2018年高考政治一轮复习第25练正确处理政府和市场的关系

第六单元为人民服务的政府第十五课我国政府受人民的监督1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系。

2.政府的威信：政府的威信及其体现；我国政府威信的来源和树立。

一、依法行政1.正确区分依法治国、依法执政、依法行政二、对政府权力监督的意义1．我国的行政监督体系2．比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义、政务公开的意义三、政府的威信从不同角度理解如何提高政府的公信力，树立政府威信高频考点一依法行政例1、2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。

5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。

2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。

2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。

【变式探究】2015年3月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格和认定事项。

同时，建议取消和下放18项依据有关法律设立的行政审批和职业资格许可认定事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

上述做法体现了政府()①依法行政，适应市场需要②管理创新，提高行政效率③转变职能，建设有限政府④削弱权力，弱化管理职能A.①③B.②④C.③④D.①②高频考点二民主决策例2、(2015·广东高考)某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一批社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难、为政府出谋划策。

正确处理市场、社会和政府之间的关系作者：***来源：《中国经济周刊》2013年第50期在资源配置方面，应该是市场起决定性作用。

从这个角度来看，应该说，市场代表着私权，而政府代表的是公权。

私权和公权的问题，实际上就是一个权利和权力之间的关系。

协商精神应该是契约精神很重要的一个方面，合同也好、契约也好，实际上是双方当事人协商取得的结果，这实际上就是民主协商的机制。

过去，政府过多关心市场自由的法制，也就是刚才讲的资源分配、价格定制，都是由各级政府来管，因为这里有利益关系；而对于市场秩序的法律却恰恰不太关心，这就有些本末倒置了。

著名法学家、中国政法大学名誉校长、中国经济论坛专家江平正确处理好市场、社会和政府之间的关系，是处理好我们现在的升级也好、创新也好的一个很关键的问题。

市场、社会和政府之间的关系，严格说来是两个关系，一个是政府和市场的关系，一个是政府和社会的关系。

处理好政府与市场关系，要大力弘扬契约精神首先来谈一下解决好政府和市场的关系。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，在资源配置方面，应该是市场起决定性作用。

也就是说，国家、政府应该居于次要的地位。

从这个角度来看，应该说，市场代表着私权，而政府代表的是公权。

私权和公权的问题，实际上就是一个权利和权力之间的关系。

政府代表的是公权力，而市场代表的是私权利。

在我们国家，如何解决好市场和政府之间的关系？应该大力发扬契约精神。

我们离真正的市场平等还很远我觉得契约精神应该表现在以下四个方面。

第一个方面就是平等精神，实际上就是我们所讲的权利平等、机会平等和规则平等这三个平等机制。

西方国家曾经在法学方面有一句名言：从古代到现代法律发展的过程可以用一句话来概括，就是从身份到契约。

这句话在法学界被认为是一个至理名言。

身份就是代表不平等，而契约精神代表的是平等精神。

平等精神应该说是市场经济的基础，权利平等、机会平等、规则平等应该是市场的最基本的条件，如果连三个平等都没有，如果连起跑线都不平等，怎么能够体现契约精神呢？我们现在要能够体现真正的市场平等的精神，还差得很远。

正确处理政府和市场的关系1．(2014·江苏高考)为了缓解民众“看病贵”的问题，我国对基本药物实行政府限价，但由于企业利润得不到保障，一些低价药屡屡“玩失踪”，导致部分群众购药需求难以得到满足。

为了解决低价药物的供给问题，需要政府( )①按照价值规律的要求进行宏观调控②明确规定企业负有保障低价药物供应的责任③加大对生产低价药物企业经营管理干预的力度④以税收优惠等政策对生产低价药物企业提供支持A．①② B．①④ C．②③ D．③④2．某企业某年利润1.2亿元，称之为私人收益，但污染造成附近居民的经济损失约0.4亿元，这样社会收益约0.8亿元。

由于政府新颁布了环境保护条例，在同样情况下，该企业为避免可能面临的0.4亿元罚款，投入0.2亿元解决了污染问题，此时的社会收益为1.0亿元。

这一过程表明( )A．法律法规是资源配置的基本手段B．污染是公共物品，必须由政府治理C．市场在政府调控下对资源配置起基础性作用D．市场调节具有滞后性的弊端3．2016年我国在更大范围、更深层次上继续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。

实施上述举措( ) ①是市场经济发展的内在要求②符合社会主义市场经济的根本目标③有利于激发市场活力④旨在完善市场价格机制A．①③ B．①④ C．②③ D．③④4．《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》提出，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。

凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”。

这表明，政府( )①应尊重规律，按市场经济规律办事②宏观调控要以经济手段为主，法律和行政手段为辅③不应干预市场经济活动，应充分发挥市场配置资源的决定性作用④应尊重市场主体权益，减少对经济的直接干预A．③④ B．②④ C．①④ D．①②5．李克强总理上任以来，面对经济上的种种考验，挤水分、调结构、简政放权、力促发展模式转型。

-17-
[答案] 放宽市场准入规则可以降低企业进入市场的成本,提高 企业进入市场的积极性和速度,使市场上企业的数量增加,从而导 致供给增加和竞争加大;供给增加意味着商品种类的丰富和数量的 增加,有利于满足消费者多样化的消费需求;竞争加大有利于提高 商品的质量,降低商品的价格,最终使消费者受益。
-18-
-9-
经济原因、作用、意义类主观题解法 一、考法揭秘 该类试题是历年高考中必考的题型,难度较大,逻辑思维能力要 求较高。一般以时政材料为背景,考查分析问题的能力。该题型的 共性是跨度大,涉及知识点较多,需要考生针对材料围绕问题多个 角度思考事件发生的原因,其突出特点是答案要点与设问对象之间 有因果联系。最常见的设问方式有“原因”“理由”“依 据”“为什么”“重要性”“必然性”“作用”“意义”等。近 些年来,全国卷及各省命题都曾采用过该题型。
商环境。
①正确处理市场 与政府的关系。 发挥市场对资源 配置的决定性作 用,激发市场主 体活力。市场经 济的弊端需要宏 观调控予以弥 补,加强监管,运 用经济、法律、 行政手段,促进 市场经济的健康 发展。
-2-
热点素材
考点对接
2016 年 5 月 19 日,中共中央、国务院印发了《国 家创新驱动发展战略纲要》。强调指出:坚持走 中国特色自主创新道路,解放思想、开放包容, 把创新驱动发展作为国家的优先战略,以科技 创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激 发创新活力,以高效率的创新体系支撑高水平 的创新型国家建设,推动经济社会发展动力根 本转换,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提 供强大动力②。
-14-
高考考核的创新能力培养 ——系统性思维方法(一) 高考思维 高考加强创新能力的考查,提升高考对创新教育与人才培养工作 的促进作用。创新能力的培养需要健全学生的思维能力。系统思 维方法是现代科学思维的基本方法,它是以系统理论为基础,把对 象作为多方面联系的动态整体来加以研究的方法。简单来说就是 对事情全面思考,不只就事论事,而是把一件事放在普遍的联系中, 是把想要达到的结果、实现该结果的过程、过程优化以及对未来 的影响等一系列问题作为一个整体系统进行研究。

（完全依托大数据高考分析软件原创甄选而成）A组1。

有经济学家曾经说：“政府一直试图代替这只看不见的手,想当上帝，那是不合时宜的角色。

”“不合时宜”是因为（）A。

计划与市场应该结合B。

政府不应该干预经济C.政府必须尊重市场配置资源的决定性作用D。

计划是主体,市场为补充解析政府必须尊重市场配置资源的决定性作用，因此，政府代替市场是“不合时宜”的，C当选。

A与题意不符，B、D错误.答案C2.当前，我国正在依据市场定价原则探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益.下列表述正确的是( ）①实行目标价格制度旨在增加农民收入②确定目标价格需要坚持独立自主原则，不受国际市场供求影响③建立这一制度有利于处理好政府与市场的关系，更好发挥政府的作用④确定目标价格要遵循价值规律，发挥市场对资源配置的决定性作用A。

①② B.③④ C.②④ D。

①③解析实行目标价格制度是为了弥补市场调节的弊端，在价格过高时补贴消费者，在价格过低时补贴生产者，①说法不当;确定目标价格会受到国际市场供求影响,②错误.③④符合题意。

答案B3。

“越浦黄柑嫩，吴溪紫蟹肥”，在提倡节俭、禁止三公消费的大环境下,许多大闸蟹企业纷纷“触电"，抢滩网络电商平台，大大降低门面、用工等的经营成本,网购的大闸蟹价格更平民化，最低优惠达两折。

这反映了( ）①市场需求影响企业的销售策略，对其产品定价起决定性作用②价格受供求关系影响，围绕价值上下波动是价值规律的基本内容③市场机制决定资源配置，利益杠杆引导企业经营④商品价格受制于成本，经营成本下降,促使蟹价平民化A.①②B.③④C.①④D.②③解析①错误，价值决定价格而不是市场需求决定价格;②错误，价格围绕价值上下波动是价值规律的表现形式.答案B4.38元一份的大虾结账变38元一只。

