中国广电友好网联盟第三届年会发言稿

在中国广电友好网联盟第三届年会暨“三网融合”长白山高峰论坛上的发言王胜杰（2012年8月8日）当前，三网融合的挑战，直播卫星的冲击，网络电视的公化，产业政策的困扰，企业管理的薄弱，市场营销的探索等一系列关系广电网生存发展的重大课题，需要我们深入思考，认真研究，科学回答。

因此，本届年会还有一个副标题，长白山高峰论坛。

下面，我结合吉林实际，谈谈个人的思考和认识，供大家参考。

一、继续给予政策扶持，是广电网络完成原始积累，实现数字化双向化的必要条件之一有线电视自诞生以来，在国家没有直接投入的情况下，经过各级广电部门的艰苦创业，发展成为我国广电事业和国家信息化基础设施的重要组成部分。

长期以来，广电网络背负着公益职能，执行保本微利的价格政策。

在模拟技术条件下还可以勉强维持简单的再生产，在数字技术双向交互业务新的历史条件下，巨额的改造和建设资金使广电网络陷进退维谷的两难境地，一方面，不搞数字化、双向化死路一条，另一方面，依赖高清交互业务实现的收入利润来承载全部投资将异常沉重。

国家应该继续给予政策扶持，完成原始积累。

作为国家的舆论阵地和绿色通道，其地位和作用决定了广电网络安全可靠，可管可控。

一是财税政策。

为了扶持数字电视的发展，财政部、国家税务总局确定对实施数字电视整体转换的省市给予连续3 年免征有线数字电视收入营业税的优惠政策。

对经营性文化事业单位转制为企业后，给予五年免征企业所得税的优惠政策，以上政策为广电网络的发展减轻了负担，提供了助力。

以上政策如今已经陆续到期或即将到期，广电网络的税收成本将急剧加大。

党的十七届六中全会明确提出“税收优惠政策再延长五年”，为文化产业发展又创造了五年的机遇期，但是，在税收政策层面始终没有得到落实。

建议以友好网联盟和协会的名义向中宣部和国家广电总局报送请示，帮助协调财政部和国家税务总局出台文件，将十七届六中全会确定的税收优惠政策落实到位。

二是价格政策。

城网和农网的收费标准在全国不统一，甚至差异很大。

由于体制原因，各省的数字电视收费价格均由省级物价部门核定，由于各地政府的扶持方式和支持力度不同，全国城市数字电视收费标准从18 元到30 元不等，农网的价格也是一地一策，差距很大。

广电网络是政治、公益、产业三性并举的特殊行业，但是在价格政策上并没有突出三种属性的差异，企业背负了应由政府承担的公益服务的成本。

我们应该提出倡议，优化价格政策，如公益类服务业务应由政府买单（基本收视费对困难群体减免），公共类服务业务应由政府定价监管，市场类服务业务由企业定价，报政府备案。

此外，各省在增值业务营销时，采取了不同的节目打包方式和定价策略。

由于用户的信息不对称，定价较高省份的用户常常与其他省份进行攀比，对本地价格提出质疑，影响了业务的市场推广和企业的市场形象。

我们同属一个行业，各类增值业务的开发成本，没有本质区别，目前，各地价格迥异的局面，完全是市场营销战略和策略不同造成的，对此，我们应该给予高度重视，研究制定全行业增值业务市场战略和价格策略指导意见，形成合力，一致对外。

