党的建设科学化与党的执政能力

２０１０年第６期　南京政治学院学报　第２６卷（总第１５４期）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ＰＬＡ　Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ　Ｎｏ．６，２０１０　Ｓｅｒｉａ１　Ｎｏ．１５４　Ｖｏ１．２６　

・党建论坛・　

党的建设科学化与党的执政能力　

刘　芳，李　珊　

（南京政治学院上海分院，上海２００４３３）　

摘要：提高党的执政能力与提高党的建设科学化水平，是新时期党的建设伟大工程的两大目标，二者统一　

于推动中国特色社会主义伟大事业之中。在不断提高党的建设科学化水平中有效提高党的执政能力，一是要以　马克思主义科学理论指导党的建设，不断深化对党的建设和执政规律的认识；二是要以科学制度保障党的建　设，为提高党的执政能力提供制度资源；三是要创新党建２￣－作的方式和方法，拓宽和优化提高党的执政能力的　

途径。　关键词：党的建设；执政能力；科学化　

中图分类号：Ｄ２２０；Ｄ２６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—９７７４（２０１０）０６—００６７—０４　

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加　

强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》　

（以下简称《决定》），站在时代、历史、全局、战　

略的高度，提出了在新形势下“提高党的建设科学　

化水平”的重大命题和重大任务。这同党的十六届　四中全会把党的执政能力建设提到党的建设和国家　

发展的重要议事日程，通过《中共中央关于加强党　

的执政能力建设的决定》一样，充分体现了我们党　

对世情、国情、党情深刻变化的清醒认识，是我们　

党对自身所处的历史方位和承担的历史任务的理性　

把握，是我们党把推动中国特色社会主义伟大事业　

与党的建设新的伟大工程紧密结合起来的高度自觉。　提高党的执政能力与提高党的建设的科学化水平，　

是新时期党的建设伟大工程的两大目标，二者相辅　

相成、相得益彰。两次党的全会就提高党的执政能　

力和党的建设科学化水平做出相应《决定》，意义　

重大而深远　

～、党的建设的科学化是对党建规律的自　

觉认识和运用　

重视党的建设的科学性，并非始于今日。早在　党的建设史上具有重大历史意义的古田会议上，毛　

泽东就提出过使党员的思想和党内生活的科学化问　题。但是，明确而系统地阐述党的建设的科学化问　

题，并为此做出专门《决定》，这在党的建设史上　

还是第一次。所谓党的建设的科学化，就是指党的　

建设要符合政党执政的基本规律，特别是符合中国　

共产党这样一个具有悠久历史又长期执政的党自身　建设的客观规律。科学化的政党建设过程，是一个　

不断探索和自觉运用政党建设矛盾运动规律的过程。　

其一，自觉认识和把握党的建设规律，是我们　

党在长期革命、建设、改革实践中积累的宝贵经验。　

以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在革命斗争　

实践中，独立自主地开创农村包围城市、最后夺取　

全国政权的革命道路，从思想上建党、以党的最低　纲领和最高纲领相统一的思想来建党以及坚持“支　

部建在连上”的党建道路，形成了独具特色的科学　建党思想，并构成毛泽东思想的重要组成部分。以　

邓小平为核心的第二代中央领导集体在改革开放新　

时期，破除“两个凡是”的错误方针，做出把党和　

国家的工作中心转移到经济建设上来的历史性决策，　

确立社会主义初级阶段基本路线，开辟了建设中国特　

收稿日期：２０１０～０９—１０　

作者简介：刘　芳，南京政治学院上海分院教授、博士生导师。　李珊，南京政治学院上海分院硕士生。

　色社会主义的道路。随着改革开放的深入，他又高　

瞻远瞩地做出了“中国要出问题，还是出在共产党　

内部”的重要判断，进而提出“党要管党”的重大　

党建任务。以江泽民为核心的第三代中央领导集体　

在建设中国特色社会主义实践中，创建社会主义市　

场经济新体制，提出新时期“党的建设的新的伟大　