市场竞争推动企业不断研发新技术、新产品，增 强市场竞争力。
经营自主权
在社会主义市场经济中，企业拥有经营自主权， 能够自主决策、自主经营、自负盈亏。
05
正确处理政府与市场关系的原 则与方法
坚持市场主导原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用
尊重市场规律
政府应尊重市场规律，让市场在资源配置中起决定性作用，避免 过度干预。
毛概社会主义市场经济中如 何正确处理政府与市场的关 系
汇报人： 2023-12-13
目录
• 引言 • 社会主义市场经济的基本理论 • 政府在社会主义市场经济中的
作用 • 市场在社会主义市场经济中的
功能
目录
• 正确处理政府与市场关系的原 则与方法
• 当前我国政府与市场关系的现 状及问题分析
• 结论与展望
在社会主义市场经济中，政府与市场的关系需要达到一种平衡，既要充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，又要发挥政府的调节作用，确保市场的稳定和公平。
政府职能转变
政府需要从过去的全能型角色转变为服务型角色，更加注重市场监管、公共服务和社会管 理等方面的工作，为市场主体提供良好的发展环境。
市场机制的完善
市场机制是社会主义市场经济的核心，需要不断完善市场机制，包括价格机制、供求机制 、竞争机制等，以促进市场的公平竞争和资源的有效配置。
社会主义市场经济的形成与发展
形成
我国从计划经济体制向社会主义 市场经济体制转变，是在党的领 导下逐步推进的。
发展
我国社会主义市场经济体制逐步 建立，形成邓小平理论、三个代 表重要思想和科学发展观等重大 战略思想。
社会主义市场经济的基本原则
基础性原则
市场在资源配置中起决定性作用，是 社会主义市场经济的基础性原则。

2022年高考政治主观题答题模板专题5政府和市场的关系(解析版)答题要领——探究命题角度1 政府如何做[(1)经济手段：制定和实施经济发展战略和规划；采取适当的财政政策，发挥财政和税收的作用；实行适当的货币政策，调控流通领域的货币量；制定和实施收入分配政策、产业政策等一系列经济政策，对经济活动参与者进行引导。

(2)法律手段：制定和运用经济法规。

(3)行政手段：发布相关行政命令或指示；通过行政审批、检查监督等。

命题角度2 政府的做法或采取措施的意义(1)促进经济增长，增加就业，稳定物价，促进国际收支平衡。

(2)引导企业生产，推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，调整产业结构，优化资源配置。

(3)增加居民收入，取缔非法收入，调节过高收入，实现社会公平。

(4)调节市场供求关系，规范市场交易秩序。

(5)引导居民形成科学健康的消费观念和行为。

(6)促进科技进步，统筹城乡发展和区域协调发展，大力推进“两型”社会建设等。

(7)调节进出口，保持国际收支平衡，提高企业国际竞争力，维护国家经济安全。

命题角度3 规范市场秩序的措施(1) 完善市场规则：良好的市场秩序依靠市场规则来维护。

市场规则主要包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则。

(2) 建立健全社会信用制度：形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。

要切实加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，裹扬诚信，惩戒失信，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