三是项目扶持政策。

广电网络既是国家的舆论宣传阵地，又是“国家信息化的重要基础设施”。

广电网络依靠自身发展，严重先天不足。

尽管财政部和国家广电总局在项目资金有所支持，但面对双向化改造的巨大投资压力，资金缺口仍然很大。

反观电信，国家发改委、财政部对其投资的力度要比广电大得多。

鉴于广电网络的公益性和国家信息化重要支撑平台的战略价值，国家应该在广电网络的整合、数字化、双向化改造项目上继续加大扶持力度。

希望通过协会和联盟提出建议，推动总局和中宣部将下一代广电网络建设上升为国家战略，取得发改和财政的支持。

二、完善的法制建设和司法环境，是广电网络产业化运营的基础前提目前我国广播电视系统针对广电网络的专门法律法规，都是以行政法规的形式颁布的。

1990 年11月，广电部发布了《有线电视管理暂行办法》，1991 年4月，广电部发布了《有线电视管理暂行办法实施细则》，1994 年2月，广电部发布了《有线电视管理规定》，2000 年11月，国务院发布了《广播电视设施保护条例》，2011 年12月，广电总局发布了《有线广播电视运营服务管理暂行规定》。

以上法规或规章都发挥了重要的作用。

但是这些法规没有从广电网络信息安全、产业保护、市场经营的角度进行规范，甚至连基本的业务分类也没有。

反观电信，早在2000 年9 月，国务院发布的《中华人民共和国电信条例》中，就对电信市场、电信业务分类、电信服务、电信建设、电信安全和罚则进行了明确的规定，为维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展发挥了积极作用。

当三网融合到来时，电信仅用IPTV 四个英文字母，一个技术概念就颠覆了有线电视基本业务，使广电在初期政策制定时陷于被动，企业苦不堪言，教训深刻。

因此，推动行业方法是广电网络实现产业化运营的基础前提。

目前，至少应该在以下几个方面予以明确。

一是要对广电网络的业务进行科学分类。

广电网络目前的业务种类和名称五花八门，不仅增值业务集群名称各异，就是传统的节目传输业务种类也没有统一的名称，给用户造成了很多困惑和误解。

广电网络的业务分类是一个行业必须明确的基础工作，在数字化、双向化条件下，广电网络能够提供的业务呈现多样化、专业化、个性化趋势，反之，广电网络要生存发展也必须提供新媒体、新业态，不断创新业务，业务的繁杂性、庞大性也必然要求科学分类。

应该对广电网络的基本业务、增值业务进行清晰明确的分类，这也是理顺价格政策的一项基础工作。

二是要对三重属性在法律上明确界定，为制定差异化价格政策和实现分业监管奠定基础。

当我们拖着并不健康的身躯刚刚迈入市场，就强烈的感受到对手的强大和市场规则的残酷。

广电网络的政治属性、公益属性、产业属性必须落实到具体的业务服务上，方具有操作性，必须以法律的形式固化下来才具有权威性。

市场经济的本质是竞争，公平竞争的基础前提是游戏规则，三性并存的特殊行业离开了法律法规的支持，只能是空泛的口号。

广电网络应该联合起来，发出我们行业的声音和呼吁，建议国家尽快形成在法律或国务院的行政法规中明确广电网络的业务分类。

公益服务的业务应该有财政买单，公益服务业务由政府监管，市场服务业务由企业定价。

只有将不同属性的业务范围、承担主体、监管办法以法律法规的形式固定下来，广电网络才步入产业化发展的正确轨道。

三是业务牌照应得到有效法律保护。

随着新媒体的发展，衍生了很多广电网络的新业务，需要申报业务牌照才能经营。

国家应该加强对业务牌照的法律保护。

广电网络的健康发展，不仅要有法可依，还要违法必究。

一个《中华人民共和国电信条例》，成为电信运营商干扰广电网络开展专网业务和互联网的“尚方宝剑”，动辄叫停，甚至开罚单。

而我们广电，电信可以随意扩大IPTV 的试点范围，网络电视的侵权盗版，我们除了动用广电有限的行政约束力外，没有任何手段和办法进行维权，可以说是束手无策，任人宰割。

三、技术标准和技术路线亟待统一中国的广电网络行业自产业化伊始就面临一个严峻的问题，即缺少我国自主知识产权的国家技术标准，已经颁布的相关行业标准无论是编解码、CA 还是PSI/SI 等规范无一不是舶来品。

