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《行政管理学》第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象行政的三种含义：①与立法、司法相对应的“行政”：政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。
②与政治相对应的“行政”：国家意志的执行或政策的执行就是行政。
③与管理相对应的行政：指政府行政机关的管理活动。
行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
行政管理的特点：①行政管理的主体是政府行政机关。
②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
行政管理学的学科性质：既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
①行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。
②行政管理学是管理学的一个重要组成部分。
③行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会学科在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。
行政管理学的研究对象：①政府行政机关对社会公共事务的管理。
②政府行政机关对其内部事务的管理。
研究内容和范围：①行政管理学的基本问题。
②行政环境。
③行政权力。
④行政职能。
⑤行政管理机构。
⑥行政管理事务。
⑦行政管理行为。
⑧行政管理过程。
⑨行政管理方法。
⑩行政管理规范。
11、行政绩效评估。
12、行政发展。
第二节行政管理学的产生与发展西方行政管理学的发展：一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展。
这一时期的行政管理学理论被称为古典学派的理论，代表人物有美国学者伍德罗·威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗。
威尔逊在《行政研究》一文中明确提出，行政管理市政府工作最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。
行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究公务员制度、行政组织和行政活动。
古典学派的行政管理学成就及意义：①开创了行政管理学研究的先例，建成了比较完整的行政管理学理论体系。
行政管理学精华资料名词解释：1．权力：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。
2．行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
3．单一制国家：是指由若干行政单位或区域组成的统一主权的国家。
4．行政职能：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家政治，经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
5．行政职能是国家职能的构成和体现。
6．政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
7．行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关，政府机关。
8．行政管理机构的组成方式：是指国家行政管理机构的组成形式与产生方式的总称。
9．行政管理机构设置：是指行政管理机构的设立，变更，撤销和合并等的总称。
10．行政编制管理机构：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。
11．行政管理事务：是指作为行政管理对象的全部事务。
既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。
12．社会公共行政管理事务：是指作为政府行政管理对象的，与社会公众生活密切相关的，涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。
13．国家公务员制度：指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。
在西方也称为文官制度。
产生于1870年的英国。
14．机关行政管理：是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划，组织，监督，控制，协调等一系列活动。
15．行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
行政管理学复习资料行政管理学复习资料一、填空题1、国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
P272、我国根本性的行政领导制度主要有民主集中制与集体领导和个人负责制。
P1013、行政沟通的方式：链式沟通、轮式沟通、环式沟通、全通道式沟通。
P1524、按监督作用的不同划分，行政监督分为事前监督、事中监督和事后监督。
P2385、从行政决策的地位作用来划分，可分为战略性决策、策略性决策和战术性决策。
P1136、从行政决策所具有的条件和可靠程度来划分，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
P113二、名词解释1、行政管理P3-P4：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2、行政职能转变P38：行政职能转变，是指政府社会环境的转变和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。
3、行政目标P49:行政目标又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织的出发点和归宿。
4、人事行政P68:人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
