城市内涝 实施方案

研究探讨STUDIESANDDISCUSSIONS

CHINAFLOOD&DROUGHTMANAGEMENT中国防汛抗旱Feb.2019NO.2VOL.292019年2月第2期第29卷

1背景与意义近年来，中国城市化速度加快，但同时城市遭遇严重暴雨内涝灾害的频率也显著增加，北京、广州、深圳、重庆、杭州等城市轮番上演“暴雨淹城”“城市看海”现象，城市内涝问题一直没有得到很好解决。对城市暴雨洪涝管理方面的研究，国外学者起步较早。目前，国际上典型的城市暴雨洪涝管理理念有美国的最佳管理实践（BestManagementPractices，BMPs）[1]和低影响开发（LowImpactDevelopment，LID）[2]、新西兰的低影响城市设计与开发（LowImpactUr⁃banDesignandDevelopment，LIUDD）、英国的可持续城市排水系统（Sustain-ableUrbanDrainageSystems，SUDS）[3]等。在国内，目前对于应对城市内涝问题处置主要有两种意见：一种是加强工程措施手段，如实行海绵城市建设以满足排涝需求，从现阶段看，这种方式投资大，回收周期长，见效慢，投入与产出不成比例；另一种是从非工程措施角度出发，增强城市暴雨洪涝的应急应对工作，通过对发生的城市内涝事件进行科学决策，有效调配现有资源，达到止损减损的目的。张德等[4]将复杂系统理论的基本原理引入城市内涝应急管理的工作中，提出了基于复杂系统理论框架下提升北京城市内涝应急管理能力的系统化对策建议。侯雷[5]通过建立极端天气监测诊断预测系统和人群分布预警系统，提高城市内涝灾害的应急管理能力。于树利等[6]通过城市内涝监测、排涝技术的探究，研制出用于城市内涝监测的城市防汛测报仪，解决了城市内涝水位水量自动精确测量及远程传输问题。综上可以看出，国外学者将重点放在城市内涝形成机理及特征方面，国内学者对城市内涝的预警预报研究较多，然而内涝致灾因素很多，研究时间漫长，成果难以应用，同时现阶段预测预报结果的准确性难以让人信服，与此同时，灾害发生后的应对环节也是急需解决的难题之一。因此笔者认为，相较上述两种意见可行性而言，应当把城市内涝问题当作突发事件应急问题来处置，减少城市内涝危害的核心环节在于事件应对。采用信息化的手段提高面向城市内涝的应急管理流程及快速应对方案研究

深圳市XX公司城市主干道

内涝抢险应急演练方案

一、演练目的、科目

为切实做好汛期防洪排涝工作，在辖区主干道发生严重内涝灾情时能够及时做出反应，规范和指导防洪排涝抢险工作，确保有组织、有步骤、有秩序地进行防洪排涝抢险救灾，保障道路畅顺、人民生命财产安全。

结合我司实际情况，拟定的演练科目包括积水管段清理与疏通、应急抽排水、泵站故障应急处置。

二、演练形式

采用不通知具体时间、具体地点，不安排台词和剧本的实战盲演形式。

三、假定情景事件

市气象台发布全市暴雨红色预警, 3小时内降雨量已达240毫米， XXX区XXX区域发生非常严重内涝灾情，人员被困车辆被淹，需立即进行防洪排涝应急抢险。

备选演练地点（随机抽签决定）：

1、XX路与XX路交汇处；

2、XXX；

3、XX路与XX路交汇处；

4、XX路与XX路交汇处； 5、XX大道和XX路交界处；

6、其它备选点（请各分子公司选定好易涝点和参演的雨水泵站，易涝点和雨水泵站应有视频监控覆盖）。

四、主要人员及联系方式

应急领导小组组长：XXX董事长

防洪排涝应急工作小组组长：XXX总经理

防洪排涝应急工作小组副组长：XXX总经理

现场协调：XXX，联系电话：XXX

XXX，联系电话：XXX

防洪排涝应急抢险队负责人：

XX公司（泵站应急处置）：XXX，联系电话：XXX

XX公司：XXX，联系电话：XXX

XX分公司：XXX，联系电话：XXX

XX分公司：XXX，联系电话：XXX

XX分公司：XXX，联系电话：XXX

XX分公司：XXX，联系电话：XXX

XX分公司：XXX，联系电话：XXX

防洪排涝应急抢险队：各分（子）公司各出10人

后勤保障（仓库）：XXX，联系电话：XXX

过程记录人员：XXX，联系电话：XXX

XXX，联系电话：XXX

XXX，联系电话：XXX

五、启动《防洪排涝抢险专项应急预案》Ⅰ级响应 受今年第XX号热带气旋影响，XX月XX日XX时XX分，市气象台发布全市暴雨红色预警, 预计3小时内XX区域降雨量将达240毫米。按公司《防洪排涝抢险专项应急预案》规定，启动Ⅰ级响应，响应流程如下：

