文化常识--中央官制、史书
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中国古代中央官制读书笔记(完整体系)这是关于中国古代中央官制的读书笔记,基本上从秦汉一直写到清朝。
以秦汉为主,其他朝代也做了枝干性的梳理。
主要参考的著作有:《秦汉官制史稿》安作璋著《中国政治制度史》白钢著,另外在学习的过程中也浏览了《中国历代中央官制史》王超著《中国封建社会形态研究》胡如雷著。
以下是正文。
首先是中国官制发展史上的一条基本的规律,也就是离皇帝越近的,往往权力越高。
比如说,中国历史上许多尊贵的官名,其实本来并不是很尊贵的意思。
百官当中,处于“总统”地位的,原来多是君王的亲近私臣。
后来宰辅职务名称的变化,以及其他位高权重的官职,大多如此。
所谓“盖皇帝私人也”就是这个意思。
另外的一条普遍的规律就是决策过程中的人治主义原则。
这在整个中国古代中央官制地发展过程中表现的非常的充分。
至于其造成的影响,将在后面详述。
一、秦汉的中央官制。
首先,是秦汉时期中央官制的整体情况。
秦汉时期,皇朝中央的决策机构是皇帝主持或命令召集的御前会议、宰辅会议、百官会议等,其中重要的是朝议。
外朝朝议由丞相主持,内朝朝议由领尚书事的大将军主持。
这些朝议对军国大事进行讨论决策,然后经皇帝裁决后,以诏、制等形式交有关机关和官吏执行实施。
秦汉时期皇帝从得到信息到做出决策,一般经过这样一些程序:皇帝将问题交给有关机构和臣下讨论,提出方案,由皇帝批准,交御史府拟定诏、制、敕、令,经丞相副署后交有关方面执行。
这就是在《本纪》中经常出现的从“有司提议”到皇帝“制曰可”的过程。
秦汉时期,中央的决策建立在对不同的渠道反馈的各种信息的掌握上。
主要的有:郡国的上计制度。
定期了解郡国的人口,垦田和税收状况。
各级官吏的奏章,随时了解各地区各部门发生的情况。
监察系统的官员御史、刺史等也及时把自己监察范围内的情况汇报。
这些奏报,一般通过遍布全国的亭组织组成的信息网络汇报。
除了这些主要的信息渠道,皇帝和丞相还不时的派出大员有目的有计划的到全国各地进行巡视,以着重了解某些地区和某些方面的专门情况。
公元前2070(禅让制)禹死后,启夺得王位政治权利由“传贤”变成“传子”,禅让制被王位世袭制所取代公元前1046地方的统治。
但国家政权逐渐由松散趋向严密。
受封的诸侯在自己的领地内,享有相当大的独立性,如设置官员、建立武装、征派赋役等。
)西周实行了与分封制互为表里的具有政治性质的宗法制宗法制保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位,有利于统治集团内部的稳定和团结公元前221丞相——为百官之首,帮助皇帝处理全国政事御史大夫——副丞相,执掌群臣奏章,下达皇帝诏令,负责监察百官太尉——负责管理全国军务丞相之下还有诸卿——掌管国家各项具体事务,是中央政府的职能部门36郡,一郡之内又分为若干县。
郡守是郡的最高行政长官。
县的长官称县令或县长。
郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。
汉:帝重用身边做侍从、秘书等工作的人,让他们担任尚书令、侍中等,参与军国大事,以削弱相权汉武帝在汉景帝平平定“七国之乱”的基础上颁布“推恩令”,规定诸侯王死后,嫡长子继承王位,其他子弟分割部分土地为列侯,列侯归郡统辖。
魏晋南北朝唐朝:官都是宰相,相权分散。
三省相互牵制和监督,削弱了相权。
保证了皇权的独尊。
隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部,确立并完善了三省六部的管理体制。
隋文帝废除九品中正制,采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝政府设立进士科,科举制形成唐贞观增加了考试科目,其中以进士、明经两科为主武则天大量增加科举取士人数,首创了武举和殿试吏人才来源、提高官员文化素质,从世家大族的手里集中到中央政府,加强了中央集权,影响深远宋朝:设立中书门下作为最高行政机构,最高长官行使宰相职权。
为制约宰相,又增设参知政事、枢密使和三司使,分割宰相的行政权、军权和财权。
宋太祖把主要将领的兵权收归中央,抽调各地精兵强将,充实中央禁军。
行政上,由中央派文官担任地方长官,设通判负责监督。
财政上,地方赋税一小部分作为地方开支,其余全部由中央掌控。
元朝:关。