工程”，全面加强和改进党的建设特别是党的执政能　

力建设，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基　

础，把我们党建设成为中国工人阶级的先锋队、中　

国人民和中华民族的先锋队。新世纪新阶段，以胡　

锦涛为总书记的党中央，抓住重要战略机遇期，准　确把握我国发展阶段性特征，坚持理论创新和实践　

创新，着力推动科学发展，促进社会和谐，强调要　

把推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大　

工程紧密结合起来。《决定》正是根据世情、国情、　

党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，提出了　

“提高党的建设科学化水平”这个重大命题。总之，　

我们党历来重视对党建规律的认识和运用，不断提　

高党的建设的科学化水平。　

其二，善于总结经验，自觉运用规律加强和改　

进党的建设，不断促进党的自我完善、自我发展与　

壮大，是中国共产党人一以贯之的自觉追求。马克　

思、恩格斯在共产党创立之初就特别强调，必须把　

科学社会主义作为党的指导思想，党的纲领应当是　

能满足一切科学要求并包含有明确具体要求的纲领。　

我们党作为一个建党近９０年、具有６０年执政经验　

的马克思主义政党，强调提高党的建设科学化水平，　

就是要在深刻认识和把握政党建设、执政党建设一　

般规律的基础上，研究新情况，解决新问题，创造　

新经验。《决定》总结概括的六条基本经验，体现了　

马克思主义执政党建设的基本规律，体现了我们党　

在执政实践中不断增强党的建设科学化所取得的丰　硕成果。在这六条基本经验中，坚持把思想理论建　

设放在首位，不断提高全党马克思主义水平，深刻　揭示了我们党注重从思想上建党，善于运用马克思　

主义理论立党、兴党的政治优势和规律；坚持把推　

进党的建设的伟大工程同推进党的伟大事业紧密结　

合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导　核心，深刻揭示了党的建设伟大工程和党领导的伟　

大事业之间紧密联系、相互促进、相辅相成的规律；　

坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党　

始终走在时代前列，深刻揭示了提高党的执政能力、　

保持和发展党的先进性关系到马克思主义执政党生　

死存亡的历史规律；坚持立党为公、执政为民，保　

持党同人民群众的血肉联系，深刻揭示了我们党长　

一６Ｒ一　期执政的深厚基础和人民群众创造历史的规律；坚　

持改革创新，增强党的生机活力，深刻揭示了我们　

党保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有　

蓬勃活力的规律；坚持党要管党、从严治党，提高　

管党治党水平，深刻揭示了在全新的历史条件下只　

有从严治党才能永远保持和发展党的先进性的规律。　

这六条基本经验，既是新时期我们党的建设必须遵　

循的基本规律，又是提高党的建设的科学化水平、　

加强执政能力建设的重要指导原则。唯其如此，才　

能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走　

在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史　

进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特　

色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。　

二、党的执政能力建设与提高党的建设的　

科学化水平内在统一性　

胡锦涛提出把党的执政能力建设建立在对客观　

规律的深刻认识和自觉运用的基础上，意义十分深　

远。从哲学上说，执政能力就是按执政规律办事的　能力。规律是事物内部本质的、内在的联系，决定　

着事物的发展趋势。规律作为一种客观存在，任何　

人都不能蔑视它、否定它、违背它，而只能顺应之、　

掌握之、运用之。因此，提高党的执政能力，既要　

把握执政党执政的规律，同时还要求加强对党的工　

