在全市清理违法占地和违法建设工作动员大会上的讲话

在全市清理违法占地和违法建设工作动员大会上的讲话今天这次会议，是市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议，是对“两违”清理整治工作的一次誓师动员，也是对两项重点工作的再安排、再部署。

刚才，xx、xx、xx 三位同志分别宣读了关于清理违法占地、集中整治“一区三边”违法建设专项行动的几个文件，并就有关工作的任务目标、时限要求等进行了具体解读和安排部署。

两区、一镇、一村代表就做好两项重点工作作了表态发言，大家讲得很好，工作也很有成效，做出了表率。

一会儿，x书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，就两项重点工作，我分别强调几点：二、关于“两违”清理整治工作讲三点意见：（一）充分认识“两违”清理整治的重要性紧迫性必要性认识是行动的先导。

“两违”清理整治能否取得实实在在的效果，关键在于广大干部群众的思想认识能否统一。

因此，必须首先统一思想，坚定几点认识：第一，上级有要求。

清理违法占地、集中整治“一区三边”违法建设，是省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等一系列文件精神，作出的重要工作部署。

加上前段时间，在全省组织开展的解决房地产市场遗留问题，这三项工作是克志书记亲自谋划、组织、推动工作的重中之重。

每一个都是叫劲较真的硬任务，每一项都是军令如山的生死状，每一件都是牵一发动全身的大手笔，事关广大群众切身利益，事关经济社会发展大局，事关党和政府形象，省委、省政府高度关注。

全市各级各有关部门务必要进一步提高认识，切实把思想统一到省委、省政府的安排部署上来，统一到克志书记的重要指示精神上来，统一到清理整治“两违”的具体工作要求上来，全力以赴抓好贯彻落实。

第二，发展有需求。

发展改善环境，环境反过来促进发展。

“两违”清理整治，实际上就是对城乡环境的一次“大整顿”“大洗脸”。

现代市场经济条件下，一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，吸引财气，提升商气，就越能带动经济的快速发展。

南方一些地方之所以发展得快，一条重要经验就是用良好的城乡环境，吸引大批高科技、大项目落户，这就是城市形象与经济发展的互动效应。

xx现在正处在一个非常关键的“拐点”，我们要清醒认识到，xx协同发展，带给xx的不仅有千载难逢的重大机遇，更有千锤百炼的巨大挑战。

与雄安新区实现“统筹、协调、错位、融合、一体化发展”，我们最基础、最迫切、也是最应该做好的，就是环境，包括生态环境和发展环境。

做好一硬一软两个环境，现在最直接的着手点、切入点就是城乡环境，就是清理整治“两违”。

没有城乡环境的尽快好转，就没有xx形象的迅速改变，就没有一体化发展。

我想这个道理，大家都能想清楚、想明白。

第三，群众有诉求。

“两违”清理整治是维护群众最直接、最现实利益的具体行动。

近年来，xx的城乡建设步伐不断加快，特别是市区和县城变化很大，城乡环境形象得到全面提升，广大群众有目共睹。

随着人们生活水平和文明程度的提高，大家对生活环境的要求也越来越高。

去年底，市政府向全社会征求2018年为民办实事工作的意见和建议，共收到x条，其中涉及城乡环境的就有x多条。

近一个时期，很多热心群众通过市长信箱、短信平台、来信来访等形式，就城乡环境提出很多问题和建议，最为突出的就是“两违”问题。

据调查摸底，20xx年以来，全市仅违法占地图斑就有x个、面积x亩，这个数字是非常触目惊心的。

“两违”挤占的是城乡道路、绿地、消防通道等公共空间，侵蚀的是城乡发展的公共资源，本质是个人利益、局部利益霸占公共利益、损害全局利益，给群众心里添堵。

这是对社会风气的肆意践踏，这是对公平正义的公开挑衅，这是对法律尊严的严重亵渎，广大群众不能答应，国法法规不能容忍，我们绝不能任其肆意滋长。

第四，政府有职责。

城乡环境，是一个地方发展活力、文明程度和精神风貌的体现，更是一个地方的脸面，是一个地方党和政府形象最直接的表现，一个地方的政府是不是干事、是不是为民、是不是负责，从城乡环境上最能清楚的折射出来。

