地质调查项目预算标准

国土资源调查预算标准

（地质调查部分）

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

二〇〇六年九月

说 明

一、为加强国土资源调查专项资金管理，提高资金使用效益，保证国土资源大调查工作的顺利实施，根据国家和部门有关制度、办法及规定，结合国土资源调查项目预算管理要求，财政部会同国土资源部组织制定了《国土资源调查预算标准(地质调查部分)》（以下简称预算标准）。

二、本预算标准适用于国土资源地质调查项目预算编制、审查及管理。

三、本预算标准是根据地质调查工作特点和项目预算管理的要求，依据《国土资源调查专项资金管理暂行办法》（财建〔2004〕192号）的有关规定，运用地质调查预算定额资料研究制定。工程手段预算标准中不含生产设备折旧费、职工福利费、利税等，管理费为5％。

四、本预算标准由工作手段预算标准、综合研究与科学研究预算标准和地区调整系数三部分组成。

五、工作手段预算标准包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑等。

六、综合研究与科学研究预算标准包括：人员费、专用仪器设备费、劳动保护费、外协费、管理费等。

七、本预算标准是以全国基础水平为主要依据制定，对不同地区野外工作费用支出的差异，通过地区调整系数进行调整。地区调整系数主要考虑野外施工期、工资水平、运输条件等主要因素。

地区调整系数适用于地形测绘、地质测量、物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探等工作手段和综合研究与科学研究项目中的野外作业部分。地区调整系数不适用于地形制图、航空物探、航空遥感、遥感地质解译、海洋地质调查、岩矿试验和其他地质工作中的设计论证编写、综合研究及编写报告、报告印刷等工作手段，以及综合研究与科学研究项目中除野外作业的其他部分。

八、本预算标准中暂缺的工作手段内容，可参考使用相关行业预算（费用）标准。没有可参考使用的行业标准时，可按照《国土资源调查专项资金管理暂行办法》的有关规定，根据实际情况和有关资料自行测算确定，使用时应说明并附测算依据。

