建设节约型、循环型社会经济体系

建设资源节约型、环境友好型社会

“建设资源节约型、环境友好型社会”，一项高瞻远瞩的战略决策，正在激励着全国人民为建设我们美好的家园而上下一心，团结奋斗。 2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划纲要首次以国家规划的形式，将建设“资源节约型、环境友好型社会”确定为我国国民经济和社会发展中长期规划的一项重要内容和战略目标。 建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央作出的事关中华民族生存和长远发展的一项重大战略决策，是实现经济社会又好又快发展的内在要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的必由之路；建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色社会主义道路的一个重大的战略性选择，是深入贯彻落实科学发展观的一项重要的全局性任务，体现了人类社会的共同追求与发展方向。着力提高资源利用效率，加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，作为我们党和国家在新形势下作出的一项具有全局性和战略性的重大决策，丰富和发展了中国特色社会主义的建设理论。 “强本而节用，则天不能贫。”古老的中华民族，节约理念深入人心，节约之风代代相传。共和国走过的58年光辉历程，无不有力地证明了艰苦奋斗、勤俭节约对社会主义中国迅速崛起的巨大作用。节约，体现的是一种忧患意识，一种可持续发展的深谋远虑，是为子孙后代着想的未雨绸缪之举。十六大以来，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，为国家的中长期发展制定了一项宏伟战略：建设资源节约型、环境友好型社会，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 什么是资源节约型、环境友好型社会？资源节约型社会是指在生产、流通、消费各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们不断增长的物质文化需求的社会发展模式。它强调以科学发展观为指导，将节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域,通过采取法律、经济和行政等综合措施，依靠科技进步，动员和激励全社会保护自然资源，合理开发利用资源,循环再生利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，最终实现资源、环境、经济、社会的协调发展的社会形态，其核心目标是降低资源消耗强度、提高资源利用效率，减少自然资源系统进入社会经济系统的物质流、能量流通量强度，实现社会经济发展与资源消耗的物质解耦或减量化。环境友好型社会就是全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系。它以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展，其核心目标是将生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，通过生态环境要素的质态变化形成对生产和消费活动进入有效调控的关键性反馈机制，特别是通过分析代谢废物流的产生和排放机理与途径，对生产和消费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污染产生量、实现污染无害化，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。它是一个复合体，由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。这个复合体包括有利于环境的生产和消费方式，无污染或低污染的技术、工艺和产品，对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动，符合生态条件的生产力布局，少污染与低损耗的产业结构，持续发展的绿色产业，人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。 资源节约和环境友好不仅是中国追求的目标，也是全人类的共同责任和努力方向。从发达国家的工业化发展历程来看，都出现过大量生产、大量消耗、大量废弃带来的严重环境问题，都同样经历过单位GDP能耗上升的阶段。近年来，节约资源逐渐成为一种世界潮流，成为各国人民的共识。从上世纪六七十年代开始，德、美、日等工业发达国家大力发展循环经济，以资源的高效利用和循环利用为核心，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。1992年，联合国环境发展大会正式提出了“环境友好”的概念。时至今日，国际社会已将经济发展、社会进步和环境保护作为可持续发展的三大支柱。 建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色社会主义道路的

