第5次2020第2章公共管理的理论发展
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公共管理学教案一、引言公共管理学是一门综合性学科,涉及政治学、经济学、社会学等多个学科领域,其研究对象是政府及非营利组织在社会中的活动与管理。
公共管理学作为一门重要的学科,对于培养学生的管理能力和领导能力具有重要意义。
二、教学目标•了解公共管理学的基本概念和发展历程;•掌握公共管理学的研究对象和研究方法;•理解政府、非营利组织等在社会中的管理作用和责任;•培养学生的团队合作精神和管理能力。
三、课程内容公共管理学的课程内容主要包括以下几个方面:1.公共管理学基本概念–公共管理的定义和范围–公共管理学的主要研究内容2.公共管理学的发展历程–公共管理学的起源–公共管理学的发展阶段3.公共管理学的研究对象–政府的管理职能和责任–非营利组织的管理特点4.公共管理学的研究方法–定性研究方法–定量研究方法四、教学方法在教学过程中,将采取多种教学方法,如课堂讲授、案例分析、小组讨论、实地考察等,以提高学生的学习积极性和实际应用能力。
五、教学评估教学评估将主要依据学生的课堂表现、小组讨论成果、作业质量等方面进行综合评定,旨在全面评价学生的学习情况和能力提升情况。
六、教学资源为了更好地开展公共管理学教学工作,将提供丰富的教学资源,包括教材、案例资料、学术论文等,以辅助学生更好地理解和掌握课程内容。
七、结语通过公共管理学的学习,学生将更好地了解政府与非营利组织在社会管理中的作用和责任,培养管理能力和团队合作精神,为未来的职业发展打下坚实的基础。
希望本教案的制定能够有效引导学生进行深入学习和思考,取得良好的教学效果。
公共管理学第1章公共管理导论重点问题•公共管理的性质•公共管理的研究途径和公共管理学的性质•公共管理与私人部门管理的区别与联系•新公共管理•公共管理的时代挑战• 1.1 公共管理的意义皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径,它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业,并将公共管理这是为职业的实践者,而非政客或政治家。
•卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
•奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分,是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
•波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质,大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域在政治系统下,一旦政治权威进入管理戏局,管理的游戏规则就会改变。
在他们看来,公共管理含有战略意义,并且更有弹性。
•休斯的观点与管理相比,行政的范围更狭小、功能更有限,因此,从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序,而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示,而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
•本书对公共管理的理解公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
• 1.2 公共管理学的发展与研究途径公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代,当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。
在英国,1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。
公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。
在现代社会中,公共管理的重要性日益凸显,无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织,都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。
因此,我们编写了这本《公共管理背诵手册》,旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理,为将来的学习和工作提供帮助。
第一章:公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科,它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。
公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源,实现组织的目标。
公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。
第二章:公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。
主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。
公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义,有助于提高管理水平和服务质量。
第三章:公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。
在实践中,要善于运用各种管理工具和方法,不断提升管理效能,满足社会各界的需求。
公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。
第四章:公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例,可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。
案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力,培养解决问题的思维方式,提升管理水平。
结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册,旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。
希望通过学习本手册,读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义,提高管理水平,为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。
国家开放大学《公共行政学》形考任务1-3参考答案1、教师会提前对同学们进行分组,每组 7 位左右学生。
每个小组设立 1 名组长,组长可以由教师指定,也可以由小组在讨论前,由小组成员决定。
2、第五周初布置任务,第六周方能开展讨论,每位学生需要提前准备不少于 300 字的讨论发言提纲。
3、需要确定一名记录员,记录每一位发言者的发言要点。
