国企改革的特点和路径探索

深化上海国资国企改革的路径思考

近年来，上海国资国企改革取得了一定的成效，但仍然面临许多挑战。为了进一步深化改革，提高国企的竞争力和效益，我们需要思考一条合适的路径。

首先，要加快国资国企分类改革的步伐。国资国企改革需要因地制宜，不同类型的国企应该有不同的改革方向和举措。对于那些具有竞争优势的国企，应该进一步引入市场机制，给予其更大的自主权和决策权。对于那些处于竞争力较弱的国企，则应采取一些有效的措施，提升其管理水平和技术创新能力。此外，还要加大对有望走出困境的国企的支持力度，为其提供贷款、税收减免等优惠政策，帮助其渡过难关。

其次，要推动国资国企改革与产业升级相结合。国资国企作为国家经济的重要支撑力量，应该发挥其引领作用，推动相关产业的升级和创新发展。可以通过引入战略投资者、引导社会资本参与等方式，促进国企与科技创新企业的合作，共同开展科技研发和技术引进，进一步提升产业的竞争力和附加值。同时，还应加强国企的国际化进程，鼓励国企走出去，参与全球产业链和价值链的构建，提升在全球市场中的竞争力和影响力。

第三，要完善国资国企的监管和约束机制。国企作为市场主体，应该遵守市场规则，接受监管，并向社会公众负责。因此，需要建立完善的国资国企监管制度，推行更加透明、公正的企业治理，加强对国企领导层的监督，确保国企的决策过程和结果的合理性和公正性。与此同时，还需要建立健全的内部控制体系，加强对国企财务状况和经营情况的监督，防止腐败和浪费现象的发生。

最后，要注重员工激励和培养。国资国企的改革不能只关注企业的制度和机制改革，也要关注企业的人力资源管理。国企应该通过建立合理的激励机制，激发员工的创新活力和工作积极性。可以通过设立股权激励计划、提供培训和学习机会等方式，吸引和留住人才，提高员工的工作满意度和归属感。同时，还要扩大引进优秀人才的渠道，加强与高校和科研机构的合作，推动国企与科技创新人才的深度融合。

综上所述，深化上海国资国企改革需要我们在分类改革、产业升级、监管机制和员工激励等方面进行思考和探索。只有通过这些努力，才能使上海国资国企成为现代化经济体系中的重要组成部分，为上海的经济发展和全国经济的繁荣做出更大的贡献。