第１８卷第４期　２００６年ｌ２月　长春工业大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔ比ｈｎ０ｌｏｇｙ（ｓ。ｃ　Ｓｃｉｅｎｃ￣Ｅｄｉｔｉｏｎ）　ｖｏ１．１８　Ｎｏ．４　Ｄｅｃ．２０ｏ６　口经济学・管理学研究　发展我国循环经济的对策研究　潘福林　（长春工业大学工商管理学院，吉林长春１３００１２）　［摘要］循环经济已成为当今世界各国普遍重视的一种新的经济发展模式，并作为实现节　约型社会的重要途径。针对我国国情，笔者分析了我国发展循环经济存在的问题及解决对策。　［关键词］循环经济；问题；对策　党的十六届四中全会提出了要大力发展循环经　济，建设节约型社会。这是我国经济和社会发展的　一项长远战略方针和当前极为紧迫的任务，是推动　全社会开展节能降耗，突破我国目前在经济发展中　所遇到的资源、环境瓶颈，实现经济、社会可持续发　展的必由之路，也是我国实现“十一五”规划所制定　的经济发展目标。　一、循环经济的内涵　循环经济（ｒｅｃｙｃｌｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ）本质上是一种生态　经济。其基本思想是以减量（Ｒｅｄｕｃｅ）、再用　（Ｒｅｕｓｅ）和循环（Ｒｅｃｙｃｌｅ）（简称３Ｒ原则）为行为准　则，有效地循环利用资源，提高资源利用率，使污染　物排放最小化，实现经济持续发展与环境有效保护　的双赢目标。循环经济是一种友好地球、善待地球　的可持续发展新模式，它充分考虑自然界的承载能　力和净化能力，遵循生态系统中生产者——消费者　——分解者的循环途径和食物链网，使人类经济活　动组织成为资源——产品——消费——再生资源的　资源反复循环的闭环流程，所有的原料和能源在不　断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使人　类活动对自然环境的负面影响控制在尽可能小的程　度范围内，以达到资源的低开采、低投入、低排放、高　利用。　二、我国发展循环经济的意义　发展循环经济有助于促进资源永续利用、构建　资源节约型经济体系。循环经济旨在生产、服务和　消费过程中尽可能地减少资源的消耗，加强资源的　综合利用、新能源的开发利用、提高资源利用效率，　并尽可能地延长产品的使用寿命和生命周期，防止　产品过早地成为垃圾　使经济发展向“非物质化”和　“减物质”化方向转变。发展循环经济有助于污染防　治、改善生态环境。循环经济的操作原则和实现模　式都旨在把废弃物极大限度地变为资源再次利用，　达到变废为宝、化害为利的目的，保护环境的自净能　力，实现环境的循环净化。发展循环经济有助于创　造新的经济增长点、增加就业机会。通过开发利用　再生资源、增强废弃物综合利用技术、延长产业链、　开辟新的生产领域来推动我国环保产业及相关产业　的发展，不仅可以承担起分解者的责任，有助于资源　的循环利用、环境的循环净化，而且可以形成我国一　个新的经济增长点，缓解我国就业难的现状。发展　循环经济有助于我国应对入世挑战，增强企业国际　竞争力。发展循环经济可以在我国企业突破“绿色　壁垒”和实施“走出去”战略过程中发挥重要作用。　循环经济建设有助于落实科学发展观，全面建设小　康社会。我们要加快转变经济增长方式，在建设物　质文明的同时，努力实现社会的可持续发展，使生态　环境得到不断改善，资源生产率显著提高，创造一个　人与自然和谐共存的社会，使整个社会向着生活富　裕、生态良好的道路发展。　三、我国发展循环经济所面Ｉ临的主要问　题　（一）我国自然资源匮乏，资源综合利用率低　我国自然资源人均占有量极低，环境容量不容　乐观。我国以占世界９％的耕地、６％的水资源、４％　的森林、１．８％的石油、０．７％的天然气、不足９％的　铁矿石、不足５％的铜矿和不足２％的铝士矿，承载　［作者简介］潘福林（１９６０一）　男，长春工业大学副校长，教授，博士生导师，主要从事经济可持续发展研究。　一１