第26卷󰀁第19期2010年10月甘肃科技GansuScienceandTechnologyVol.26󰀁No.19Oct.󰀁2010浅谈新版地质调查项目预算标准在实践中的运用与思考杜永红,张卫雄(甘肃省地矿局第三地质矿产勘查院,甘肃兰州730050)摘󰀁要:新版󰀁地质调查项目预算标准󰀁自2010年1月1日起施行,通过培训、学习和使用该标准后,对新标准有了进一步的理解和认识。阐述了新旧标准的不同之处和如何使用新版󰀁地质调查项目预算标准󰀁及在实践中的运用与思索,对存在的问题提出了笔者的见解。关键词:地质调查;预算;标准;使用中图分类号:P315󰀁󰀁为了贯彻落实财政部、国土资源部关于印发󰀁国土资源调查预算标准(地质调查部分)󰀁,规范地质调查的收费行为,兼顾地区的差异。并于2007年3月15日发布,自2007年3月15日起施行。经过2年多的运行,中国地质调查局于2009年10月在原来的基础上组织修订了󰀁地质调查项目预算标准(2010年使用)󰀁。通过在实践中的运用和使用,主要体现在规范了地质调查项目预算管理,提高了专项经费的使用效果。同时也被大部分经营性地质工作预算所借鉴。同时也提高了对地质调查项目预算标准的理解,现就有关内容谈一点粗浅认识。1󰀁2007年版󰀁国土资源调查预算标准󰀁存在的主要问题󰀁󰀁1)2007年版󰀁国土资源调查预算标准󰀁采用的是政府定价方式,但仅指事业单位从事地质调查工作,人员费中不包含项目工作人员的󰀁五险一金󰀁等相关费用。人员费仅指直接从事项目工作人员的工资性费用。项目组成员工资性费用有由财政事业费拨款安排的,由所在单位按照国家规定的标准从事业费中足额支付给项目组成员,不得在项目经费中重复列支。这就使得项目成本不完全,不能反映市场供求关系,也不能体现优质优价原则。地质调查承担单位现主要为国有地勘单位及科研机构,随着地质勘查市场化程度不断提高,民营地质勘查单位也将在地质勘查市场上占有一定席位,但󰀁标准󰀁是建立在事业费基础之上的,故而使国有地勘单位与民营地勘单位竞争不在同一个起跑线上。2)预算标准偏低。随着人员工资的增加、成本项目中新增住房公积金、失业保险金等内容,2007年版收费标准已明显偏低,考虑到地勘单位的成本、利润、税金和社会贡献率,应适当提高预算标准,可以更好地兼顾政府、地质勘查投资人及地勘单位的利益。3)现行的非全成本预算标准对于那些企业化地勘单位、地勘企业有失公允,预算标准水平偏低,工作项目之间类比比价不平衡或有误差等。标准的取费没有与地勘单位的资质挂钩,未能体现地质勘查预算向扶持技术力量强、管理水平高的地勘单位,促进优胜劣汰,与社会主义市场经济接轨,必须规范地质勘查市场秩序,调整收费标准。4)预算标准透明度差,非专业人士解读困难。2󰀁新旧󰀁地质调查项目预算标准󰀁的主要区别󰀁󰀁新标准大幅度提高了野外地质工作的费用标准、对辅助工作费用主要是室内费用有一定幅度的下降。新标准与2007年版标准相比,地质调查预算标准平均提高58%。野外地质调查费用标准提高了65%~75%;而内业的地形图编绘下降了19%,岩矿试验费用根据项目的不同预算费用提高幅度在40%~85%;山地工程的费用提高幅度为59%~83%,钻探费用提高幅度在39%~56%。其它地质工作根据物价上涨的水平也做了相应幅度的提高。总体上涨幅度在58%。3󰀁新版󰀁地质调查项目预算标准󰀁的使用󰀁󰀁新版󰀁地质调查项目预算标准󰀁明确了适用范围:处于基础性、公益性调查阶段,属于国家公益性、战略性地质工作的地质调查项目承担单位,即财政全额拨款的地质事业单位。对划归省级人民政府国土资源主管部门管理的从事环境与灾害监测等公益性工作的事业单位、核地质勘查改革保留的13支队伍,尤其是属地化实行企业化管理地质勘查单位、改革转制实行企业化经营的地质勘查单位等,应用现行预算标准进行匹配项目经费是有失公允的。新版󰀁地质调查项目预算标准󰀁的定价方式:按照󰀁中华人民共和国价格法󰀁规定,我国预算标准的定价方式分3种:市场调节价、政府指导价和政府定价。市场调节价是由经营者自主制定,通过市场竞争形成的价格。政府指导价是依照价格法规定,由政府价格主管部门或其他有关部门按照定价权限和范围,规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。政府定价是依照价格法规定,由政府价格主管部门或其他有关部门按照定价权限和范围制定的价格。新版󰀁地质调查项目预算标准󰀁的定价以政府定价为主,市场调节价为辅。企业投资和社会投资的项目要充分考虑企业投入勘查的设备折旧、利润及经营风险等。经营者参照政府制定的预算标准按规定的定额计费,协商确定具体的预算价格。预算标准中暂缺的内容,可参考使用相关行业预算标准,没有可参考使用的行业标准时,可按照󰀁国土资源调查专项资金管理暂行办法󰀁的有关规定,根据实际情况和有关资料自行测算确定,使用时应说明并附测算依据。按照定价原则,只要是供过于求的产品或服务都应当实行市场调节价。而实际上地质调查预算主要实行政府定价,只有极少数项目放开。这是因为地质调查是一种智力服务,其服务技术水平和服务质量难以衡量。实行政府定价可以保证地质调查的水平和质量,贴近市场,保护发包人和承包的权益,也符合国际惯例。4󰀁新版󰀁地质调查项目预算标准󰀁在使用中存在的问题及对策󰀁󰀁新版󰀁地质调查项目预算标准󰀁在实际运用中通过笔者的实践,认为存在着以下不足,需在今后的工作中不断完善与改进。第一,预算标准未能完全体现地质工作是脑力劳动与体力劳动相结合的工作特点,未能充分体现地质工作的智力特征,未专设技术费的比例。体现不出地质工作是专业技术很强的特点。第二,预算的标准与国土资源部颁布的地质勘查资质等级不能相对应,整个预算标准未能体现地质勘查资质等级,对资质等级高的单位承担地质项目不能起到鼓励和激励作用,所有资质等级的单位承担地质项目的预算都一样,预算不能与资质等级挂钩。第三,划分的地区调整系数适合于区域地质调查但不适合于矿产勘查,在矿产勘查的工作中应强调海拔高度的概念。因为矿产勘查需要大量的工程施工,不同的海拔机械、人工的出力系数不一样。第四,专项费用偏低,尤其是工地建筑费用偏低,在矿产勘查阶段,所发生的道路修筑、青苗补偿、耕地补偿、草山补偿等费用无预算标准,若借鉴其他行业标准一般不予认可,为预算的编制带来了难度。第五,预算针对是全额拨款的事业单位,而大量的其它从事地质勘查的单位,因为无其它预算标准可循,实践中也用此定额来编制地质勘查预算,对整个地勘行业的发展是不利的。根据以上问题,提出如下对策:一是在现行预算标准研制使用的基础上,加大力度加快速度,完善预算标准的适时性,针对承担国家专项地质调查项目的企业化地勘单位、地勘企业,研究制定全成本、含󰀁五险一金󰀁和利税的能函盖整个地质勘查市场的预算标准,以保障这些单位地质调查工作消耗的合理补偿,确保地质调查工作的可持续发展。二是改革调整现有地勘会计核算体系,使之更加符合现有的预算管理体系。三是在现有预算标准的基础上,编制商业性地质勘查预算标准,主要解决承担商业性地质勘查工作项目的企业、单位的预算标准难题。在预算标准上体现全成本结构。四是针对地质工作是脑力劳动与体力劳动相结合的工作,工作方式以脑力劳动为主,工作人员以高学历专业人员为主的特点,要研究合理解决地质勘查工作消耗与补偿问题。在预算标准上要充分体现地质工作的基础性、地域性、探索性、长期性的特点,一定要充分体现地质工作是活劳动占据主导地位的特点。五是建立健全预算标准动态调整机制,加强地质调查预算动态管理,建立健全预算标准调整完善机制,是规范预算标准管理行为,合理安排匹配地质调查经费的关键。5󰀁结语建立健全地质勘查预算标准体系,是实现󰀁中央、地方、企业、地勘单位等各方面分工明确、相互配合,各相关方利益分配合理规范、责权利一致,合作推进,力争实现地质找矿的重大突破󰀁的很重要的管理基础工作之一,是营造良好的地质工作环境,实现地质找矿重大突破的重要保障条件之一。113第19期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁杜永红等:浅谈新版地质调查项目预算标准在实践中的运用与思考