5、行政决策P110:行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行其职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、做决定的活动。
6、例行性的行政执行是指各行政机关为完成例行性、经常性任务所进行的行政行为。
P1277、特定性的行政执行是指各行政机关为执行特定的任务和计划而采取的各种行政措施。
8、行政责任P216:行政责任是国家行政管理制度的重要组成部分。
行政责任就是指行政机关及其工作人员承担的责任和义务，以及违反职责和义务时所应承担的后果。
9、行政法制P248：行政法制，是指国家行政机关为实现政府职能，按照法定程序制定的行政管理法规和制度的总和。
绪论5.政治与行政的关系:政治与行政是政府的两种功能.政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
“政治是国家意志的表达",而“行政是国家意志的执行” .7.行政管理的要素:（1）主体：A、国家各级行政机关；B、行政机关领导人；C、授权组织;D、一般公务员。
（2）客体:A、各种企事业组织和社会组织；B、一般公民。
（3)方式：依法管理。
行政管理学·绪论二、行政管理学的产生和发展1.阶段划分:2.产生背景：A、现代国家的建立是政治前提；B、以现代市场经济为方向的资本主义的发展是经济和社会前提；C、现代科学技术的发展是科技前提。
D、行政国家：行政权力急剧扩展，大量直接管理和介入国家事务和公共事务，成为一种最活跃和强有力的国家力量的现象。
3.现代西方行政管理的知识基础（1）1887年威尔逊《行政学研究》,首次将“政治”和“行政”分开,是开山之作.行政管理学·绪论（2）1900年，古德诺的《政治与行政》，阐述了二者的不同意蕴，是重要著作.(3）其它：1911年,泰罗《科学管理原理》，其倡导的标准化、科学化、专业化管理方式，提供了管理学基础。
责任制、科学管理、量化分析。
1916年,法约尔《工业管理和一般管理》对管理学进行了科学分类：技术、商业、财政、安全、会计、行政管理。
行政管理学·绪论●行政管理活动包括:计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。
深化了管理学的内涵.●马克斯·韦伯:关于行政组织的官僚科层制理论（bureaucracy），对行政管理学的发展有重要贡献。
●韦伯的基本观点：a、规则约束,结构严密的组织；b、明确的分工，井然有序的职责体系；c、专业化的管理；d、非人格化，人员选拔、提升公开竞争；e、其它:科层制是人类迄今为此用于管理复杂组织的最合理的形式；f、是实现法理型权威的要求：传统权威、卡里斯马权威、法理型权威。
行政管理学·绪论●梅奥1933年《工业文明的人类问题》:提出“社会人”“团体人”观点。
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
第一章绪论一、填空题．我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。
．在西方，最早提出行政概念的是年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。
．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。
．中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。
．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。
．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。
．被称为“组织理论之父”的是韦伯。
．被称为“科学管理之父”的是泰勒。
．被称为“行政管理之父”的法约尔。
．提出管理五项职能和条管理原则的是法约尔。
．提出著名的，即七项管理职能的是古立克。
．年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。
．年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。
．公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
二、单项选择题．我国最早出现行政这一概念是在（）上。
．《纲鉴易知录》．《尚书》．《礼记》．《左传》．在西方，最早提出行政概念的是（）。
．瓦特．亚里士多德．史坦因．马克．公共行政的首要特点是它的（）。
．政治性．公共性．民主性．法制性．中国的公共行政的最大特点是（）。
．民主性．高效性．公平性．中国共产党领导政府．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。
．斯图亚特．斯密．欧文．普耳．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。
．泰勒．韦伯．威尔逊．古德诺．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
．《行政之研究》．《政治与行政》．《行政学原理》．《行政学》．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。
《行政管理学》期末复习资料整理第一章行政管理学导论1.韦伯的官僚制的主要特征（1）组织实行集权制，组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定；（2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少磨擦，降低人和物的成本；（3）在组织内部实行下级服从上级的严格等级制；（4）个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位；（5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。
官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的；（6）非人格化的管理是最基本的制度要求；（7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班地进行。