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执　政能力建设的决定》把“重视计划生育、节约资源、保护环境和　安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会”，作为全党不　断提高驾驭社会主义市场经济能力的重要内容，对我们党进　一步加强党的执政能力建设，指明了方向。这是加快建设资源　节约型社会，推动循环经济发展，走新型工业化道路，缓解资　源瓶颈制约，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境　压力，保证国民经济持续快速协调健康发展的重大举措，意义　深远。在现实背景下，研究资源节约型社会的内涵及如何建立　资源节约型社会具有重要的现实意义和战略意义。　这里的“节约”其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要　求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即，在生产和　消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的财富甚至　更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约　要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真　正推动经济社会的全面进步。　资源节约型社会是资源有效配置、高效利用、经济社会快　速发展、人与自然和谐相处的社会。建设资源节约型社会的核　心是正确处理人和自然的关系，通过资源的高效利用、合理配　置和有效保护，实现经济社会和生态的可持续发展。资源节约　型社会的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展　的现代理念。　１、确立节约资源的国家政策和法律法规　国家要加强在各个领域增长方式和全面节约管理。在组　织编制“十一五”国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区　域规划以及城市规划中，都要把节约资源放在中心位置。政府　要健全和完善资源节约的政策法规和监管体系，制定鼓励节　约使用资源的相应政策措施，完善法规标准，实行严格的资源　消耗和污染物排放控制，并强化节约资源工作的强制约束力。　要抓紧研究制定《节约能源法》和《清洁生产促进法》的配套法　规以及资源综合利用、再生资源回收利用的法规，制定资源高　消耗行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准，组织修　订主要耗能行业节能设计规范，制订重点行业清洁生产评价　指标体系。加大监督检查力度，对资源消耗、污染物排放、资源　综合利用等情况予以重点检查，对检查中发现的问题要采取　有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改，尽快实现由高　消耗、高污染的粗放型经济增长方式向资源节约型增长方式　转变。　２、形成资源节约型国民经济体系　牢固树立以人为本的科学发展观，改变透支资源求发展　的方式，转换经济发展的路径和模式，扭转“高投入、高消耗，　高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐　步建立起资源节约型产业体系和消费体系。要尽快形成以节　地、节水、节能为中心的农业体系，重效益、节时、节能、节约原　材料的工业体系，规划科学、设计优良、节地、省材、质量过硬　的基本建设体系，节时、节能、重效益的运输体系，适度消费、　勤俭节约的生活服务体系和节约资源的消费方式，从战略上　构建资源从生产、流通、分配到消费各个环节相互关联、相互　制约的有机节约整体。　３、大力推行循环经济发展模式　循环经济是目前国际上最能代表可持续发展的一种战略　模式。与由“资源一一产品一一污染排放”所构成的物质单向流动　的传统经济不同，循环经济的核心是以物质闭环流动为特征，　运用生态学规律，把经济活动重构组织成一个“资源一一产　品一一再生资源”的反馈式流程和“低开采、高利用、低排放”的　循环利用模式，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物　质循环过程中，从而实现经济活动的生态化。如果说传统经济　对资源的利用是粗放型的和一次性的，以把自然资源持续不　断地变成废物来实现经济的数量型增长的话，那么，循环经济　通过物质的循环流动，可以解决长期以来资源、环境和发展的　冲突。目前，全世界钢产量的三分之一、铜产量的二分之一、纸　产品的三分之一都来自于循环利用。我国有色金属再生利用　＜当代经济）２ｏ０６年第１期（上）　

浙江实施“991行动计划”构建循环经济体系

浙江省把循环经济作为贯彻落实科学发展观和列入长期战略发展之需，近日正式提出了近期和中期的总体目标。为此,浙江省今年起将全面组织实施“991行动计划”,以作为全省循环经济的载体。

浙江省的总目标是：到2020年循环型社会建设处于全国领先水平，基本建成经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的经济社会发展模式。万元GDP能耗、水耗，社会用水重复利 用率，主要污染物排放强度，土地投资强度，废物回收处理，生态工业园和生态小区建设均能达到经济发展要求。

“991行动计划”这项系统工程概括了9大重点领域、9个一批抓手和100个重点项目。既有产业、企业、园区、社区、产品、项目等硬件，又有技术、政策、法规、体系等软件，形成了一个完整的循环经济工作链。

浙江省还将制定循环经济的地方性法规、建立国民经济绿色核算制度、省财政每年建立循环经济发展专项资金等措施，来保障全省的循环经济体系。

9大重点领域是：

1、发展资源环境友好型产业。运用先进技术改造传统产业，优先发展节能、节水、节地等资源节约型的现代服务业和先进制造业，合理确定资源消耗量大的重化工发展规模。变招商引资为招商选资，防止发达国家转移资源消耗大、环境污染重的产业。

2、全面推行清洁生产。对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业实施强制性清洁生产审核，逐步建立完善可行的清洁生产管理体制和实施机制。努力从生产、服务的源头和全过程实现污染物的减量化、资源化、无害化。

3、加强资源综合利用。提高工业“三废”综合利用率，推进废旧物资的回收、加工和再生利用，积极发展资源再生产业，推进重点资源回收循环利用体系建设。提高矿产资源利用效率，推广利用废渣生产烧法空心砖，开发利用新型墙体材料。同时要强化工业危险废物、医疗废物、废旧放射源的集中处理和回收。

4、推进工业园区生态化改造。污染项目集中布点、集中治理、达标排放，按照产业链、供应链的有机联系，逐步实现物质和能量的循环。制定生态工业园区评价标准。