民国西北垦荒与移民实边之历史考评内蒙古农业大学(社会科学版)JourmlofMongoliaAg6culturAUrfiversity(SocmlSdenceEditbn)2008年第6期(第lO卷总第42期)No.62008(V oI|l0SumNo.42)民国西北垦荒与移民实边之历史考评●王永强(西北师范大学文学院,甘肃兰州730070)摘要:民国时期,曾一度掀起过西北移民殖边的浪潮,当时国民政府及科考人员,有识之士主要从巩固西北国防,发展西北经济,解决内地人口问题考虑出发,呼吁向西北移民,垦荒殖边,他们跋山涉水,科学探讨,考察西北的实地情况,为开发西北,建设西北做出了巨大的贡献.本文主要就民国时期西北移民殖边思潮,西北各省之官有,公有,私有各类荒地的调查及承领,开垦情况,移民情况及存在的问题做一简单的探讨,不足之处,恭请指教.关键词:民国时期;西北垦荒;西北移民;检讨中图分类号:K266.5文献标识码:A文章编号:1009--4458(2008)06--0313--04一,移民思潮民国时期曾一度掀起了向西北移民垦荒的浪潮,因当时国家边防危叽畹,内地东耕又人满为患,民生问题日益严峻,尤其是在东北沦陷后,华北势如危卵,日本灭亡中国的野赤裸裸地暴露于国人面前,与此同时,西北,西南地区亦在外敌的威胁之下.西北地区苏俄虎视眈眈,为了侵占我过西北疆土,苏俄费尽心机,使用各种卑鄙阴险手段,进行煽动分裂活动;西南地区则有英国,印度策划西藏独立.综观当时全国形势,国防j二为西互相掣肘,对中华民族的生存与发展及其不利,而民生问题上地未尽其利,人未尽其力,难民,贫民,流民,军队的编遣,以及西北荒地的开垦,资源的开采'者阿l发了国民政府和有识之士的大声疾呼,"到西北去","向西北猛进",极力主张向西北大量移民,开垦西北广大的荒地,充实西北经济,巩固西北边防,解决内地人口压力问题.关于向西北移民垦荒的思想,孙中山先生早在他的实业计划第二汁划里,就提出修筑西北铁路系统,为来日向西北运输移民,开发西北,建没西北做准备."倘有铁路与内地相通,则稠密省区无业之游民,可资以开发此等富足之地.并提'十年内移民之数为一千万,由^满之省,徙于西北,垦发自然之富源.'犯]随后,关注西北问题的国民政府西北专门教育委员会常务委员戴季陶分另国防问题和民生问题上强调了向西北移民,开垦西北荒土的重要性.关于边患危机他特别强调西北与东北大大的不同,东北虽然沦陷,但是东北人口里汉人占绝对的优势,他日收复东北并无难事.但是西北则因人口过于稀少,尤其汉人人数太少,那才是最大的危机,"日^虽用经济的力量经营,中国有这样大的人口增加力在那里做基础,以后我们可以将我仃1所欠缺的文化,经济渐渐补充起来, 还可站得住脚,还不至于失败,所以东北反不危机.至于说到西北方面,西北的文化物质过于欠缺,人口过于稀少,那就是大大的危机.'0]时人李庆麟在《屯垦青海与开辟西北中,曾这样说:"西北人民种族庞杂,汉人占绝少数,且与其他民族索无好感,—旦有事外有其俄日的操纵,内有蒙藏回的牵掣,极难应付,纵能等到将来财富力强,交通便利的时候,恐怕亦不容易收复回来,所以为杜绝外人觊觎西北的野心,防患未然直该赶眵民殖边,开发西北,巩固边防.'捌这—时期关于向西北移民垦荒的言论如雨后春笋,层出不穷,为国民政府制定移民垦荒的政策提供了宝贵的意见.时人安汉历经千辛万苦,跋山涉水,实地调查研究,着书《西北垦殖论》,详细设计出了一西北移民的计划.徐旭,寅初在《西北建设论》,曹博如在《复兴西北榭寸之我见》,寿昌在《西北建设的前提一铁道政策》,蓝梦九在《抗战中之垦荒问题》等文中,积极主张向西北移民,向西北拓殖,以求发展西北经济,巩固西北边防.抗战前后,在《中央周报》,《天津大公报》,《建设委员会公报》,《民国刚侵》,《西北》,《边事研究》,各省日j侵等报纸期刊杂志上以及各种专着匕发表了大量的有关向西北移垦殖边的言论,几乎全部是慷f85}激昂,壮志满怀,描绘着一幅幅移民西北,开发西北,建设西北的宏伟蓝图,f电仃]希望中国的西部能像美国的西部—样,在通过开发建设后出现中国的第二个经济文化圈,首先可以巩固国防,其次可以解决全国人口分布不均衡的问题,东南沿海各省人满为患,而西北部却是地广人稀,尤其是出现灾荒后,大量灾民流落在社会街头,给社会安宁埋下了不稳定的因素然而当时也不乏持有与此不同意见的人,他们的言论虽然在当时不被热血沸腾的移民思潮所接受,但是,随着时间的推移,证明其有着科学的意义.