对美丽乡村建设的建议

TSINGHUA FINANCIAL REVIEW July 2016TSINGHUA FINANCIAL REVIEW October 201576

Credit & Banking银行与信贷

汤东林中国农工民主党中央经济金融委员会副主任Introduction

最近，我们就金融精准扶贫与美丽乡村建

设问题到重庆、广西、湖南、海南、湖北等省

（市、自治区）进行了调研。同时还重点对重庆

南川区民主镇狮子村，广西田东作登乡大板村、

平马镇四平村和湖南涟源市伏口镇万寿、金铁、

建民、建农、张家、新开、梧桐八个偏远行政村

进行了进村入户的面对面交流。

从调研的情况看，银行和监管机构在精准扶

贫与美丽乡村建设的金融服务上尚未做好准备。

虽有个别典型行社扶持的个别案例可供参观，但

整体上还停留在纸上、口头上和宣传造势阶段。

省级层面没有明确的金融扶贫与美丽乡村建设规

定，也没有可供地（市）县操作的政策指南；地

（市）县也没有具体支持手段和措施，乡村村民

生活和“三农”发展没有体现金融服务的印记。

金融参与精准扶贫与美丽乡村建设没有实质

性开展，其主要原因：一是缺乏明确的政策和文

件指引，现行的金融监管体制和运行机制不具

备金融精准扶贫与美丽乡村建设的有效推动力；

二是金融企业的趋利经营行为，在缺乏政策配套

和行政推动的情况下很难从事微利甚至无利的工

作；三是县乡村三级基层组织和广大农民不知道

怎么和银行打交道，怎样获得金融支持与服务。

涟源市伏口镇的90%以上村民居住地没有银行营

业网点，处于没有任何金融服务的零金融资源占

有状态，要想办笔存取款业务需要跑几十公里到

镇政府所在地的信用社或邮政储蓄网点办理。搞好精准扶贫与美丽乡村建设的金融配套

安排，既要从资金投入和人事调配与机构设置

问题上发力，更要找准金融与精准扶贫的结合

点，以简政放权强化“放管服”，激活地方监

管部门的主动性，引领地方金融以主动创新为

抓手，从顶层设计到地方监管、组织架构再到

农民上下联动，方能取得金融支持的实效。在

美丽乡村建设存在的问题及建议

根据《澄迈县开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动实施方案》的要求，结合我县在开展美丽乡村建设过程中遇到的瓶颈，我局以“美丽乡村建设存在的问题及建议”这一课题开展了调研和讨论，现将调研情况汇报如下：

一、美丽乡村建设基本概况

2013-2015年，我县以褔桥带、罗美带、永美带等三条美丽乡村带为重点，全面推进县镇两级美丽乡村建设，共投入建设了19个县级美丽乡村和29个镇级美丽乡村。根据《 五年实施计划》，我县71个行政村列入名单，其中，2016年已建成19个美丽乡村，2017年计划建设30个美丽乡村。其中农业部把敦茶村、罗驿村、龙坡村列为美丽乡村创建试点乡村；海南省将敦茶村、罗驿村和美朗村列为省级美丽乡村建设试点村；大美村等15个村落先后入选中国传统村落名录；美朗村被评为海南十大最美乡村之一。我县被全国新农村建设中心评为“中国美丽乡村建设典范县”，美丽乡村建设工作取得重大进展。

我县7个特色小镇和美丽乡村建设为我县全域旅游建设夯实了基础，积极推动落实省委刘赐贵书记提出的“日月同辉满天星”建设目标，对我县加强生态保护、改善民生工程等有着十分重要的意义。

二、存在的主要问题

（一）规划编制与实际建设中产生的矛盾。一是责任主体不清。我县的美丽乡村建设工作规划编制由县住建局负责，建设指导由县农委办负责，建设主体由各镇政府负责，三者平时工作难以衔接。二是土地私有化突出。由于村庄闲置土地已被农户占用，编制规划时建设项目的选址因为与农户之间发生矛盾，致使项目落地有难度，有些美丽乡村在建设过程中因为土地问题无法协商而再三调整规划，影响了建设周期和进度。有些项目最终无法落地的情况也比比皆是。

（二）主题不突出，特色不显著。一是规划编制和设计时间周期短，规划和设计单位没有深入了解当地历史文化、人文地理等情况，致使在编制规划时定位不准确，使得美丽乡村带主题不突出，未能充分发挥连片成带的聚集效应。二是原来村庄自然生态环境和基础设施较差，规划的重点主要放在基础设施的建设和硬化、绿化上，没有形成“一村一品、一村一景”，千篇一律的特色品牌，缺少风貌特色。三是“空心村”和荒废破败房屋不易拆除，农村危房改造效果也不显著，有新居无新貌的现象比较突出。

建设美丽乡村 打造文化强乡

自开展“学习先进找差距、解放思想促发展”主题教育活动以来，上下学习讨论的热情高涨。开展这场教育活动事关肥东经济的长远发展，事关人民的根本利益；认识到解放思想是经济社会发展的动力源泉，认识到解放思想是统一思想，凝聚创业合力的必然要求，认识到解放思想是加强投资软环境建设，推动招商引资工作上水平的迫切需要。和大家一样，我将以饱满的热情投身到这场教育活动中，接受时代的洗礼。经过集中学习、讨论和个人自学，我对外地经验是什么，我们的差距在哪里，加快发展怎么办等重点问题有了深刻的认识。我们要学习的先进经验是什么?

