浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决对策

浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决

对策

浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决对策

XX年十七大过后，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部

提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指

出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐

相处的社会。这不仅为我们勾画出了社会主义和谐社会的基本特征，而且对于如何加强新时期城市管理与执法工作具有

特别重大的指导意义。近年来，随着我国改革开放的不断深

入，社会主义市场经济体制的逐步确立，社会的经济发展水平得到了日益的提高，城市化的进程也有了快速的发展，城

市的内涵日益丰富，城市的规模正在日趋的扩大。对于政府在新的形势下如何来打造好城市、管理好城市已成为一个新

的课题。

一、城管执法的概述

（一）城市管理的概念城市管理是公私个人和机构用以

规划和管理城市事务的许多方法的总和。它是一个连续过程,通过这一过程可以使相互冲突或彼此不同的利益都得到考

虑,并且可以采取合作行动。它包括正式机构和非正式安排以及市民的社会资本。 （二）城管执法产生的历史背景

上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来

中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这

种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。

然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为

己争利”的思想，致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档等现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”

的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规

定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改

革。

（三）城管执法的作用自从城市管理相对集中行政处罚

权制度全面推行以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作

用，其地位也日益显示出其重要性。有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多头执法、职权交叉、行政执法队伍膨

胀及执法扰民等问题，使颇具讽刺意义的“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象得到有效缓解。同时，由于精简了执

法队伍，不但在执法效率及水平上未减，且有了长足的进展，

并且减少了我国财政的支出，降低了机构臃肿程度，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。

二、当前城管执法存在的主要问题

（一）违反执法程序现象较普遍在行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并

没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇

私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，

撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；罚款不给收据或者以白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证

扣照；不告知当事人享有申请听证的权利；先裁决后询问，

先处罚后取证；听证会举行不规范，没有达到听证会的目的等；执法随意性大，没有依法办事、有的个别领导在处罚决

定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，视法律为儿戏；也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物；同时

有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。

（二）行政执法保障制度尚未健全现行行政执法体制，

总体上可以称之为趋利的体制，一个部门执法权利大，利益就大，执法人员的待遇和福利就高。这些年来，由于各种原

因，“收支两条线”政策在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍然实行罚款分离。不

少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为补充经费不足，这被称之为“自费执法”，而个别行政执法部门领导

为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标，为了完成任务，在实际执法中，一些人

不是重在纠正违法行为，而是只收费，罚款了事，有的人甚至希望鼓励当事人违法，这样才有费可收，有钱可罚，才能

保证“财源茂盛”，保证自己的饭碗，维持丰厚的福利待遇。

这种以“违法养执法，执法护违法”的现象，极大地损害了执法机关的执法形象，权威和效能。对行政执法人员的人身

保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。由于对侵犯执法人员

人身权利的违法行为的处罚不严格，不具体，又加之在城市

管理行政执法中，执法人员是非公务员的行政事业编制，处罚时又缺少法律的根据。在遭遇暴力抗法时事后往往不了了

之，以致在很多情况下都影响了行政执法队伍的士气。

（三）城管执法队伍自身存在的一些问题从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献，为

城市环境的整洁、明亮、有序作出了巨大贡献，在人民群众

中树立了良好的形象。实践证明，城管执法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍，但是必须看到，在向社会主义市

场经济体制转轨过程中，城管执法队伍建设不仅需要“量”的增加，更需要“质”的提高。“执法力量不足”实质是执

法队伍素质的不足。在新的挑战面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现

在：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运

用“三个代表”重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗

旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，

缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于

现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事

城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能

胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意

识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处

不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三

乱；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。

（四）行政执法自由裁量权的随意性较大首先是行政自

由裁量范围过广，导致执法人员法律观念淡薄行政自由裁量权为执行公务的人员所掌握，那么或多或少都不可避免主观

感情个人认识上的不同区别。法律法规对行政自由裁量权的种类，幅度规定的越宽越多，执法人员就越觉得自己手中的

权力的“宝贵”，造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。其次是行政行为任意无常，违

反同一性和平等性，不利于社会秩序的稳定，一个自由裁量行政行为在什么条件，环境下操作，在什么条件环境下变更

和撤销，都有很大的随意性。另外，行政行为背离法定目的

和利益，官僚作风和特权思想盛行，以行政主体来说，行政自由裁量权的行使容易产生地方部门，系统保护主义和官僚

主义。从行政相对人来说，由于他在一般情况下只考虑本单位和个人的利益，为达到一定的目的或利益，不惜利用各种

手段，接近掌权者，腐蚀公务员。

（五）社会公众对城管执法工作存在误解日常的城管执

法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群

众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意

识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。

三、产生问题的主要原因

（一）为民服务的公仆意识缺失一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善

城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。因此，在行使城市管理执法权时，以

管理者身份自居，凌驾于群众之上。

（二）行政执法队伍素质尚待提高行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的

效果。（1）行政执法法治理念滞后；（2）行政执法人员法律知识和专业知识不够；（3）领导干部依法行政率先垂范不够；

（4）行政执法机关在进人、用人、考核、任免、奖惩等方

面均未纳入法制化的轨道，使得一些不适合做行政执法工作的人员进入执法机关。

（三）行政执法监督机制不够健全在行政执法中，就是

行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的

问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，

有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视

突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的事后监督，忽视预防性的事前、事中监督；重视对实体法执行的监督，

忽视对程序法执行的监督；重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关等的监督等现象。

（四）宣传力度不够，尚未形成共识宣传和管理同步而

行。城管要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，能够自觉意识到维护环境的重要性，自觉抵制破坏环境的违

章行为，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。因此，城市管理的出发点和立足点在于人，工作质量的

提高关键在于人的素质的提高，为此，我们要不断拓宽宣传渠道、宣传形式，扩大宣传的广度和力度，向群众分发城市

管理小册子，公布城市管理热线电话，使群众在宣传中了解

城管，在理解中支持城管，在管理中规范自身的行为。

四、城管和谐执法的建议及相应解决对策

（一）要加强城管执法的法制化宣传城市管理学是一门

新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步

阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法

要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环

境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会

部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律

法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从

而更好地遵守有关城市管理的法律法规。

（二）要灵活运动现有的法律法规为城市管理工作服务