4、讨论时,组长首先发言,然后自由讨论,讨论要求紧紧围绕讨论题目,不跑题。
5、讨论结束后,由组长汇总各位同学的发言,总结出不少于300 字小组讨论的要点及内容。
6、教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的结果给每一位学生评分。
(一)个人讨论提纲(17.5 分),不少于 300 字(二)小组讨论结果(7.5 分),不少于 300 字答题要点:《集成电路卡应用和收费管理办法》中有:“为控制发行费用,对不单独收费的 IC 卡,可以按照一定的标准向用户收取押金,因丢失、损坏等原因要求补发的,可按照工本费向用户收取费用;实行政府审批的 IC 卡收费,其收费标准严格按照 IC 卡工本费核定”的规定,但只是明确可收取押金和补发工本费,并未规定磨损费。
公交事业属公益事业、公交卡服务并不能任性而为,收取任何费用都须经过法定程序,确定收取的合法性、标准的合理性,实际上,公交卡收取磨损费本质上是企业自行收取的。
其次,执行收取磨损费是加重市民责任。
在市民办卡时尽到提醒注意的义务。
事实上,公交卡公司并没尽到应尽的法律义务,很多市民只知押金条款不知磨损费条款,无形中限制了市民权利的行使。
再次,严重侵犯了消费者财产利益。
按性质,公交卡押金是物权法上的质押担保,依据物权法相关规定,公交卡所有权属公交卡公司,押金是市民私人财产。
而公交卡公司没有经物价部门批准、在师出无名的情况下,以” 磨损费” 的形式将公交卡押金收入自己腰包,明显是侵犯市民的财产权益。
所以说收取公交卡磨损费是不合法的,应当对“磨损费” 予以修改,使公交卡尊重公平消费规则。
第1章导论1.1 公共管理学概述1、公共管理的含义〔1〕概念:公共管理学是公共行政的一个分支学科,它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕与西方国家不同,在中国,公共管理还是一个独立的学科。
2、1993年,波齐曼《公共管理:艺术的现状》论文集〔第一次全学会〕;1993年,凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集〔第二次全学会〕;1990年,波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》〔第一部较完整的公共管理教科书〕。
1.2 公共管理学到概念范畴1、基本范畴:公共public 公共管理学的基本范畴,public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public governance.2、公共管理与公共行政〔1〕学派之争:第一,认为公共管理是公共行政的一个学派;第二,认为公共管理已经成为一种独立的范式;第三,认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革。
主流观点认为,公共管理作为独立的范式还没有出现。
本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科,它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕相同:在一些基本的原则和管理理念方面,仍然与公共行政保持一致。
〔3〕相异:设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。
〔4〕中国:公共管理不仅是一个独立的学科概念,而且是大于公共行政的学科概念。
3、公共产品公共产品也称为公共物品,是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务,具有消费的非竞争性和非排他性。
相对于的是私人物品〔private goods〕,具有消费上的竞争性和排他性。
云南财经大学硕士研究生
公共管理学入学考试大纲
本大纲适用于硕士研究生《公共管理学》科目的入学考试,考试方式为闭卷笔试,考试时间为180分钟,考试参考书目为:蔡立辉、王乐夫主编,《公共管理学(第二版)》,中国人民大学出版社,2018年3月第2版。
《公共管理学》在所有公共管理类专业课程体系中居于学科基础课的地位,是公共管理一级学科下所有二级学科硕士点研究生必须掌握的入门级的最重要的基础理论。
该课程考试目的在于测试考生对公共管理学的基本知识、基本理论和基本方法的理解和掌握程度,以及运用公共管理学的相关知识、理论和方法分析和解决现实的公共管理领域中的问题的能力,由此来达到判断考生是否具有进一步深造的基本素质和培养潜力。
第一章导论
什么是公共管理?对这个基本问题的回答构成了我们对公共管理学科体系的理解。
本章围绕这个核心概念,综合国内外学者的研究,介绍和梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果:介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程;分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系;归纳了公共管理学的学科特征;阐述了公共管理学的具体研究对象、研究途径和方法。
一、学习要求
通过本章的学习,要求学生获得公共管理的基本理论素养和专业意识,了解公共管理的发展过程,形成公共管理的知识与分析框架。
二、考核知识点
(一)公共管理学概述
1、公共管理学的概念
2、公共管理与公共行政的联系和区别
3、公共管理与公共产品的联系和区别
4、公共管理与公共政策的联系和区别
5、公共管理与工商企业管理的联系和区别。
目 录第一部分 名校考研真题2013年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题2013年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题详解2012年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题2012年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题详解2011年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题2011年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题详解2013年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学考研真题2013年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学考研真题详解2011年对外经济贸易大学公共管理学院781行政管理学考研真题2011年对外经济贸易大学公共管理学院781行政管理学考研真题详解2013年华中师范大学802公共管理学考研真题(回忆版)2013年天津商业大学公共管理学院713公共管理学考研真题2013年天津商业大学公共管理学院713公共管理学考研真题(含部分答案)2012年天津商业大学公共管理学院713公共管理学考研真题2014年湖北大学707公共管理学考研真题(回忆版)2013年湖北大学707公共管理学考研真题(回忆版)第二部分 课后习题第1章 导 论第2章 公共管理的理论发展第3章 公共组织第4章 公共领导第5章 公共政策第6章 公共人力资源管理第7章 公共预算管理第8章 政务信息资源管理第9章 公共危机管理第10章 公共管理技术与方法第11章 公共管理规范第12章 公共部门绩效评估第13章 公共部门改革第三部分 章节题库第1章 导 论第2章 公共管理的理论发展第3章 公共组织第4章 公共领导第5章 公共政策第6章 公共人力资源管理第7章 公共预算管理第8章 政务信息资源管理第9章 公共危机管理第10章 公共管理技术与方法第11章 公共管理规范第12章 公共部门绩效评估第13章 公共部门改革第四部分 模拟试题王乐夫《公共管理学》配套模拟试题及详解(一)王乐夫《公共管理学》配套模拟试题及详解(二)第一部分 名校考研真题2013年北京师范大学管理学院728公共管理学考研真题北京师范大学2013年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码:728科目名称:公共管理学一、简答题1公共性的价值。