(3) 每个经济活动参与者都必须学法、尊法、守法、用法，都应该树立诚信观念，遵守市场道德。

解题示范——应用典例1．（2020·江苏卷）材料一经济增长受到市场化因素和其它因素的影响。

有学者就某国市场化程度提高过程中不同发展阶段的经济增长情况进行了研究，结果如下表：材料二近年来，我国经济下行压力加大，需要寻找新的动力以实现经济稳定增长。

中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

创新预测
3.阅读材料，回答问题。 材料 在过去的几年中，滴滴、优步、易到 等多个网络约车平台凭借价格低、叫车易、 服务好等优势受到消费者追捧。消费者享受 到更加便捷的出行服务，网络约车的运营商 也得到快速发展。 在“互联网＋”时代，市场创新层出不穷， 既带来活力，也带来挑战。面对网约车等新 生事物，政府部门应当高度重视，尊重市场 选择，保护好各方利益。 结合材料，运用经济生活有关知识，分析政 府在出租车和网约车运营中应发挥什么作用 ，并说明政府为什么要尊重市场选择。
创新预测
1.新的中央定价目录中，中央直接定价 项目比2001年约减少80%，政府定价范 围主要限定在重要公用事业、公益性服 务、网络型自然垄断环节。缩小政府定 价范围旨在( ) ①降低商品价格，更好地满足消费者需 求 ②创新和完善宏观调控方式，转变 政府职能 ③尊重市场规律，促进市场 竞争 ④充分发挥市场机制作用，引导 社会资本投资 A．①② B．①④ C．②④ D．③④
解析：缩小政 府定价范围在于充 分发挥市场在资源 配置中的决定性作 用，引导社会资本 投资，③④当选； ①②不是缩小政府 定价范围的目的。
答案
D
创新预测
2.山西省决定放开部分国内邮政业务资 费，邮政企业可以根据市场供求和竞争 状况自主确定资费结构、资费标准和计 费方式。但各级价格主管部门将加强价 格监督检查，切实维护市场良好价格秩 序。在社会主义市场经济条件下，政府 与市场的关系应该是( ) A．只要有政府对市场的干预就不是市 场经济 B．只有完全由市场调节的经济才是市 场经济 C．政府的调控应该以遵循市场规律作 为前提 D．市场的调节应该以政府宏观调控作 为基础 解析：市场经济 离不开政府对经济 的宏观调控，A项观 点错误；资源的合 理配置，需要发挥 市场和政府两方面 的作用，二者缺一 不可，B项错误；市 场在资源配置中起 决定性作用，D项错 误；C项观点正确。 答案 C

23
（3）政府与市场协调配合，做好“和”字文章
第三.调节各有长短，需要互补。 市场调节 方 式 长 处 短 处
市场机制：价格、供求、竞争。 通过价格及时、准确、灵活反映市 场供求变化，传递供求信息，合理 配置资源；生产经营者面对市场竞 争，改进技术、改善管理、提高效 率，有效利用资源。 调节不了国防、消防、治安等公共 物品供给；调节的自发性、盲目性 、滞后性造成资源浪费，导致经济 波动；两极分化。
21
（3）政府与市场协调配合，做好“和”字文章
第一.地位同等重要，不可或缺 。 • 既要发挥市场的“决定性作用”，又要“更好发 挥”政府作用，两方面缺一不可，同等重要。
22
（3）政府与市场协调配合，做好“和”字文章
第二.职责作用不同，需要配合 。 • 市场：配置资源。 • 政府：为市场更好配置资源创造环境、提供服务。 ——政府要善于运用负面清单管理模式 只管企业“不能做什么” ◇为市场发挥作用提供了更大的空间； ◇有利于政府提高工作效率， 减少自由裁量权和寻租空间； ◇不再提出“鼓励类项目”， 企业更多依靠市场竞争。
市场配置资源
供过 于求 价格 下跌 利润 减少 资源 流出 供给 减少
6
从本质看：市场配置资源由价值规律决定
价值 规律
劳价 动值 时由 间社 决会 定必 要 生 产 单 个 商 品 追逐超额 价值： 个别价值 低于社会 价值 企业竞争： 提高劳动 生产率 劣势破产 或被吞并 资源在部 门内各企 业间得到 有效配置
（2）加快转变政府职能，更好发挥政府作用
——全面正确履行政府职能
• 简政放权 • 2014年2月广州市两会上，曹志伟又展示“人在证（征） 途”长卷图 办准生证：涉及 8 个部门，盖 市民常见的证 13 个章，需 日。 2012 年全 件19 103 个，需要经 国 1650 万名孕妇，按全国基 过 18 个 部 、 委 、 本工资4134 元 /办 月算，办证时 局 、 和 39 个 处 间成本近千亿。建议在发结 室、中心、支队 婚证时发准生证，办证时间 、所审批，盖100 可减为 4日，全国每年将节约 多个章，并需要 直接时间成本 815亿。 缴费。

易错点08 经济生活之市场经济易错题【01】市场对资源配置起决定性作用易错题【02】市场调节的自发性、盲目性和滞后性易错题【03】对宏观调控的三种手段区分不清易错题【04】不能准确理解国家宏观调控与市场调节的关系易错题【05】政府要保持对市场价格的必要干预01 市场对资源配置起决定性作用近年来，电子商务新形态不断产生，通过微信、网络直播等形式销售商品、提供服务的情况日益增多，带来了很多消费维权新问题。

2019年1月1日我国实施的《电子商务法》通过“其他网络服务”将这些新形态和涉及主体纳入其中，明确利用微信朋友圈、网络直播等方式从事商品、服务经营活动的也是电子商务经营者。

