“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别

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“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别

“制度 ”、“办法 ”、 “细则 ”、 “规定 ”、 “条例 ”等都是规范性文件，但也有区别：

制度 的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，

而具体到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。

办法 是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施，是对国家或某一地区政治、

经济和社会发展的有关工作、 有关事项的具体办理、 实施提出切实可行的措施。 办法重在可

操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。 规定 是为实施贯彻有关法律、 法令和条例， 根据其规定和授权， 对有关工作或事项作出

局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确

提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。

规定重在强制约束性。

细则 是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。

条例 是具有法律性质的文件，是对有关法律、 法令作辅助性、 阐释性的说明和规定；是 对国家或某一地区政治、 经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、 系 统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工

作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、 职责、义务权利、 奖惩作出系统的规

定。

它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关 (国务院各部委和地方人民政府制度的

规章不得称 “条例 ”。

一、制度 （一）什么是 “制度 ”

制度也称规章制度， 是国家机关、 社会团体、 企事业单位， 为了维护正常的工作、 劳动、

学习、生活的秩序， 保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展， 依照法律、 法令、 政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、 公约

的总称。

（二） “制度 ”的使用范围 规章制度的使用范围极其广泛， 大至国家机关、 社会团体、 各行业、 各系统， 小至单位、

部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。 （三） “制度 ”的基本要求

制定规章制度应当体现权利与义务一致、 奖励与惩罚结合， 不得违反法律、 法规的规定。

（四） “制度 ”的分类

制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。

岗位性制度适用： 于某一岗位上的长期性工作， 所以有时制度也叫 “岗位责任制 ”。如《办公室人员考勤制度》 、《机关值班制度》 。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》 、《差旅费报销制度》 。

（五） “制度 ”的发布

制度的发布方式比较多样， 除作为文件存在之外， 还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。

制度一经制定颁布， 就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用， 是他们行动的准则和依据。

（六） “制度 ”的特点

1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和 指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。 --

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2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。

3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

（七） “制度 ”的写法

规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。

1．标题：制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密

制度》、《档案管理制度》 ；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《 ××大学校产管

理制度》、《 ××市工业局廉政制度》 ，单位名称， 或是规章制度适用的单位或范围， 或是制订、颁发单位名称。

2．正文：规章制度的正文结构一般有两种形式。

（ 1）分章列条式（章条式） ：即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一

章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。

总则：一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目

的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。

分则：指接在总则之后的具体内容。 通常按事物间的逻辑顺序， 或按各部分内容的联系，

或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。

表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。

附则：包括的主要内容有： 施行程序与方式， 有关说明（该文书与其他文书之间的关系，

规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等） ，施行日期。

（ 2）条款式：这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一

般开头说明缘由、目的、 要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。 其第 1 条相当于

分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。

3．制发单位和日期：如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。

（八）规章制度的写作要求：

1．体式的规范性。 规章制度在一定范围具有法定效力， 因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。

规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都

是采用逐章逐条的写法， 条款层次由大到小依次可分为七级：编、 章、节、条、款、 目、项。

一般以章、条、款三层组成最为常见。

2．内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见

性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。

二、办法

（一）什么是 “办法 ”

办法是汉语中常用的一个词语， 意为 “处理事情或解决问题的方法 ”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。

（二） “办法 ”的特点

（ 1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。

（ 2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。

（三）办法的分类

办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。 --

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（四）办法的写法

办法由首部和正文两部分组成。

1、首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。

标题：由发文机关、事由、文种构成。

制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议；或通过的会议、

时间及发布的机关、时间；或批准的机关、时间等。有的办法随 “命令 ”、 “令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。

2、正文：一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各

条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。

办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。

三、细则

（一）什么是 “细则 ”

“细则 ”是有关机关根据下发公文的规定或实施需要， 为了贯彻执行某一法律、中的部分条文、个别条文，结合实际情况，制定出具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。（二） “细则 ”的特点

法规或其

1．依附性：细则的制定必须依附于某一具体法律、法规。法律法规是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规，就没有某法律、法规的实施细则。

2．诠释性：实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事项或某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体明确化。

3．补充性：法律、法规所规定的事项，都是比较原则的，这样执行者对它的理解就会

有一定的伸缩性；再者， 同一法律、 法规，同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相

同，这样， 对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定， 就需要以细则对其作出明确具体的

补充规定或辅助性说明。

（三） “细则 ”的结构

细则一般由首部和正文两部分组成。

1．首部：包括标题、制发时间和制发依据等项目。

（ 1）标题。由事由和文种构成。

（ 2）制发时间和制发依据。 一般在标题之下， 用括号注明细则的发布日期与机关名称，或者批准、修订日期与机关名称。

2．正文：它是细则的主体内容，分为总则、分则和附则三个部分。它既可以全面系统

地对某一法律、 法规的实施作具体、 周密的规定， 也可以对某一法律、 法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。

四、规定

（一）什么是 “规定 ”

规定是规范性公文中使用范围最广、 使用频率最高的文种。 它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。

规定是局限于落实某一法律、法规；加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。

（二）规定的分类

规定大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。

（三）规定的结构

规定一般由首部和正文两部分组成。

1．首部。包括标题、制发时间和依据等项目。