2.新公共管理理论公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。
管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1）公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别：（2）私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3）借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：（1）明确的责任；（2）产出和绩效取向；（3）以半独立的行政单位为主的分权结构；（4）引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)；市场机制以改进竞争。
第二章行政职能1.西方国家行政职能演变1.“守夜人”政府职能（20世纪30年代之前）；2.政府职能的扩张（30——70年代）；3.市场化与政府退却（80年代——今）2.我国政府职能转变1.职能重心的转变；2.职能履行方式的转变；3.只能关系的转变。
1.我国政府的组织结构一.纵向结构；也称层次结构，它反映行政组织若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。
宏观上是各级行政组织间的层级关系。
微观上是指行政组织内部的工作层次关系。
二.横向结构；也称分布结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
《行政管理》复习材料第一章行政管理概述1．行政的三种含义：与立法、司法相对应的“行政”，与政治相对应的“行政”，与管理相对应的行政2．如何理解行政管理(或者行政管理的特点)：行政管理的主体是政府行政机关；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动3．行政管理与政治学、经济学、社会学、法学等关4．威尔逊的《行政研究》开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
5．占典学派行政管理学理论成就的意义：第一，古典学派开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用：第二，古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且基本提出了组织分工和专业化的基本思想；第三，提出了行政管理的几个基本原则6．20世纪40年代到70年代的行政管理学的特点：第一，学派众多，理论繁荣；第二，行政管理学的理论基础开始发生了变化；第三，行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也．越米越人，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。
7．新公共管理与政府治理理论的关系第二章行政环境1．行政环境的基本属性：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性2．行政环境类型的内容与特点：第一，自然行政环境与人造行政环境；第二，宏观、中观与微观行政环境；第三，国际环境与国内环境3．行政生态学的产生4．农业社会、工业社会、过度型社会的行政模式及特点：第一，农业社会的行政模式被称为融合型的行政模式，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起，没有出现过专业化的行政机构。
第二，工业社会的行政模式被称为衍射型的行政模式，其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系，行政系统由有这高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。
一、行政的概念国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据），为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政管理学产生的原因行政管理学的产生是社会政治经济发展的必然产物。
①工业革命的推动，社会经济飞速发展的要求。
西方主要国家在产业革命后，生产规模扩大，生产过程复杂化，生产工人增加，对管理提出了更高的要求；②行政国家出现的需要。
随着资本主义经济的发展，政府职能扩大，政府机构和行政人员增长，行政成本提高，这就要求有科学的行政管理；③相关学科理论的丰富和发展。
政治学、管理学、法学等学科的发展提供了理论基础。
三、发展阶段（重点：行为科学时期）1.形成阶段（科学管理时期）1906-1930泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展。
特点：把企业管理的原理和理论应用于行政管理。
局限：①过分重视机械效率，忽视社会效益；②过分重视行政组织内部研究，忽视外部因素的影响；③把人看成机器工具，缺乏对人的尊重。
2.成长阶段（行为科学时期）1930-1960特点：把行为科学的理论运用到行政管理中，三个人物及其理论：a.梅奥的霍桑实验。
主要有以下四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经纪人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者的领导方式要以社会和人群关系技能为基础。
b.马斯洛的需要层次论。
马斯洛将人的需要分成五大层次，即生理、安全、社交、心理和自我实现，认为管理者必须不断满足人的需要。
①生理需求是人们最原始、最基本的需要，如吃饭、穿衣等；②安全需要，如劳动安全、职业安全、生活稳定等；③社交需要，是对友情、信任、温暖、爱情的需要；④心理需要，可分为自尊、他尊和权力欲三类；⑤自我实现的需要是最高等级的需要。
c.麦格雷戈的X理论和Y理论：① X理论——严格制裁理论。
行政管理学一、名词解释：1、行政管理：主要指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对多经历的程序、环境，以及所处理的事项和解决的问题的管理活动。