这有利于①完善宏观调控机制，巩固配置资源的基础②营造良好竞争环境，提高合法电商的经济效益③推动市场新业态发展，促进国民经济健康发展④建立良好的市场秩序，保护消费者的合法权益A．①②B．②③C．①④D．③④【问诊】①错误，《电子商务法》的实施属于国家的宏观调控，但配置资源的基础是市场而非宏观调控；②错误，营造良好竞争环境，未必就能提高合法电商的经济效益。

【答案】D【叮嘱】社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，政府要进行科学的宏观调控，以弥补市场调节的不足，而且政府宏观调控要尊重市场规律。

1．某企业某年利润为1．2亿元，称之为私人收益，但污染造成附近居民的经济损失约0．4亿元，这样社会收益约0．8亿元。

由于政府新颁布了环境保护条例，在同样情况下，该企业为避免可能面临的0．4亿元罚款，投入0．2亿元解决了污染问题，此时的社会收益为1．0亿元。

这一过程表明A．法律法规是资源配置的基本手段B．污染是公共物品，必须由政府治理C．市场在政府调控下对资源配置起决定性作用D．市场调节具有滞后性的弊端【答案】C【解析】题意强调政府通过法律手段(新颁布了环境保护条例)对环境保护加强宏观调控，使企业在宏观调控下充分发挥市场的决定性作用，C正确；计划和市场是资源配置的基本手段，A说法错误；B说法错误；D不符合题意。