一、建设美丽乡村 打造生态乡镇

“美丽乡村是我家，农村不比城里差”，要紧紧围绕建设美丽乡村共筑幸福家园目标，美丽乡村建设热潮波开浪涌，以新农村建设统揽农村工作全局，在把山、水、林、田、路的综合整治作为“三农”工作的重点的同时，要实施美丽乡村项目、小农水项目，道路交通、农田水利、改路、改河、改田、改山、改房等改造扩建项目，全面实现村村通水泥路，建成万亩高标准农田塘坝清淤等工程，真正让群众得实惠。

美丽乡村建设，环境美只是其一，营造文明和谐的乡风民风同样是美丽乡村建设的重中之重。做到按时保洁、及时清运。开展“三线三边”环境卫生综合治理工作，实行严格目标考核制度，坚持每月检查评比制度。坚持对保洁员开展岗位职责培训工作，全乡实行网格化管理，并按照要求开展了市场化运作招标工作，进一步科学厘定了管理模式。开展“三线三边”环境整治活动及文明创建志愿服务活动，落实了“门前三包”管理制度，实行创建常态化，治理了“脏、乱、差”现象，得到群众的支持和称赞。

辛勤耕耘结硕果，美丽乡村满园香。美丽乡村建设极大地改善了全乡人居环境，让广大农民过上了殷实富足有尊严、有品质的生活，使村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的幸福生活正在逐步成为现实。

二、完善新农村文化为载体。紧紧围绕“建设美丽乡村”为主线，全面建设和谐文化、促进乡风文明为抓手，落实村级一块广场、一个舞台、一个农家书屋、一个讲堂、一支宣传队伍、一群好人。着力打造文化品牌，构建文化载体，突出文化惠民、生态文化、传承历史文化、挖掘民俗文化，将包公文化、红色文化、村落文化等融入美丽乡村建设中，着力打造一批文化名村，为“打造美丽乡村、建设幸福新家园”提供强有力的思想文化支撑。以群众喜闻乐见的文艺形式深入乡村宣传美好乡村建设，有计划、有组织地开展积极健康、丰富多彩的文化活动。大力鼓励文艺工作者到农村去，到群众中去，创作更多更好贴近实际、贴近生活、特色鲜明，反映农民的所思、所想、所盼，更加接近地气的文艺作品，将道德风尚、家庭美德、孝老爱亲等农民身边的人和事儿融入作品中，打造精品，服务群众，以文化育人。同时，乡镇文化工作人员和文化志愿者对每个村的文化活动给予指导和帮助，充分利用农民文化广场等活动场所，按照当地的实际情况，指导农民自办文化，培养群众文艺骨干，将分散的文艺爱好者聚零为整，以被动文化宣传变自娱自乐为向农民服务。

龙源期刊网

美丽乡村建设中存在的问题及建议

作者：郭绯绯

来源：《现代交际》2018年第15期

摘要：近些年来我国经济快速发展，对于乡村的建设力度也在不断加大。特别是美丽乡村的建设是一项非常系统复杂的大工程，集生产、生活和生态三位一体。通过研究近些年来对于美丽乡村建设的情况可以发现，虽然乡村的建设取得了一定的成效，但是在生产、生活和生态三方面的建设中仍然存在一定的问题。针对问题提出有效的解决措施：一方面政府要加强对于政策的顶层设计，加强对于公共基础设施的投入建设，对于农业产品也要健全管理机制，制定切合乡村实际情况的政策。另一方面就是加强对农村环境污染问题的治理。

关键词：美丽乡村 建设 问题 处理

中图分类号：D422 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0249-02

一、美丽乡村建设中存在的问题

（1）总体状况。第一，我国的美丽乡村建设是一项非常复杂的系统工程，对于农村的生产、生活以及生态三个方面都必须进行全面设计，在美丽乡村建设的过程中，必须同时重视三个方面的建设而不能忽略其中任何一个方面或者在建设的过程中仅仅强调一个方面。特别是近些年来我国政府加大力度投入美丽乡村建设，但是在实际的建设过程中却发现个别基层管理人员在规划过程中仅仅重视公共基础设施的建设，农民房屋的改造或者重建，乡村居民日常生活以及美化乡村外在的形象或者加强生态环境的治理等等情况，而对于真正能够提高乡村经济效益以及真正由外而内地去改善农民的生活并没有做到位，特别是对于农业的生产以及农业的可持续发展能力有所忽视，这样就造成美丽乡村的建设仅仅是外在形式的建设，对于乡村农民来说，缺乏保障。

第二，美丽乡村的建设不是靠某一个部门能够独立完成的，而是需要相关部门共同发力，相互协调共同推进美丽乡村的建设。在国务院提出建设美丽乡村的任务之后，相关部门都非常积极地响应，但是在实际的工作开展过程中，发现各部门对于美丽乡村的建设分别冠以不同的名号如“文明村”“生态文明村”“美丽村庄”等等，所以每个不同的部门都对美丽乡村的建设自行进行着规划和设计，各个部门的总体设计有所不同，那么美丽乡村建设的结果必然会有所差异，这对于开展美丽乡村建设的计划是非常不利的，不仅仅会阻碍建设的步伐，同时也会因为各个部门的混乱规划而使得乡村建设得不到有效的落实和执行。