2、行政环境：是指影响行政系统的生存和发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境；外部环境是指处于行政系统界限之外的、能直接或间接的影响行政系统的生存和发展的一切因素和条件的总称；内部环境是指在行政系统界限之内的、影响行政系统生存和发展的各种因素或条件的总和。
3、行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
它是国家职能的具体执行和体现。
4、行政组织：是静态组织结构和动态组织结构过程的统一。
就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
就静态讲，有广义和侠义，广义行政组织，，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能的机构。
侠义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
5、行政领导：指在行政组织中，经选举或认命而拥有的法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
6、行政沟通：是指行政过程中上下级间、各部门行政信息的传递、交流与分享。
沟通是行政过程中紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性是东西。
基本要素：沟通主题、内容、渠道、对象和效果。
7、行政协调：是指行政管理中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立的良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
8、行政监督：是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监督和督导活动。
9、公共危机：是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险情况和非常事态。
绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。
二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别/ 联系三、研究方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象（1）帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。
对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。
能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。
如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，效率低下的行政管理体系。
（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。
第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一）西方：1、形成阶段（19世纪末-20世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法2、传统阶段（20世纪初-30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马克思·韦伯：组织理论之父厄威克、古立克：系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父4、科学化阶段（20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代当代（三）行政管理学的未来发展1、新公共行政学（20世纪70年代）主张社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主张构建新型的政府组织形态；主张“公共”性质和民主行政2、新公共管理运动（20世纪80年代）三E运动: Economy、Efficiency、Effectiveness3、21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题3）公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。
二、行政环境和行政管理的相互作用1、行政环境决定和制约行政管理2、行政管理必须适应行政环境3、行政管理对行政环境具有能动作用第二章行政职能第一节行政职能概述一、行政职能的含义行政职能是指，政府依法对国家事务和社会公共事务进行管理所承担的职责和作用。
第二节现代行政职能的演进一、西方行政职能的演进（一）现代行政职能问题的由来（二）经济危机爆发推动行政职能的变革（三）罗斯福新政二、东亚经济后发展国家（地区）行政职能的转变（一）日本行政职能模式（二）韩国行政职能模式（三）新加坡行政职能模式第三节中国政府行政职能的转变一、中国政府行政职能转变的特殊性（一）滞后性（二）全球化与市场化的要求（三）政府职能转变依然是改革的热点二、中国政府职能的转变方向1、从全能政府转变为有限政府2、由封闭政府转变为透明政府3、由权力政府转变为责任政府4、由政企不分转变为中立政府三、中国政府职能的转变模式1、树立新型政府执政观念（1）服务观念（2）规则观念（3）法律观念（4）公平观念（5）透明度观念2、建立政府引导与公共服务相结合的观念（1）发挥政府引导作用（2）健全现代市场体系（3）突出政府服务职能第三章行政组织第一节行政组织行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构。