正确处理政府与市场的关系摘要经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定作用;市场决定性作用的实质就是让价值规律、供求、竞争等经济规律在资源配置中起决定性作用,激发市场主体创业、创新活力,使社会更有效率;落实市场决定性作用的关键是加快转变政府职能;凡是市场能发挥作用的,政府要简政放权,不要去干预；凡是市场不能有效发挥作用的,政府应当主动补位;政府和市场“两只手”优势互补,协同发力,推动经济持续健康发展;关键词市场决定性政府职能和作用政府和市场协同作用中共中央关于全面深化改革若重大问题的决定指出：经济体制改革是全面深化改革的重点,而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革;这是一个理论上的重大突破和实践上的重大创新;所谓政府和市场的关系,实际上就是在资源配置中市场起决定性作用,还是政府起决定性作用的问题;十一届三中全会以来,我国经济体制改革一直是围绕调整政府和市场关系这一核心问题展开的,从计划经济到有计划的商品经济,再到社会主义市场经济,市场的力量一步步得到释放;一、市场的作用――在资源配置中起决定性作用“决定性”的来龙去脉;改革开放以前,我国实行的是高度集中的计划经济体制,否定和排斥市场作用,资源配置完全由政府通过计划来进行;1992年,小平南巡讲话,使我们对政府计划和市场关系的认识有了重大突破;随后十四大明确“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,同时提出“使市场在资源配置中起基础性作用;之后一直到十八大,我们一直是在强调市场起基础性作用;十八届三中全会将“基础性”改为“决定性”,虽只两字之差,但是对政府和市场关系的定位更为科学;因为原来“基础性”上面必然要有一个决定性,那就是政府干预;政府就可以借着这个名义对市场实施不合理的干预,这就为政府主导型经济模式或政府干预型经济模式找到借口;决定性代替基础性,是我们党对市场规律认识的又一次升华;“决定性”的内涵;市场经济条件下,所有经济活动最根本的问题,就是如何最有效地配置资源,以实现效率最大化;资源配置方式有计划和市场两种;计划分配资源,行政力量特别强大,违背了经济规律;市场配置资源就是靠市场价格去指引资源分配;一种商品价格有高有低,那么它一定会从低价流向高价去获利,资源流动也一样,一定是从效率低的地方流向效率高的地方,以赚取更多的要素回报;亚当斯密叫做是用“看不见的手”,马克思叫做用价值规律的作用来引导资源流动和分配;当然这个价格,要完全由市场决定,受政府干预就会扭曲价格;比如电力、成品油等重要商品价格、存贷利率、汇率等多种要素价格不能真实反映资源稀缺程度和供求关系变化,都会导致资源配置低效;十八届三中全会决定强调：完善主要由市场决定价格的机制;凡是能由市场形成价格的都交给市场,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革;政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节;这是发挥市场决定性作用的一大进步;“决定性”的内在机制;包括“三大决定机制”和三大“自由”或“自主”;三大决定机制”,即供求机制、价格机制、竞争机制;市场经济的一大准则是价格准则;价格由什么决定呢,由供求决定;物以稀为贵,无论哪种商品和资源,供不应求,价涨,供大于求,价跌;供求决定价格,价格高低引领资源流动,资源流动或配置是否成功最终取决于竞争力;所以,三大机制决定资源的流动和配置;三大自主包括,一是企业自主决策、公平竞争；二是消费者自由选择、自主消费；三是商品和要素自由流通、平等交换;让企业,个人、商品和资本等各种资源能够在市场上自由流动,自由进入,自由退出;把握了这三个决定机制和三大自由或自主,就能清楚地理解市场决定性作用;使市场在资源配置中起决定性作用;使市场在资源配置中起决定性作用其实质就是尊重市场规律,让价值规律、供求、竞争等经济规律在资源配置中起决定性作用;归根结底就是要进一步解放对生产力发展的所有束缚,最大限度激发各类市场主体创业、创新活力,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流;整个人类三次伟大工业革命都发生在市场经济国家,整个世界上发达的地区都是市场经济地区,整个中国经济发达的地区都是市场经济发展比较到位的地区;历史和现实都表明,市场配置资源是最有效率的形式;市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律,健全市场经济体制必须遵循这条规律;当前,我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分,导致经济结构和发展方式不合理、不少行业产能过剩、地方债务和金融风险积累、生态环境恶化等等;究其原因,都与政府对资源配置干预过多和干预不当、监管不到位、市场功能发挥不够有密切关系;因此,加快转变政府职能是实现市场决定作用的关键;二、政府的职能和作用――管理和服务强调市场在资源配置中起决定性作用,政府就无所作为了吗不是;发展市场经济,既要发挥市场作用,也要发挥政府作用,但二者作用不同;决定：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵;”政府作用主要是管理和服务,要围绕建设法治政府和服务型政府,将重点转到加强市场监管、增强公共服务和维护公平正义上来;政府必须坚持有所为、有所不为;但是当下,我们政府与市场功能边界不清,政府缺位与越位并存;一方面政府将过多时间和精力用在审批项目、招商引资等微观经济事务上,造成在市场监管、社会管理、公共服务等方面,缺位；另一方面政府对社会事务包揽过多,管了许多不该管、管不了、也管不好的事情;越位;行政干预过度、审批过多过滥;不仅影响政府社会管理效率,也会制造权力寻租的机会,滋生腐败的温床; 行政干预过度,影响政府社会管理效率;亚当斯密：在谈到把资本用在什么产业上,生产能力有最大价值时强调,“千万不能把投资的权利交给大言不惭的国会议员”,意思是国会议员缺少这方面投资的知识,国会议员花的不是他的钱,所以不可能最有效率;老子在道德经中讲过“我无欲而民自朴”,“我无事而民自富”, 官员无贪欲人民自然会淳朴,官员不干预人民自然会富有;法国谚语：“通往地狱的道路是由良好的动机铺成的”;好的动机不一定带来好的效果;四万亿投资所向的很多领域,重复建设严重、加剧了过剩产能;资本主义国家市场盲目竞争会造成产能过剩,我们的产能过剩除了市场盲目性外,更有政府干预的原因;比如光伏产业,补贴了过剩产能;还比如,现在很多地方政府热衷的招商引资都有很多值得反思的地方;以税收减免、土地优惠、财政补贴、降低资源价格、甚至不惜放宽环境标准去招商引资,扭曲要素价格、干扰市场机制,误导资源配置,所以一定是低效的;行政审批过多过滥,制造权力寻租的机会;因为有一级审批就可能会有一级腐败;决定提出：市场机制能有效调节的企业经济活动,一律取消审批；一般性企业投资项目一律不再审批;对企业,建立负面清单制度,无禁止即可为;简政放权措施,做为政府改革的突破口,只不过是政府改革的冰山一角;政府职能转变要真正落到实处,还必须解决三个核心问题;实现政府职能转变的前提,首先来自政府自身观念的改革;角色观念：政府是营造环境的主体,不是创造财富的主体；服务观念：以提供优质公共服务为中心；法制观念：法律不授权,政府无职权;推行权力清单制度,无授权不可为;实现政府职能转变的难题,是排除三大阻力;既得利益集团的阻力,审批制度改革的阻力；抑制部门利益的阻力;实现政府职能转变的关键,是政府改革必须与政治体制改革整体推进;这是最深层次的改革,也是改革的难点;三、政府和市场共同作用――优势互补、协同发力在现代市场经济条件下,市场是看不见的手,在资源配置中发挥决定性作用；政府是看得见的手,主要是弥补市场失灵;政府和市场“两只手”要优势互补,协同发力;政府和市场的功能边界在哪,凡是市场能发挥作用的,政府要简政放权,不要去干预；凡是市场不能有效发挥作用的,政府应当主动补位;也就是凡是市场能解决的事情都由市场去做;政府只解决市场失灵的问题,去做市场做不好的事情;用李克强的话说,就是要：放开无形的手,用好有形的手;政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”共同发挥作用,才能保证经济健康发展;经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定作用,但是实现使市场在资源配置中起决定作用的主要矛盾在政府,落实市场决定性作用的关键是加快转变政府职能;政府和市场“两只手”有效配合,协同发力,才能推动我国经济持续健康发展;。