广大群众看我们的工作，就是从周围环境一点一滴的变化来打分的。

城乡环境搞不好，说什么老百姓也不会信服你。

这不仅是工作问题，还是影响党和政府形象的大问题。

在“两违”当事人中，既有个人，也有企事业单位和党政机关；既有城市居民、个体工商户、企事业单位职工，也有机关干部。

无论是单位、还是个人搞的违法建设，不外乎三种情况：一是为了生产、办公或个人居住使用，二是用于出租或自己经营谋利，三是想借该地段拆迁改造而大捞一把。

一些地方“两违”之所以产生和长期存在，除了规划、建设监察力量不足、监管不力外，主要的还在于一些单位和个人法制意识淡薄和受经济利益驱动，有的明知故犯，有的则是背后有黑恶势力、腐败势力撑腰，这无异于明目张胆的抢劫，是阳光下的违法犯罪。

这些行为损害了大多数群众的利益，是在给xx形象抹黑，是在破坏xx的发展大局。

我们这个“家”是人民群众的“大家”，不是极少数人的私有财产。

我们这个政府也要作一个负责任的政府，绝不能漠视各种肆意侵害公众利益行为的存在，绝不能容忍各类违法占地、违法建设的存在，绝不能允许任何人损毁xx形象。

这是各级政府必须要做，而且必须要做好的份内之事、应尽之责。

市委、市政府要把“两违”清理整治持之以恒地抓下去，今后不管是建在哪的违法建设，发生在哪的违法占地，不管是谁建的，不管幕后是谁，一经发现，就要坚决拆除，就要让违建者付出沉重代价！各级各部门务必要把思想统一到市委、市政府的决策上来，把行动统一到这次会议的部署上来，以坚定的决心、必胜的信心，打好这场“两违”清理整治战役。

（二）突出重点，坚决打好“两违”清理整治硬仗关于“两违”清理整治，省委、省政府要求非常明确。

大会印发的方案，已作出全面、具体的安排部署，各阶段任务和目标都很清楚。

各级各部门必须要严格按照省、市统一安排部署，以严厉查处违法占地、违法建设行为为突破口，采取坚决果断措施，按照专项行动的“时间表”和“路线图”，锁定工作目标，紧抓工作重点，坚决依法拆除违法建设，坚决打击违法占地，必须坚决查处“两违”行为人和幕后支持者，确保专项整治工作取得实效。

特别要卡死时间节点，“一区三边”违法建设：到20xx年底，存量违法建设查处比例达到70%以上。

到20xx年底，完成存量违法建设查处扫尾工作，实现“清零”。

违法占地：以20xx年x月底的数据为基数，x月x日前实现违法占用耕地“清零”目标。

对20xx年新发生的违法占地，实行“零容忍”，确保“零增长”。

这些都是硬指标、硬任务，也是底线，不能讲任何条件。

具体工作中，要突出抓好五个关键环节：一要摸清底数。

底数是什么，底数就是问题，问题就是工作导向。

关于违法建设，各（县、区）要严格按照省《通知》要求，组织精干力量，对辖区内的“一区三边”违法建设进行全面、彻底的排查，摸清违法建设的名称、建筑面积、占地面积、违法事实等情况，不能漏掉一个。