此外，国家相关行业标准的制定严重滞后于技术进步，各地广电网络迫于生存的压力不得不按照自己的标准建设BOSS、VOD、中间件等系统，采用H.264的压缩编码方式进行高清节目的入网传输。

由于广电网络运营商同质业务的技术不同，给厂家和我们设臵了很多障碍。

为我们提供产业和业务的厂家在某个网络公司开发了一个新产品，由于技术和业务不具备可移植性，拿到另一个网络公司就不能用，只能重新开发，加大了我们的技术投资成本和业务推广时间成本。

由于广电行业缺乏相关的行业标准，从行业需求明确、前端设备制造、网络产品配套到终端和软件开发都没有形成产业效应和规模效应，导致整个产业成熟度低，难以产生为广电网络提供服务的专业化厂家。

再加上各地运营商没有有机整合，还是各自为战的割据体系，业务无互通，区域用户规模小，导致我们广电网络运营商的规模效益难以在更大范围内体现。

反观电信运营商则是全国一盘棋，技术和业务全国统一规划，各区域分公司在同一组织形式下按照相同的技术和业务模式建设系统并开展业务，在行业上形成了合力，具有良好的产业支撑环境。

现在，全国的数字电视整体转换已经接近尾声，大部分地区也正在进行或者已经完成了网络的双向化改造，我们已经跨过了模拟向数字、单向到双向的鸿沟，正站在基本业务和增值业务这一历史选择的交叉路口。

此时此刻，我们要在行业内对技术和标准有一个清醒的认识和理解，要提前预判未来发展的明确方向。

数字电视的价格政策已经出台5 年，期间，企业运营成本已经翻倍，但价格政策短期内依然没有松动迹象，赠送机顶盒的政策可能无限期的执行下去。

机顶盒的赠送成本和返修成本，已经成为制约行业发展的重要因素。

我认为可以通过友好网联盟积极推进相关技术标准的制定，共同研究机卡分离技术解决机顶盒带给我们的困扰，真正实现我们的终端互通和业务互通，形成联盟乃至行业的机卡分离标准，建立一整套可以在全国普及推广的机顶盒通用技术标准。

通过统一的组织形式和有意愿生产数字电视一体机的厂家进行谈判，预先在电视机内臵标准接口和预留板卡槽位，和机顶盒厂家共同开发制定联盟内统一的硬件规格和接口标准，通过大力推行数字电视一体机进而推进机顶盒的市场化。

这项工作的推进不仅可以让联盟内终端硬件标准统一，也为未来业务的对接和统一提供了硬件基础，对整个行业具有一定的指导作用，对未来数字电视的生产厂家也将产生引领作用。

这需要整个行业达成共识，为我国的广电网络行业良性有序发展提供前瞻性的探索和尝试。

四、发挥视频优势应对激烈市场竞争当前，广电网络面临的竞争环境非常严峻。

一是IPTV 越做越大。

IPTV 是目前唯一覆盖了通信网、计算机网和广播电视网的融合业务，包括内容丰富、形式多样的应用，涵盖了原先分别由三网提供的语音服务、数据服务和广播电视服务三大类，融合是IPTV最为显著的特点。

预计2012 年底IPTV 用户将达到2000 万，必将成为电信运营商切入广电传统视频领域的利器。

二是网络电视后来居上。

随着数字化技术的不断发展，网络电视以便捷性、可控性和跳过广告的能力吸引了越来越多的用户。

2011 年，中国的互联网电视保有量达到1700 万台，到2014 年渗透率上升到80%。

网络电视的兴起对传统电视的发展带来了严峻挑战。

三是直播卫星不可小觑。

随着国家对直播星的技术体系和运营管理体系的到位，这种成本低、覆盖广，且发源于广电系统的业务，一定会对广电网络的运营带来极大的冲击，欧美直播星业务与有线形成的竞争案例及国内“山寨锅”的蔓延，都是很好的注释。