正确处理政府和市场的关系1．(2014·江苏高考)为了缓解民众“看病贵”的问题，我国对基本药物实行政府限价，但由于企业利润得不到保障，一些低价药屡屡“玩失踪”，导致部分群众购药需求难以得到满足。

为了解决低价药物的供给问题，需要政府( )①按照价值规律的要求进行宏观调控②明确规定企业负有保障低价药物供应的责任③加大对生产低价药物企业经营管理干预的力度④以税收优惠等政策对生产低价药物企业提供支持A．①② B．①④ C．②③ D．③④2．某企业某年利润1.2亿元，称之为私人收益，但污染造成附近居民的经济损失约0.4亿元，这样社会收益约0.8亿元。

由于政府新颁布了环境保护条例，在同样情况下，该企业为避免可能面临的0.4亿元罚款，投入0.2亿元解决了污染问题，此时的社会收益为1.0亿元。

这一过程表明( )A．法律法规是资源配置的基本手段B．污染是公共物品，必须由政府治理C．市场在政府调控下对资源配置起基础性作用D．市场调节具有滞后性的弊端3．2016年我国在更大范围、更深层次上继续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。

实施上述举措( ) ①是市场经济发展的内在要求②符合社会主义市场经济的根本目标③有利于激发市场活力④旨在完善市场价格机制A．①③ B．①④ C．②③ D．③④4．《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》提出，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。

凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”。

这表明，政府( )①应尊重规律，按市场经济规律办事②宏观调控要以经济手段为主，法律和行政手段为辅③不应干预市场经济活动，应充分发挥市场配置资源的决定性作用④应尊重市场主体权益，减少对经济的直接干预A．③④ B．②④ C．①④ D．①②5．李克强总理上任以来，面对经济上的种种考验，挤水分、调结构、简政放权、力促发展模式转型。

现代经济信息正确处理好我国政府与市场的关系刘康利 北京科技大学摘要：政府与市场的关系问题是我国经济体制改革的核心问题，正确处理好二者的关系是完善我国社会主义市场经济的重要一步。

本文主要围绕市场和政府的基本概念，二者关系在我国的发展历程，正确处理二者关系的必要性及具体措施等多方面进行阐述。

关键词：政府与市场；概念；发展历程；必要性；措施中图分类号：F121 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)021-0006-02党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

[1]这不仅表明党对政府与市场关系认识的进一步深化，也表明了正确处理二者关系的重要性。

新时期，我们要更加正确的处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场的作用，又要正确发挥政府的职能，才能推动我国经济健康发展。

一、市场和政府的基本概念“市场”有广义和狭义之分。

从狭义层面上来说，“市场”是指人们交换商品和劳务的场所。

广义的市场则是交易行为的总称，所有产权发生转移和交换的关系都可以成为市场。

[2]市场的基本构成要素包括三方面：市场主体、市场客体、市场交易。

“政府”也有广义和狭义之分。

从狭义层面上来说，“政府”是指一个国家内部用来管理国家事务和行使国家权力的机关，包括中央和地方。

从广义层面上来说，“政府”是指一切国家政权机构，包括立法、司法、行政机构和一切公共机构。

政府的基本特征包括：公共性、合法性、强制性、非营利性。

二、我国市场和政府关系的发展历程新中国成立以前，我国的经济形式主要以封建落后的自然经济为主。

新中国成立后，我国市场与政府关系的演变主要经历了两个阶段：改革开放前和改革开放后。

（一）改革开放前从1949年新中国成立到1978年改革开放这个阶段，我国主要实行的是计划经济体制。

政府的职能高考频度：★★☆☆☆难易程度：★★★☆☆政府具有组织社会主义经济建设的职能。

下列做法与政府组织社会主义经济建设职能中的具体内容相对应的是①某省省政府开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”②国家统计局公布2016年12月份GPI、PPI相关经济数据③某市政府采用科学的管理方法促使小摊贩依法有序经营④中央经济工作会议提出继续实施适度宽松的货币政策A．①公共服务②宏观调控③市场监管④社会管理B．①公共服务②社会管理③市场监管④宏观调控（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。