66 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August, 2023Thinktank智库国有企业高质量发展路径探索国有企业要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，着眼全国发展大局，主动融入和服务构建新发展格局，进一步做强做优做大国有资本和国有企业，努力在深化国有企业改革、加快国有经济布局优化和结构调整、加快建设世界一流企业、提高企业核心竞争力和增强核心功能等方面实现新突破，奋力谱写高质量发展的国企篇章。文＝马睿娟党的二十大报告指出，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。国有企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱，在推动高质量发展中发挥着重要作用。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，国有企业要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，着眼全国发展大局，主动融入和服务构建新发展格局，进一步做强做优做大国有资本和国有企业，努力在深化国有企业改革、加快国有经济布局优化和结构调整、加快建设世界一流企业、提高企业核心竞争力和增强核心功能等方面实现新突破，奋力谱写高质量发展的国企篇章。深刻认识国有企业高质量发展的重要意义推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，国有企业要深刻认识高质量发展的重要意义，切实增强推动高质量发展的使命感责任感。从经济形势和发展趋势认识国有企业高质量发展的重要意义。当前和未来一段时间我国经济发展依然面临诸多压力和挑战。从国内看，我国发展不平衡不充分问题尚未得到根本扭转，经济中总量性、结构性、周期性矛盾仍然存在。从国际上看，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境不稳定性不确定性加剧，难预料因素增多。同时也要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，经济发展进入回升和发力阶段。在这种形势下，国有企业如何发扬斗争精神，准确把握形势任务，实现高质量发展，是国有企业必须面对的时代挑战。从战略高度和长远角度认识国有企业高质量发展的重要意义。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的矛盾和问题更加错综复杂，高质量发展是解决新时代社会主要矛盾的战略选择，是解决问题的基础和关键。国有企业如何立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，是国有企业必须回答的时代命题。从战略定位和地位作用认识国有企业高质量发展的重要意义。国有企业是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，是我们党领导经济工作的重要力量。例如，2012-2022年中央企业资产总额从31万亿元增长到81万亿元，利润总额从1.3万亿元增长Copyright©博看网. All Rights Reserved. 67 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August, 2023到2.6万亿元；中央企业在涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域的布局比重超过70%，近5年战略性新兴产业年均投资增速超过20%，有力发挥了国民经济“顶梁柱”“压舱石”作用。国有企业作为高质量发展的核心经济主体，如何实现创新突破，进一步做强做优做大，是国有企业必须实现的时代使命。准确把握国有企业高质量发展的实质内涵高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，具有全局和长远战略意义。国有企业要立足新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位，加快推动高质量发展，真正成为党和国家最可信赖的骨干力量、依靠力量。国有企业高质量发展要以积极服务国家重大战略为原则。发挥国有经济战略支撑作用是新时代国有企业的重大使命，是国有经济全局性、根本性、战略性功能定位的集中体现。国有企业的高质量发展要牢牢把握服务国家重大战略总要求，聚焦党之大计、国之大计谋划推动工作，主动服务建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国等重大部署，为全面建成社会主义现代化强国提供重要支撑。国有企业高质量发展要以加快构建新发展格局为导向。加快构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，是推动高质量发展的战略基点和内在需要。国有企业要从全局和战略的高度将高质量发展与加快构建新发展格局紧密结合，聚焦主业、做强实业，加快传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，切实推动高质量发展，为助力构建新发展格局担当更大责任，发挥更大作用。国有企业高质量发展要以加快建设世界一流企业为目标。加快建设世界一流企业是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是新时代国有企业的战略目标。国有企业要立足肩负的使命任务和功能定位，聚焦提高企业核心竞争力和增强核心功能，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，着力提升高质量发展的能力水平，以企业实力增强综合国力，为提高我国经济实力、科技实力和国际竞争力筑牢坚实基础。积极探索国有企业高质量发展的实践路径国有企业作为国民经济的“顶梁柱”“压舱石”，必须牢牢把握高质量发展这个主题，坚定不移做强做优做大，为强国建设民族复兴提供有力支撑。以高质量党建引领保障国有企业高质量发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持党对国有企业的全面领导，切实把党建优势转化为国有企业高质量发展的制胜优势。加强党的政治建设，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，以党的创新理论指导企业实践，科学应对风险挑战，不断增强推动企业高质量发展的能力。增强各级党组织政治功能和组织功能，加强党员教育管理，高质量做好党员发展工作，坚持党管干部、党管人才，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。坚持全面从严治党，强化政治监督，涵养干事创业、风清气正的良好政治生态。以中国特色现代企业制度推动国有企业高质量发展。始终Copyright©博看网. All Rights Reserved. 68 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August, 2023Thinktank智库坚持“两个一以贯之”的重大原则，将加强党对国有企业的全面领导和完善公司治理结构相统一，切实将制度优势转化为国有企业高质量发展的坚强保障。准确把握企业党委（党组）领导作用，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。全面提升董事会建设，着力推进董事会规范运作、有效落实董事会职权，推动形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。推行经理层任期制与契约化改革，强化经理层谋经营、抓落实、强管理的作用。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。以科技自立自强支撑国有企业高质量发展。充分发挥科技创新骨干作用，积极集聚各类创新要素，加快打造原创技术策源地，切实将创新优势转化为国有企业高质量发展的技术路径。围绕行业和企业创新短板，聚焦具有决定性、枢纽性、通用性、前瞻性的重大关键技术进行研发，突破核心关键技术“卡脖子”问题，抢占关键技术制高点。推动形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。强化创新人才队伍建设，打通多层次人才培养新渠道，激发高科技人才发展活力。以深化国有企业改革赋能国有企业高质量发展。聚焦提升核心竞争力和增强核心功能，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，将改革成效转化为国有企业高质量发展活力动力。推进市场化改革、完善市场化经营机制，促进国有企业在与市场经济深度融合中不断增强活力、提高效率。加大新一代信息技术、人工智能、集成电路、工业母机等战略性新兴产业布局力度，引领带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。着力提升安全发展能力水平，加强跟踪监测和管控预警，防范化解重大风险。以加快国有经济布局优化和结构调整促进国有企业高质量发展。坚持一盘棋思想，把有限资源切实用到关键环节，将布局结构调整优化效能转化为国有企业高质量发展的澎湃动能。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。聚焦国家重大项目等扩大有效投资，提振市场信心，优化经营策略，扎实推进国有经济提质增效。集中力量突出抓好主业实业，深化重点领域的战略性重组和专业化整合，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，增强服务国家战略的功能作用。x（本论文为国务院国资委干部教育培训中心课题（项目编号：22GZW0101）阶段性成果）（作者单位：国务院国资委干部教育培训中心）Copyright©博看网. All Rights Reserved.

国有企业改革发展脉络

文章来源：中国网 《发展和改革蓝皮书》

从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。

第一节 我国国有企业改革的历程

一、1978~1992年：国企改革的初步探索

从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

1．国企改革起步于放权让利

十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。

我国国企改革的路径及其影响研究

前言：

国有企业是中国经济的重要组成部分，事关国计民生，近年来围绕国企改革的话题层出不穷。本文将从国企改革的路径、影响等多个方面开展分析探讨，旨在深入研究国企改革对中国经济的发展产生的影响。

一、国企改革的背景

我国的国企改革源于上世纪80年代初，经过多年的探索和实践，国有企业发展水平得到了显著的提高，但是在经济高速发展过程中，国企面临着一系列困境。其中最为突出的是企业膨胀、过度投资、效益不佳等问题，这些问题不仅影响了国企的改革发展，也制约了我国整个经济的发展。因此，加强对国有企业的改革，已经成为当前一个亟待解决的问题。

二、国企改革的意义

1.推进产业结构调整

国有企业是中国经济的重要力量，发展国有企业可以使产业结构得到优化和调整，发挥更好的经济效益。此外，通过改革，国有企业可以走向市场化和现代化，增强竞争力，发挥更多的社会效益。

2.提高效率和竞争力

国有企业在改革前，由于存在行政干预和其他问题，导致效率和竞争力不足。而经过改革后，国有企业的运营能力和投入产出比得到提高，从而提高了国有企业的竞争力，有利于企业的长远发展。

3.促进经济和社会发展 国有企业作为国家的重要支柱产业，发挥了重要的社会效益，通过改革可以加强国有企业的社会职能，更好地促进经济和社会发展。

三、国企改革的路径

国企改革的路径，是指在改革过程中需要走的路线和做法。我国国企改革经过多年实践，总结出了以市场经济为基础、法人治理为核心、资产管理为重点的改革路径。

1.以市场为导向

国企改革的第一步，是要以市场为导向，推动国有企业向市场靠拢。鼓励企业实行市场化的生产经营，采取市场化的定价、销售方式，充分发挥企业的自主经营能力和市场竞争力。

2.推进国企法人治理

国有企业的法人治理，是构建国企市场化的基础，是推进国企改革的核心要素。在国企改革中，要实行股份制改革，建立法人治理体系，尊重企业的市场主体地位，明确企业的经营目标，加强企业决策的独立性。