地质调查项目预算标准

地质调查 (Geological Survey) 是政府和社会组织实施的一项重要工程，其目的是识别、确定地质条件，保护资源的最佳利用。调查根据实际情况而定，可以涉及数据收集、地质调查、煤矿工程分析、环境监测等。以下是地质调查项目预算标准：

一、勘察调查类

1、 地质背景调查（包括地表调查、露头调查、区域调查等）：分析面积下综合路线位置和形态、地表地貌和构造形态，绘制水文地质条件及其影响地区水文地质条件，准确识别地质单元，以及单元的地层、岩石、构造、变质、改造及深部地质环境等，其投资条件为面积调查每公顷度支付2000~3000元。

2、矿产调查与评价：包括各类矿产调查与评价，及普通矿山实体调查、矿产增殖模拟及成矿预测，地质采空区实体调查、地质物构成和储量评价，其投资条件为每公顷度矿产调查支付4000元，矿产增殖及成矿预测支付5000元，地质采空区调查支付5000元。

二、实验和分析室实验类

1、地层分析：分析样品的地球化学成分类型，形成成岩类型，其投资条件为每公斤样品支付500~1000元；

2、地质调节实验：就某一区域内地质条件进行取样、分析和实验，其投资条件为每个调节实验支付2000元；

3、化学和物理分析实验：对取材原料、物料和成品进行现场检测、实验室测验及分析，其投资条件为每批样品支付1000元；

4、综合技术调查：通过各种地质勘探资料的整理、地质成因的探索及地质矿产储量的评价等，其投资条件为每项技术调查支付3000元。

总之，地质调查项目的预算条件根据不同的调查内容而有所差异，投资额一般在2000~5000元每公顷度范围内。但对于调查项目的实施，除了预算外，它还要求调查组具备专业技能，确保调查结果准确可靠。

国土资源调查预算标准

（地质调查部分）

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

二〇〇六年九月

说 明

一、为加强国土资源调查专项资金管理，提高资金使用效益，保证国土资源大调查工作的顺利实施，根据国家和部门有关制度、办法及规定，结合国土资源调查项目预算管理要求，财政部会同国土资源部组织制定了《国土资源调查预算标准(地质调查部分)》（以下简称预算标准）。

二、本预算标准适用于国土资源地质调查项目预算编制、审查及管理。

三、本预算标准是根据地质调查工作特点和项目预算管理的要求，依据《国土资源调查专项资金管理暂行办法》（财建〔2004〕192号）的有关规定，运用地质调查预算定额资料研究制定。工程手段预算标准中不含生产设备折旧费、职工福利费、利税等，管理费为5％。

四、本预算标准由工作手段预算标准、综合研究与科学研究预算标准和地区调整系数三部分组成。

五、工作手段预算标准包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑等。

六、综合研究与科学研究预算标准包括：人员费、专用仪器设备费、劳动保护费、外协费、管理费等。

七、本预算标准是以全国基础水平为主要依据制定，对不同地区野外工作费用支出的差异，通过地区调整系数进行调整。地区调整系数主要考虑野外施工期、工资水平、运输条件等主要因素。

地区调整系数适用于地形测绘、地质测量、物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探等工作手段和综合研究与科学研究项目中的野外作业部分。地区调整系数不适用于地形制图、航空物探、航空遥感、遥感地质解译、海洋地质调查、岩矿试验和其他地质工作中的设计论证编写、综合研究及编写报告、报告印刷等工作手段，以及综合研究与科学研究项目中除野外作业的其他部分。

八、本预算标准中暂缺的工作手段内容，可参考使用相关行业预算（费用）标准。没有可参考使用的行业标准时，可按照《国土资源调查专项资金管理暂行办法》的有关规定，根据实际情况和有关资料自行测算确定，使用时应说明并附测算依据。