表现在：政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。

（2）组织社会主义经济建设的职能。

表现在：在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

（3）组织社会主义文化建设的职能。

表现在：一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀，在全体人民中进行"有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。

另一方面，政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业。

（4）提供社会公共服务的职能。

表现在：政府在社会主义和谐社会的建设中，提供各种社会公共服务。

例如，加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设;提高医疗保健水平；促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系;控制人口增长，促进优生优育;保护公共环境，防治各种污染等。

理解政府职能时需要注意（1）政府具有组织社会主义经济建设的职能，并不意味着政府可以直接干预、管理经济活动，政府对经济的管理主要以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段。

提 醒
运用矛盾的主次方面的知识，理解计划经济体制和市场经济体 制的含义。
2.市场配置资源的机制与优点 (1)机制：市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场机制被称为 “看不见的手”，它主要是通过价格、供求、竞争等机制来配置资源。 如下图所示：
(2)优点 ①合理配置资源：在瞬息万变的经济生活中，市场价格及其波动，能够 反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。 ②有效利用资源：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推 动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
A.①②
√B.①④
C.②④
D.③④
材料意思是说，商品价格偏低时，就会导致需求增加，从而最终导致价 格上涨；商品价格偏高时，需求减少，从而最终导致价格下跌。这样价 格就可自发地对生产、供求和流通起着调节作用，故①④正确。 市场价格的变化能够影响供求的状态及其变化，而不是决定，②错误。 材料没有体现市场竞争实现资源合理配置，③排除。
方法点拨
推导类选择题解题技巧 推导类选择题作答口诀：抓首尾，促中间。即根据题干意思， 一般是先找到推导的切入点(首)，或推导的落脚点(尾)，然后 再看看中间各个环节能否顺畅推导下去，上下环节之间一定要 是必然关系，偶然关系、或然关系一般都排除。
变式1 2022年1月6日，国务院办公厅印发的《要素市场化配置综合改革试点
④名人效应影响价格是市场调节盲目性的表现
√ A.①④ B.①②
C.②③
D.③④
③错误，商品的价值决定价格，供求关系影响价格。 ④错误，对于名人效应要具体问题具体分析，利用名人效应做宣传是正 当的市场行为，若利用名人效应进行虚假宣传则属于市场调节自发性的 表现。
方法点拨
巧分自发性、盲目性、滞后性 (1)自发性：为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗。 (2)盲目性：信息不灵，没有主见，一哄而上，多赔少赚。 (3)滞后性：事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见。

课时2 我国政府受人民的监督A组基础对点练考点一政府依法行政的意义和要求要“强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任”。

据此回答1～2题。

1．行政不作为与行政乱作为的共同点是( )A．不依法办事，没有把手中的权力用到为人民服务上B．行政效率低下，管理方法落后C．滥用权力，以权谋私D．没有坚持民主集中制原则解析：行政不作为是政府没有履行法定职责，该政府管的事政府不管，严重失职；行政乱作为是政府滥用权力。

二者都没有严格按照法律的规定行使政府权力，都没有把手中的权力用到为人民服务上，都会严重损害人民的利益，因此该题应选A项。

答案：A2．行政不作为与行政乱作为对群众危害极大。

这要求领导干部( )①严格依法行使其权力②坚持对人民负责的原则，捍卫人民的利益③坚持法律面前一律平等的原则④加强立法工作A．①② B．③④C．①③ D．①④解析：依据上题结论，就是要求领导干部依法行政，维护人民群众的利益，因此，该题应选①②；③与题干无关；④不是领导干部能够做的。

答案：A考点二提高政府依法行政的水平3．依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“权”，用法律制约和规范行政权力和行政执法人员，对党政领导干部的失职行为要实施问责。

这表明( )A．政府执政必须符合法律程序B．我国各级政府都做到了依法行政C．依法行政要求政府要自觉接受监督D．党政领导干部的权力和责任是统一的解析：政府是依法行政，党才是依法执政，故A项错；B项说法与材料及现实都不符合；C项与材料无关。

答案：D4．“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞”“大智兴邦，不过集众思”这样的古语启示政府要( )①审慎行使权力，坚持民主决策②坚持依法行政，提高执法水平③密切联系群众，广泛集中民智④完善信息搜集和智力支持系统，人民直接决策A．①④ B．③④C．①③ D．②③解析：古语的意思都强调广开言路、集思广益，①③符合题意。

不体现②，④表述错误，人民参与民主决策，并不是人民直接决策，排除。