城市化进程中社区管理体系建设研究

目录摘要 (2)关键词 (2)一、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端 (2)（一）从体制结构的设置来看——专业性欠缺。

(3)二、当前社区建设面临的困难 (3)（一）社区居委会的办公及活动用房问题。

(3)（二）社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。

(3)（三）资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展 (4)（四）社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高 (4)（五）社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强 (4)（六）社区管理模式比较单一，需要大胆突破和创新 (4)（七）政府部门与社区居委会的过多工作对接导致居委会负担过重 (4)三、城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议 (4)（一）合理规划，实现社区整合。

(4)（二）加强管理，完善社区功能，明确社区职责内容 (5)（三）提高素质，优化管理人员，引入社区人员的竞争机制 (5)（四）领导重视，体现资源共享，完善社区投入机制。

(5)（五）贴近群众，营造良好氛围，创新社区运作机制 (5)（六）明确方向、发扬基层民主，界定社区自治权限 (5)（七）强化社区党建，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用 (6)（八）提高社区居民素质，促进人的全面发展 (6)（九）发展社区服务，满足社区居民的物质文化需要 (6)（十）大力推进社区教育，开拓城市化进程中社区管理领域 (7)四、城市化进程中社区管理体系建设的意义 (7)参考文献 (8)城市化进程中社区管理体系建设研究摘要: 随着经济的迅速发展，社区逐渐成为构建和谐社会的战略空间单元，成为城市化进程中的重要一环。

城市化进程的加快，使得社区管理体系建设已成为提高城市管理水平的关键所在。

然而目前作为城市基层组织的社区在管理体制上存在很多弊端，无法满足城市化进程及人民群众对生活质量的需求。

本文通过对城市化进程中社区管理体系建设的研究，分析当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端、当前社区建设面临的困难，从而提出对城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议，并总结城市化进程中社区管理体系建设的意义。

Summary:With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link. urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level. however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.关键词: 城市化社区管理体系Keywords: the urbanization community management system当前，我国的政治、经济、文化等各个方面都已发生了前所未有的深刻变化，呈现社会结构整体转型的鲜明特征，特别是在快速推进的城市化进程中，社区作为构成社会的基本单元，成为承载社会变迁的主要载体，成为各种社会群体的聚集区。

城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，城市管理问题需迫切解决。

社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，已在解决新形势下所产生的新矛盾、新问题，提高社会整合能力，促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

如何做好城市化进程中的社区管理体系建设，成为摆在我们面前的重要问题。

一、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端社区，是指城市中居民集中居住生活的地域共同体，是城市的细胞。

进行社区建设，就是进行城市基层社会管理。

近几年来随着城市化进程的日益加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，在促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

因此，社区建设是推进城市化进程的前提基础，社区建设的落后，必将阻碍城市化进程的推进。

近几年来，我区在社区建设上进行了大胆的探索，取得了明显成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，仍然存在很多不相适应。

虽然作为城市基层组织的社区，名称已是几经变动，但管理模式却是几十年没有变化。

随着时间的推移，它日益显示出与经济社会的发展及人民群众日益提高的对生活质量的要求不相适应，暴露出众多的缺陷和不足：（一）从体制结构的设置来看——专业性欠缺。

基层社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部“两块牌子、一套班子”的机构设置，履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式”工作方式。

除居委会以外，其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，发育不足，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。

（二）从管理职能的分配上看——政社不分。

政府部门对社区工作大包大揽，除了指导、管理和监督，还管了许多自己不该管也管不了的事，造成“条块分割”和角色错位。

社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外，还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。

居委会实际上成为一级准行政组织，使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。

（三）从管理目标的设定来看——不够合理。

社区管理的工作目标主要应是社会（社区）发展、人的发展包括文化、教育水准提高等。

而以往我们却把社会发展等同于经济发展来规划，过分注重硬件设施的建设，从而忽略了人的建设，导致辖区居民的互助精神不够，认同感、归属感、参与感不强。

（四）从运行体制上看——尚不健全。

社区工作到底怎样运行，社区职责内容如何界定，目前，相当一部分社区对自身的职责范围没有制订明确的规章制度，从而造成管理的随意性和服务的不到位。

面对越来越复杂的社会事务，条线因力量有限而管不到底，处在第一线的社区由于缺乏相应的职权而管不到边，使一些社会问题得不到根本解决。

二、当前社区建设面临的困难（一）社区居委会的办公及活动用房问题。

这也是社区建设中一个关键的问题。

老旧小区问题更为突出。

如笔者所在的街道已成立社区居委会的社区中还有几个社区居委会只解决了办公用房，活动用房还待落实；有的社区居委会的办公用房暂时以租赁方式解决，没有从根本上得到解决。

（二）社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。

城市人口的急剧增加、人口老龄化、居民素质的不断提高等因素与现阶段城市社区的基础设施不协调。

一些社区中基本上都没有社区卫生服务站，看病求医不方便；大部分小区在开发的时候都没有配备相应的健身场所、设施，社区居民的业余文化生活方式比较单一；还有部分小区没有物业公司，小区的卫生环境、水、电、供暖没有保障，这些问题都将影响永顺镇城市社区建设的推进速度。

（三）资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展。

资金短缺是整个北京市社区普遍面临的问题，城市社区的涌现速度远远高于市、区政府财政支持的增加速度。

这也是今后长期存在的一个问题。

社区办公条件的改善、基础设施的改善、各项政府服务功能的延伸都离不开资金支持，但资金的短缺致使“巧妇难为无米之炊”。

（四）社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高。

社区工作者队伍薄弱，素质较差，不能完全胜任工作专业化的要求，尤其是社区一线的居委工作人员，多数存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很多人还是沿用行政管理手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要。

（五）社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强。

由于成立时间较短，一些社区专职工作者的工作能力得不到完全的发挥；社区居民及社区单位对社区居委会的认知度还不高，这就导致目前这些社区不能充分调动社区居民及社区单位的积极性参与到城市社区建设之中，这也是今后社区工作中非常关键一部分，是创造和谐社区的必经途径。

（六）社区管理模式比较单一，需要大胆突破和创新。

现阶段全市大部分社区还停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自制主体与机制。

政府全能主义和居民对自己单位的依赖性导致社区居民对居住地缺乏归属感，无法形成社区意识。

（七）政府部门与社区居委会的过多工作对接导致居委会负担过重，导致社区工作者无法集中精力搞社区建设。

在政府主导的社区建设中，政府部门大量具体工作落到了社区居委会身上，人口普查、房屋普查、经济普查、居民收入普查、居民生活会平普查这一系列工作下放到社区后，居委会的工作人员的工作负严重超负荷，他们将大量的时间和精力放到这些工作上，对提高社区公共服务水平，推进社区建设产生了不利的影响，同时造成了社区工作者感到工作压力较大，积极性受挫。

三、城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议城市化进程的加快，作为城市的基层组织——社区，其自身整体建设日益成为提高城市管理水平的关键所在。

自80年代城市社区开始萌生，人们就逐渐被社区简捷、便民的服务方式所凝聚。

随着文明城市创建工作的深入开展，社区建设也必须逐步朝着集居民管理、服务与教育功能为一体，实现居民自我管理、自我教育、自我服务的目标推进。

随着城市化进程的加快，迫切需要建立一整套与市场经济接轨的社区管理体系，社区作为社会管理的基本单位，义不容辞地将成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质的有效载体。