特别对占压道路绿地、侵占道路红线、占压城市地下管线的，要进行重点摸排。

高铁、高速公路两侧视野内有碍观瞻的，要采取果断措施，应拆尽拆。

对排查出的违法建设要逐一拿出具体的分类处理措施，明确责任单位、责任人和整改时限，形成存量违法建设查处工作的“一张图、一张表”。

关于违法占地，各地要对照《xx市清理违法占地整改任务清单》，准确掌握每个违法图斑的底数，包括违法主体、责任人、土地性质等，将任务分解到乡镇，落实到责任人。

要研究制定每个违法图斑的解决办法，明确完成时限，实行挂牌督办、专人盯办、跟踪问效，确保整改一件销号一件。

二要分类处理。

要研究制定具体政策，区别不同情况，综合运用法律、经济、行政等手段，分类处理。

要有序推进。

在区域上，先治理重点部位和群众反映强烈的违法违规建设，后治理一般建设用地上的违法违规建设；在治理类型上，对不符合土地利用总体规划和产业规划的违法建设必须坚决拆除，对符合产业政策的重大项目和民生工程等违法占地，符合补办手续条件的，要抓紧时间补办合法手续；在违法违规建设的时限上，要先治理在建、新建、突击建的，后治理历史遗留下来的。

三要铁腕拆违。

拆除违法建筑是此次专项行动工作的重中之重，也是检验这项工作成效的首要标准。

拆违会遇到很多的阻力和威胁，必须严厉打击、以点带面、铁腕拆违，形成震慑。

具体操作上，一是讲情理。

做到无情拆违，有情操作。

各级领导干部要深入到违建单位、违建户，耐心细致地做好思想工作，减少拆除阻力。

对“两违”户中的困难群体和特殊群体，该拆除的要依法拆、坚决拆，同时也要必须注意保护好群众的合法权益，充分考虑到群众的合理诉求，妥善解决好部分群众特别是困难群众生产生活中的实际问题，为他们提供必要的生活救助。

二是讲法理。

在依法操作的基础上，要按照查事和查人相结合的原则，严肃查处违建责任人，形成违法必究的氛围。

我们不仅仅要拆除违法建筑，对责任人还要重罚。

公安局、法院、检察院要全程介入“两违”清理整治工作，对违反国土、城乡规划法律法规，实施、参与、纵容违法占地违法建设，或干扰、阻碍、抗拒行政执法部门依法查处违法占地违法建设的，要坚决追究有关责任人责任。

要研究制定好依法处置紧急事件的预案，依法有序地化解矛盾，处置好各类事件，确保打击“两违”工作顺利进行。

三是敢碰硬。

对“两违”坚决做到“零容忍、零补偿”，依据相关法律法规，及时制定、修改、完善相关政策，从政策上消除“两违”户获得不当利益的侥幸心理。

拆除过程中，不管是自然人还是法人，不管是企业还是党政机关、事业单位，都要一视同仁，不允许有法外特权，不允许“拆大不拆小、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象发生。

在这方面，我们绝不能手软，绝不能退缩。

借此机会，我想对村支部书记和村主任说几句话。

基层组织是党和政府工作的最前沿堡垒，作用非常关键。

实践证明，基层组织作用发挥得好，违法建设就少，违法占地就少，群众信访就少。

总的看，不管是城中村、还是农村，绝大部分的支部书记和村主任，工作都是负责任的，带领大家为xx 城市建设和经济发展做出了很大贡献。

这一点，市委、市政府是非常肯定的。

但也有一些支部书记和村主任，在工作上总是犯糊涂，慢作为，不作为，甚至是乱作为。

有的对交办的工作推三阻四，顶着不办，就是不落实；有的不仅不办，还想着法儿和市委、市政府对着干；更有胆大妄为者，置国家法律法规于不顾，与开发商私下交易土地、违法圈地占地，对发生在本村的违法建设视而不见，甚至包庇纵容，充当违法者的“保护伞”，等等。

今天这个会，咱们就要再立立规矩，再次重申一下：严禁私下交易土地；严禁违法违规发包、出租集体土地；严禁以个人或村集体名义私下圈占土地；严禁与开发商私下签订拆迁改造协议；严禁城中村宅基地违规建房；严禁村内各种私搭乱建和违法建设；严禁煽动群众对合法建设项目阻工扰工；严禁各类非法利益输送。