略规划。
并以此为依据,编制科学的治理方案,确保治理方案的战略性、前瞻性和全局性。
第三,要坚持系统治理。
特大城市本身是一个复杂的巨系统,各子系统之间相互衔接、相互制约。
编制治理方案,要梳理各子系统之间的相互关系及其相互影响,并评估其可能产生的风险,做好应对预案。
第四,要坚持问题导向。
编制治理方案前,要对特大城市进行体检,系统梳理其发展中存在的各种问题,并根据轻重缓急的原则对问题进行归类。
在此基础上,编制治理方案。
第五,要坚持依法治理。
特大城市治理,不能“有权就任性”,而要建立在法治的基础上。
要逐步强化地方立法的主动性和主体性,推动地方特色治理。
第六,要坚持过程治理。
编制治理方案,不可能一案定终身。
要对治理方案实施过程进行跟踪调查和评估,及时修正治理方案的失误。
2.构筑完善要素聚集的“过滤网”。
在完善的市场经济条件下,要素向特大城市聚集受到一张看不见的“过滤网”引导。
当要素聚集效益大于聚集成本时,要素向特大城市聚集具有合理性;反之,当要素聚集效益小于聚集成本时,要素就不会向特大城市聚集,甚至会从特大城市流出。
这种状态应该是特大城市治理追求的理想状态。
中国的要素市场化程度远远不够。
特大城市聚集的三大要素,土地、资本和劳动力都没有完全市场化。
比如,政府垄断土地一级市场,土地不能自由买卖,城乡土地市场分割;银行业垄断现象普遍存在,缺乏充分竞争,利率没有完全市场化,资金使用成本没有完全体现出来;劳动力就业市场竞争不充分,还存在身份歧视、性别歧视和待遇歧视;同时,许多特大城市还存在过度福利化倾向,客观上也起到了降低人口大规模聚集的成本,对疏散人口产生了不利的影响。
以上现象导致要素向特大城市聚集的成本与收益核算信号失真,直接影响是“过滤网”功能失调。
修复“过滤网”功能,首先要求转变政府职能,政府向市场充分放权,提高公共服务能力,让市场发挥资源配置的决定性作用。
同时,也要权衡过度福利化政策的利弊得失,在看到一部分人群获得福利的同时,也要看到另一部分人群的福利损失。
其次要有计划、有步骤、有重点地推进要素市场化改革的进程。
同时,加强政府在要素市场化改革进程中的监管职责。
3.做好过渡期政策安排。
完善市场机制,不是一朝一夕可以完成的,需要一个漫长的过渡期。