二、特征三、基本要素1、法规制度、2、组织目标、3、人事调派、4、权责分配、5、财务数量、6、运行机制、7、行为方式、8、价值观念四、行政组织的分类首脑机关：内阁会议/部长会议职能机关：卫生部、教育部等辅助机关：综合办公室咨询机关：政府咨询组织派出机关：行政公署、街道办事处监督机关：监察机构、审计机构信息反馈机关：信息中心、统计局、资料室五、行政组织产生与确立的依据（一）中华人民共和国宪法[第三章国家机构第三节国务院第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府第六节民族自治地方的自治机关]（二）中华人民共和国国务院组织法（三）中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第二节行政组织理论一、古典组织理论（一）科层组织理论韦伯：官僚组织理论（二）科学管理组织理论泰勒：职能化原则、例外原则（三）行政管理组织理论法约尔：14项基本原则古利克、厄威克：8条组织原则二、新古典组织理论梅奥、巴纳德三、人本主义组织理论马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈四、现代组织理论1、权变组织理论2、系统组织理论3、组织发展理论第三节行政体制一、概念：行政体制是指国家行政机关的组织制度。
第四节我国行政体制改革的实践（一）1982-1993年的改革（二）1998-2003年的改革（三）2008年的改革第四章行政领导第一节行政领导概述一、行政领导的涵义（一）概念国家行政中主管职能的承担者，通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，组织和管理行政事务，以实现管理既定目标的行政活动过程。
（二）行政领导的特点1、时代性2、层级性3、权威性4、服务性5、综合性二、行政领导体制（一）涵义国家行政组织或公共行政组织在国家宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务进行管理的领导制度体系。
（二）类型1、中央集权制与地方分权制2、行政首长负责制和委员会制第二节行政领导者的产生方式及素质要求一、行政领导者的产生方式（一）选任制（二）任命制（三）考任制（四）聘任制二、行政领导者的素质要求（一）政治觉悟（二）人格魅力（三）学习能力（四）决策能力（五）管理能力第三节行政领导方式一、按行政领导工作方式分类1、强制式2、说明式3、激励式4、示范式二、按行政领导侧重点分类1、以工作任务为取向2、以人员为取向3、人与事并重三、按行政领导参与者范围分类1、集权型2、分权型3、放任型第五章行政决策第一节行政决策概述一、（一）涵义行政主体为履行行政职能所做的行政设计和抉择过程，它是公共组织特别是国家行政机关及工作人员在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）特征1、决策主体的确定性2、决策执行的强制性3、决策内容的广泛性4、决策活动的整体性5、行政决策对象的复杂性6、行政决策目的的非营利性二、行政决策的类型1、国家决策、地方决策和基层决策2、宏观决策和微观决策3、确定型决策、风险型决策和不确定型决策4、常规性决策和非常规性决策5、集体决策和个人决策6、定量决策和定性决策7、初始决策和反馈决策三、行政决策的构成要素1、决策主体2、决策客体3、行政信息4、决策方法5、决策效果四、行政决策模式（一）理性决策模式（二）渐进决策模式（三）团体决策模式第二节行政决策的原则与方法一、行政决策的原则目标原则系统原则信息原则合法原则预测原则集团决策原则可行原则动态原则择优原则时效原则二、行政决策的方法（一）常用的决策方法1、定性决策方法2、定量决策方法（二）其他决策方法1、头脑风暴法2、民意测验法3、特尔斐法第三节行政决策的程序一、调查研究，提出问题二、系统分析，确定目标三、收集资料，拟定方案四、评估方案，总体权衡五、审慎抉择，优选方案六、执行决策，追踪反馈第七章行政执行第一节行政执行概述一、行政执行的概念国家行政机关和公共行政组织的全部执行活动和行政活动过程的统称。
二、行政执行的任务和原则（一）任务贯彻国家政策、法律、法令，上级指示、决定、决议等，有效地实现国家和政府的决策目标。
（二）原则1、主体原则2、法治原则3、灵活原则4、准确原则5、系统原则6、果断原则第二节行政执行偏差的分析一、行政执行偏差的形式（一）替代式执行偏差（二）粘附式执行偏差（三）选择式执行偏差（四）象征式执行偏差（五）观潮式执行偏差（六）照搬式执行偏差（七）行政执行失范与失序行政执行失范、失序的概念行政执行失范，是指政府的行政执行在缺乏有效监督的情况下，出现各种执行偏差、乃至暴力执行、贪污腐败等偏离公共行政目的。
行政执行失序，是指当行政执行出现失范，遭遇执法客体的暴力抗法、行贿等情况下，导致行政执行秩序混乱。
二、行政执行偏差产生的原因（一）主观原因（二）客观原因第二节行政执行的手段与过程一、行政执行的手段（一）行政干预（二）经济手段（三）法律手段（四）奖惩手段（五）行政引导二、行政执行的过程（一）行政执行的准备阶段（二）行政执行的实施阶段（三）行政执行的评估阶段三、纠正方法（一）完善管理体制（二）提高人员素质（三）科学诊断问题（四）及时跟踪评估第八章行政权力第一节行政权力概述一、行政权力的概念二、关于行政权力的各种学说1、早期分权学说：亚里士多德：开分权学说之先河，认为国家权力应分为：议事、执行和审判2、三权分立学说：洛克：立法权、行政权、对外权；孟德斯鸠：立法权、行政权、司法权3、政治与行政两分法4、五权宪法孙中山：立法权、行政权、司法权、考试权、监察权5、议行合一学说三、行政权力的结构1、静态结构：科层制、部门结构2、动态结构：矢量、层次性、时间、结果第二节行政权力的分配一、行政权力分配的方式1、纵向层级结构性分配2、横向平行职能性分配二、行政权力分配的途径 1、逐级授权；2、权力下放；3、地方自治；4、权力外放第三节行政权力的行使一、行政权力的基础报酬性权力强制性权力制度性权力人格性权力知识性权力关系性权力二、行政权力行使过程中的负效应1、权力异化，盲目追求理想社会2、角色错位，公仆变成主人3、权力角逐，手段变成目的4、传统惯性，导致权力滥用金砖之国上世纪80年代起，经济全球化与产业结构调整的浪潮极大地改变了世界经济发展格局，一批新兴经济体开始崛起。
中国（China）、俄罗斯（Russia）、印度（India）、巴西（Brazil）、南非（South frica）五个国家——“金砖之国”（“BRICS”）第九章人事行政第一节概述一、概念人事行政是指，人事行政机关为实现行政目标和社会目标，通过各种人力资源管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。