排水防涝项目实施方案

一、项目背景。

近年来，我国各地频繁发生暴雨引发的水患灾害，给人民生命财产安全带来了严重威胁。为了有效应对这一问题，我们决定开展排水防涝项目，通过科学规划和实施，提高城市排水能力，减少水患灾害的发生频率和影响范围。

二、项目目标。

1. 提高城市排水能力，减少城市内涝风险；

2. 减少暴雨引发的水患灾害对人民生命财产的威胁；

3. 优化城市排水系统，提高城市防洪能力。

三、项目实施方案。

1. 调查研究，对城市排水系统进行全面调查研究，包括城市地形、排水管网、雨水排放口等情况，明确存在的问题和隐患。

2. 规划设计，根据调查研究结果，制定科学合理的排水防涝规划设计方案，包括排水管网改造、雨水收集利用设施建设等内容。

3. 工程建设，按照规划设计方案，组织开展排水防涝工程建设，包括排水管网改造、雨水收集池建设、雨水花园建设等。

4. 设备安装，安装城市排水设备，如雨水泵站、雨水井盖等，提高城市排水系统运行效率。

5. 完善管理，建立健全城市排水防涝管理体系，包括定期巡查、维护保养、应急处理等措施，确保排水系统长期稳定运行。

四、项目效益。 1. 提高城市排水能力，减少城市内涝风险；

2. 减少暴雨引发的水患灾害对人民生命财产的威胁；

3. 优化城市排水系统，提高城市防洪能力；

4. 促进城市生态建设，改善城市环境质量。

五、项目实施保障。

1. 资金保障，政府拨款支持，各级财政资金投入；

2. 技术保障，聘请专业工程技术团队，确保项目实施质量；

3. 管理保障，建立健全的项目管理体系，确保项目进度和效果。

六、总结。

排水防涝项目实施方案的制定和实施，对于提高城市防洪能力、减少水患灾害对人民生命财产的威胁、促进城市生态建设和改善城市环境质量具有重要意义。我们将全力以赴，确保项目实施顺利，取得预期效果。

城市内涝的原因及解决方案

2011 年六月，国内普降大雨，二十余大中城市相继发生严重内涝；2012年7月21日，北京又遭遇61年来特大暴雨，截止今日城区内涝造成37人死亡，经济损失拭目以待。最近，其它城市暴雨内涝也比比皆是从技术角度看，城市内涝主要是由于国家排水设计规范所采用的低设计标准造成的。防洪规范GB50201—94，规定了对人口超过150万的城市，防洪标准采用重现期>=200 年，这是合理的城市防外洪的标准，但不能指导城市排水系统的设计。国家室外排水设计规范GB

50014，规定城市排水设计重现期为0.5 年到5 年，按照规范中这一排水设计标准建设的城市排水系统，城市一两年内涝一次是理所应当的。此规范只规定了雨水收集系统的低设计标准，缺乏城市整个排水系统（包括管道和地表排水通道）防御高重现期强降雨能力的规定。从管理角度看，近几年城市建设高速发展，应有的配套排水设施没有跟上，给原本超负荷工作的下游排水系统造成更大压力，有些建设项目缺乏水力评价，破坏了地表排水通道，这些都会使内涝频率更高，危害更加严重。

据有关报道，国内某一大城市为了改变频繁的大面积内涝，在全城范围内不惜开挖主要道路，甚至是新建道路，来改造城市排水管网，可是耗费巨资、按照国家排水规范改造后的排水系统，仍然让该城市裸奔在2011 年之夏的暴雨中。

下面以澳大利亚黄金海岸市的排水建设为例，介绍较为合理的城市排水规范及设计研究方法，为国内城市排水系统的建设提供参考。

1， 澳大利亚水文水力学发展概况

总体上，澳洲是除南极洲外降雨最少的一个洲。但是受热带气旋的影响，人口分布密集的沿海和部分内陆地区也会有特大暴雨袭击，洪涝泛滥给澳洲农业、矿业及城市造成很大危害。因此，澳洲政府非常重视水文水力学的研究及防洪排涝工程的建设。Australia Rain Fall and Run Off 是澳洲水文水力研究理论及其成果的集大成，它提供了全国各地降雨基础设计资料，在指导地方具体防洪排涝工作方面也很给力。另外，各州及地方政府针对本地气候及水文地质特点也都有各自的补充性规定。这些完备的水文气象基础资料及成熟的水文水力分析方法，为本土防洪排涝工作者提供了有力的技术支持。