第一章测试1.我国卫生事业是()实行一定()政策的社会()事业A:个人福利公益B:个人公益福利C:政府公益福利D:政府福利公益答案:D2.卫生问题不属于全球治理的问题A:对B:错答案:B3.从学科属性来说,卫生事业管理属于公共管理学大类A:对B:错答案:A4.卫生系统管理属于卫生事业管理学的研究内容A:错B:对答案:B5.卫生系统是所有以促进、恢复和维护健康为目的,致力于开展卫生活动的()。
A:组织B:机构C:思想D:资源答案:ABD6.卫生事业管理学以医疗服务的()为主要研究对象A:支付者B:消费者C:组织者D:提供者答案:ABCD7.卫生事业管理学的研究内容包括()A:卫生事业管理的方法B:卫生事业管理的理论C:卫生事业的运行机制D:卫生事业的管理体制答案:ABCD8.截止2019年,我国人均预期寿命为( )A:77.3B:77.6C:77.4D:77.5答案:A9.()年初爆发的新冠肺炎疫情,凸显了卫生应急工作的重要性A:2020B:2017C:2019D:2018答案:A第二章测试1.体系的定义和系统的内涵基本一致A:对B:错答案:A2.机制决定体制,体制反作用于机制A:对B:错答案:B3.卫生管理体制构建必须体现党和政府的领导A:错B:对答案:B4.制度包括()两个层面A:宏观B:简略C:微观D:详细答案:AC5.体制包括特定社会活动的( )A:运行方式B:组织结构C:管理制度D:权责划分答案:ABCD6.以下属于卫生管理体制范畴的是()A:卫生组织机构设置B:卫生组织体系架构C:卫生组织隶属关系D:卫生组织运行规律答案:ABC7.下列属于卫生行政管理机制方法和手段的是()A:规划B:考核评估C:监督管理D:准入答案:ABCD8.下列属于卫生服务市场管理机制内容的是()A:供求机制B:准入机制C:竞争机制D:价格机制答案:ACD第三章测试1.下列不属于卫生资源规划任务的是A:确定卫生资源配置目标B:探索优化资源配置方法C:优化卫生资源配置D:增强资源经济效益答案:D2.编制卫生资源规划的首要环节是()A:形势分析B:确定人群健康目标C:准备工作D:分析资源需要答案:C3.下列不属于编制卫生资源规划基本原则的是A:个体性原则B:科学化原则C:前瞻性原则D:整体性原则答案:A4.稀缺性是卫生资源的主要特点A:对B:错答案:A5.制定卫生资源规划应突出公平,可以舍弃效率A:错B:对答案:A6.制定卫生资源规划成本与效果应相统一A:错B:对答案:B7.卫生资源规划的编制不必依据社会经济发展水平及发展规划A:错B:对答案:A8.在吸毒的三级预防措施中,下列属于三级预防的是A:善后照顾B:重返社会C:戒毒治疗D:康复治疗答案:ABCD9.在儿童青少年社会卫生保健三级预防措施中,下列属于二级预防得是A:建立疾病筛查制度和规程B:早期干预C:除病于萌芽D:早期发现答案:ABCD10.卫生资源优化配置的方法包括A:增加B:改组C:改向D:改制答案:BCD11.区域卫生规划是20世纪()年代中期提出的卫生发展的先进思想和科学管理模式A:70B:90C:60D:80答案:D12.区域卫生规划的周期一般为()A:8B:7C:5D:6答案:C13.区域卫生规划的核心是区域卫生资源配置A:错B:对答案:B第四章测试1.下列不属于卫生行政组织的是( )A:医疗保障局B:卫健委C:卫生监督所D:医院答案:D2.下列不属于卫生服务组织的是( )A:医院B:村卫生室C:疾控中心D:医学院校答案:D3.下列不属于社会卫生组织的是( )A:中国红十字会B:中国医师协会C:中华医学会D:国家卫生健康委员会答案:D4.医疗机构不包括( )A:医院B:诊所C:疾控中心D:村卫生室答案:C5.医院门诊噪声不得高于A:35分贝B:45分贝C:65分贝D:55分贝答案:B6.卫生组织体系结构设计基本原则包括()A:以健康为中心B:规模适度C:落实政府责任D:协同与整合答案:ABCD7.卫生行政组织的职能包括()A:制定政策B:统筹规划C:组织协调D:监督答案:ABCD8.在统一组织系统中,管理幅度与管理层次呈反比例关系A:错B:对答案:B9.村卫生室属于卫生服务组织。
第一章导论1.1公共管理学概述公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
(1)公共管理学是公共行政的一个分支学派,是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
(2)它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面,仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别:(1)公共行政更加重视“设计”,公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程;(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段,公共管理则更加强调管理的,经济的手段;(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
公共产品—为公共商品、公共物品或公共品,是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务,是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府,以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排,这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据,通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策与公共管理的区别:(1)公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则,它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导,在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境,是人们生活的一种外在条件。
(2)公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
公共政策与公共管理有着某些相通或相通的地方,具有密切的联系:第一,公共政策指出了公共管理的基本方向,是公共管理的必要前提。