作各个领域、各个方面规律的认识和运用。提高党　

的建设的科学化水平，既是以党对党的工作各个领　

域、各个方面规律的认识和运用为重要标志，又是　

新时期加强党的执政能力建设的根本保证。这是因　

为：　

一方面，党的建设的科学化水平是党的执政能　

力建设和先进性建设的前提条件与基础工程。从我　

们党产生和发展的历程来看，历史和人民之所以选　

择我们党，就在于我们党的理论和实践顺应了中国　

社会历史发展的客观规律，代表了最广大人民的根　

本利益，充分体现了我们党自身建设的科学性和先　

进性要求。我们党赢得执政地位，靠的是自身建设　

的科学性和先进性；党要巩固执政地位保持长期执　

政，同样靠的是自身建设的先进性和科学性。从根　

本上说，这种先进性和科学性就在于确保党始终走　

在时代前列，确保党的理论和路线、方针、政策顺　

应时代发展的潮流和当代中国社会发展进步的要求。　

这事关党的领导水平和执政水平的提高，关系到执　

政地位的巩固和党的事业的兴衰成败。而执政能力　

建设作为党的建设的根本任务，又必须以党的建设　

的科学化水平为前提和基础，二者相辅相成，相得　益彰。因为党的建设科学化内在地要求党的建设必　

须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政　治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党　的建设伟大工程的总目标来加强。这样，党的执政　

活动才能始终代表先进生产力的发展要求、代表先　进文化的前进方向、代表最广大人民的根本利益，　才能赢得人民群众的认同和支持。２０世纪８０年代末　

９０年代初以来，世界上一些长期执政的大党老党纷　纷失去执政地位，尽管其中的原因和情况不尽相同，　但有一点却是共同的：这些党没有跟上时代步伐和　

社会发展进步的要求进行科学化建设，失去了认识　和解决复杂问题的能力，失去了民心，最终丧失了　群众基础。这从反面警示我们，只有与时俱进地抓　

住党的建设的先进性和科学性，才能抓住党的建设　的根本和“龙头”，抓住加强党的执政能力建设、巩　

固党的执政地位的“牛鼻子”。　另一方面，党的执政能力建设是执政后提高党　的建设的科学化水平的本质要求和根本标准。党的　建设科学化水平同实现党的不同时期的历史任务紧　

密相连。党的建设的科学化水平是历史的、具体的、　动态的，应当放到时代发展的大趋势中去思考，放　

到时代发展的阶段性特征中去把握，放在时代发展　的新特点中去谋划，放到当代中国先进生产力和先　进文化的发展中去展开，放到同最广大人民利益的　

联系中去落实。党受到人民拥戴，取得并巩固执政　地位，担负起了实现国家富强、民族复兴、社会和　谐、人民幸福的执政使命，证明党的建设自觉遵循　了党的建设的客观规律，党的建设就是先进的、科　

学的；反之，违背党的建设的规律，党的建设的科　

学化就无从谈起，执政地位就可能得而丧失。正如　

《决定》所指出：“党的先进性和党的执政地位不是　

一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于永远先进，　

现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥　有，现在拥有不等于永远拥有。”可见，党的建设的　

科学化水平，不是执政党自我标榜的，也不是毕其　功于一役的权宜之计，而是在社会主义现代化建设　

的伟大实践中自觉认识规律、发现规律，并运用规　律加强党的思想、组织、作风、制度和反腐廉政建　设，全面实现执政目标的历史过程。从这个意义上　说，一个马克思主义执政党的建设是否具有科学性　

及其科学化水平的高低，是通过其执政能力和执政　成效来检验和衡量的。这是唯物主义历史观对党的　建设的根本要求。　

三、在不断提高党的建设的科学化水平中　

提高党的执政能力　

如同党的执政能力建设是一个系统工程一样，　党的建设的科学化也是一个系统工程，主要体现在　

党的建设的指导理论、根本制度、方法途径等方面　

的科学化。　

首先，以马克思主义科学理论指导党的建设，　

不断深化对党的建设和执政规律的认识。提高党的　

建设科学化水平，说到底是要不断把握和自觉运用　

马克思主义执政党建设规律。这就要求紧密结合新　

的历史条件和时代任务，加强党建理论研究和创新，