2018年刑事诉讼法修改

程雷：刑事诉讼法与监察法的衔接难题与破解之道

程雷，中国人民大学刑事法律科学研究中心研究员、中国人民大学法学院副教授。本文转载自《中国法学》2019年02期。因篇幅所限，注释省略。

一、 问题的提出

2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)，作为“中国特色监察体制的体制创制”，从立法体例到立法内容都具有诸多创新之举。其中伴随着职务犯罪侦查权更名为职务犯罪调查权并统一由监察机关行使，职务犯罪调查终结后移送司法机关处理的办案程序也不得不进行相应的调适，衔接《监察法》亦成为《刑事诉讼法》第三次修正的重要动因。2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》(以下简称《刑事诉讼法修正案》)，旨在实现职务犯罪案件司法程序与《监察法》的顺畅衔接，虽解决了不少衔接中的关键问题，但因为监察委的设立完全是一种“体制创新”，它与司法的衔接是过去未曾遇到的新课题。既有的刑事诉讼法理论无法给予充分回应，导致许多问题在《刑事诉讼法修正案》中处于留白状态，法法衔接仍然存在制度设计上的硬伤，制约着监察案件的正常起诉及审判进程。

《刑事诉讼法》与《监察法》衔接的第一个环节就是监察案件移送检察机关审查起诉，因此起诉环节上的衔接问题最为重要，实践中呈现出的实践难题也最为突出，本文的研究遂集中于审查起诉程序中的衔接问题。2018年4月16日中共中央纪委办公厅、国家监察委员会办公厅、最高人民检察院办公厅联合印发了《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》(以下简称《衔接办法》)《国家监察委员会移送最高人民检察院职务犯罪案件证据收集审查基本要求与案件材料移送清单》，旨在“促进国家监察委和最高人民检察院在办理职务犯罪案件过程中实现纪法贯通、法法衔接，建立权威高效、衔接顺畅的工作机制”。然而上述规范性文件存在固有缺陷，对于《监察法》执法过程中出现的法法衔接问题难以充分应对。

中华人民共和国刑事诉讼法（2018年修正）

文章属性

• 【制定机关】全国人民代表大会

• 【公布日期】2018.10.26

• 【文 号】中华人民共和国主席令第十号

• 【施行日期】2018.10.26

• 【效力等级】法律

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】刑事诉讼综合规定

正文

中华人民共和国刑事诉讼法

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》第一次修正 根据2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》第二次修正 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》第三次修正）

目录

第一编 总 则

第一章 任务和基本原则

第二章 管 辖

第三章 回 避

第四章 辩护与代理

第五章 证 据

第六章 强制措施

第七章 附带民事诉讼 第八章 期间、送达

第九章 其他规定

第二编 立案、侦查和提起公诉

第一章 立案

第二章 侦查

第一节 一般规定

第二节 讯问犯罪嫌疑人

第三节 询问证人

第四节 勘验、检查

第五节 搜 查

第六节 查封、扣押物证、书证

第七节 鉴 定

第八节 技术侦查措施

第九节 通 缉

第十节 侦查终结

第十一节 人民检察院对直接受理的案件的侦查

第三章 提起公诉

第三编 审 判

第一章 审判组织

第二章 第一审程序

第一节 公诉案件

第二节 自诉案件

第三节 简易程序

第四节 速裁程序 第三章 第二审程序

第四章 死刑复核程序

第五章 审判监督程序

第四编 执 行

1172018年5期湖湘论坛No..5,.2018（总第182期）Huxiang.ForumGeneral.No.182政治·法律《刑事诉讼法》修改问题研究——以《监察法》的衔接为视角杨宇冠1，郑英龙2(1.中国政法大学，󰀁北京　100088；2.浙江工商大学，浙江　杭州310018)摘要：《监察法》制定后与刑事司法的衔接牵涉到一系列重大的理论和实践问题，其中包括修改《刑事诉讼法》，协调监察调查和审查起诉及审判的程序。2018年5月公布的《中华人民共和国刑事诉讼法（修正草案）》拟对刑事诉讼程序进行多项修改，其中有许多问题有待进一步完善。在检察工作与《监察法》的衔接方面要注重监察机关留置措施与刑事强制措施的衔接问题，以及审查起诉阶段委托辩护人问题。在设立缺席审判程序方面，需要研究缺席审判应当适用于哪些类型的案件，厘清缺席审判的级别管辖和地域管辖，以及保障被告人的诉讼权利。在审判方面，需要注意合议庭改革，《刑事诉讼法》需要在合议庭的裁决机制，即定罪和量刑的决定人数问题等方面进行调整。关键词：刑事诉讼法；监察法；审查起诉；缺席审判；合议庭中图分类号：D9 文献标志码：A 文章编号：1004-3160（2018）05-0117-092018年5月9日第十三届全国人大常委会公布了《中华人民共和国刑事诉讼法（修正草案）》（以下简称“《修正草案》”），并向社会公众征求意见。根据全国人大的说明，此次修改刑事诉讼法的必要性在于“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央协调推进‘四个全面’战略布局，在深化国家监察体制改革、反腐败追逃追赃、深化司法体制改革等方面作出了一系列重大决策部署，取得了重大成果和进展。从刑事诉讼制度来看，应当及时调整跟进。”本文就其中一些重要问题进行探讨。收稿日期：2018-08-09基金项目：国家社科基金“研究阐释党的十九大精神”专项课题“深化司法体制改革研究”（项目编号：18VSJ79）；中国法学会“研究阐释党的十九大精神”重点专项课题“国家监察立法与刑事诉讼法的衔接问题研究”（项目编号：CLS（2017）ZDZX13）。作者简介:1.杨宇冠，男，江苏东台人，中国政法大学诉讼法学研究院二级教授、法学博士、博士生导师；2.郑英龙（通讯作者），男，浙江永嘉人，浙江工商大学法学院教授，浙江省监察法学会副会长，中国政法大学司法文明协同创新中心博士研究生。

关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定

各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定》已经2018年11月1日最高人民检察院第十三届检察委员会第八次会议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，及时向最高人民检察院报告。

最高人民检察院

2018年11月24日

关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定

2018年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《关于修改＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的决定》。修改后的《刑事诉讼法》第十九条第二款规定：“人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。”为做好人民检察院与监察委员会案件管辖范围的衔接，对在诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪依法履行侦查职责，作出如下规定：

一、案件管辖范围

人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中，发现司法工作人员涉嫌利用职权实施的下列侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪案件，可以立案侦查：

1.非法拘禁罪（刑法第二百三十八条）（非司法工作人员除外）；

2.非法搜查罪（刑法第二百四十五条）（非司法工作人员除外）；

3.刑讯逼供罪（刑法第二百四十七条）；

4.暴力取证罪（刑法第二百四十七条）；

5.虐待被监管人罪（刑法第二百四十八条）；

6.滥用职权罪（刑法第三百九十七条）（非司法工作人员滥用职权侵犯公民权利、损害司法公正的情形除外）；

7.玩忽职守罪（刑法第三百九十七条）（非司法工作人员玩忽职守侵犯公民权利、损害司法公正的情形除外）；