二,垦区的选定与荒地的调查1.垦区的选定193D年建设委员会委员长张人杰先生在《西北建设计划》案中,划分了东北,西北,正北三大垦区,其中正北区为察哈尔,绥远,热河三省区,西北区为青海,耘疆,甘肃,宁夏,陕西,川边区垦区.同时,就西北垦区,建设委员会初步将陕西,甘肃,宁夏,新疆,绥远五省的2030*收稿日期:20【]8—1O一11作者简介:王水强(1981一),男,甘肃甘谷人,西北师范大学文学院历史系研究生,研究方向:西北近现代开发史.内蒙古农业大学(社会科学版)万顷左右的荒地划为移民垦殖区,估计移民9300万."六省荒地,陕西156,3395顷,甘肃]4787867顷,绥远3('K~00顷,新疆1646656顷,宁夏25O0O顷,青海未详,共计有2OOO万顷左右,农民每户作平均五口,其耕种能力一顷计算,六省可容人口1800余户,合汁9OO0万人以上.又据马鹤开发西北之步骤与方法议案,又将西北垦区分为五区,分别为绥远区,宁夏区,新疆区,青海区和蒙古区.随后西北垦殖委员会朱霁青等成员在西北绥远,宁夏进行了一番实地考察后,又将河套地区的五原,I可,包头,安北四县确定为移民垦殖区,主要安置东北抗日烈士眷属,进行垦殖生产.2荒地调查中国荒地面积,历来有所变化,民国时期中国荒地面积总的趋势是在逐年增加,一阿醍民国时期国民政府内政年鉴对中国西北部之陕西,甘肃,新疆,绥远,察哈尔等省荒地面积统计表单位:(亩)三年187997:;5179628四年116讯秘五年1597q粥六年1616弼㈣七年151411"/珊勰1八年15∞(】7九年149G'~I1二十二年内裙6C&XK9443~K'00140.39440之估计从￡表可以看出,以上所涉及之六省荒地面积.除甘肃省荒地面积减少了近一.半之外,其余五肯的荒地面积均有较大幅度的增长,其中陕西省荒地曾长2[)倍有余,热河,察哈尔亦在十倍以上,新疆也在5倍以上.又据实业部中圈经济年鉴编纂委员会于中华民国二十四年续编的中国经济年鉴统计,中国西北之甘肃省,陕西省,绥远省,韵喻尔,青海省的LLJ荒,平荒和湿荒统计如下裂7_所示:单位:(亩)…—g西…～…权别官荒省I圾\盖登—～…1瞎援6敷晓4公荒私荒心t1踊17Zll孵143珏87【儿)3姗17/~.9461~.4l84啦"j观49380位1612,i1黝516ff~.2……1ll鼢38艏7盟7}j(1f=fn6吼!L~:04}融)6I5m蝴一～昭丽1310i67:∞l吧【1)I)1盟媳96幅l&9.5斟慨嚣!强l】7勰mm……'鼙{B2m913m99.31嵌l3K鞠S&8)1删舯=}{f】!?煳1上表所统计的荒地面积中,是以上五省省内部分地区的荒地调查数据,而不是全省荒地而积.甘肃省的荒地面积调查主要是在皋兰县,宁定县,岷县,景泰县,金塔县,清水县和陇西县8县进行的;陕西省则主要是在i,洛川县,府谷县,邰阳县,分县,肤施县,朝邑县,3142008年第6期(第10卷总第42期)蒲城县,留墒县,陇县,延长县,中部县,南郑县,鄂县,洋县,韩城县,三原县17县进行调查统计得出的荒地数据;绥远省则包括五原县,I 县,固阳县,武JIl县,包头县五县的荒地面积;察哈尔省为康保县,沽源县,宝昌县,商都县,阳原县,怀来县,蔚县,万全县,宣化县和张北县】1 县的荒地面积数据;青海省只在同仁县,大通县,化隆县,都兰县4县进行了荒地4量.宁夏省的荒地面积据宁夏省民国二十—年六月呈交内务部的荒地面积统计数据为"约十四万九千余顷",折合亩数在149(LX~亩左右.三,领垦概况1.荒地领垦条例为了能够顺利地完成荒地承垦工作,困民政府曾多次制定承垦,督星条例.民国成立后,前农商部曾于民国三年三月三日公布了国有荒地承基条例,共1.有30条,同年七月一六日义公布了国有荒地承垦条例实行细则l8条,"内容均系关于国有荒地承垦手续,峻垦年限, 升科等之规定,若公有与私有荒地则未汁及也..]民国十九年六月三十日国民倚公布土地法397条,其中自188条至210条均为承垦荒地之规定,"唯是所谓荒地者,仍仅限于公荒,即国有或省有之荒地,至私荒且有限令或耕作之规定.---4一年十二月内政部为提倡奖励移垦起见,爱定移垦奖励辅助原则九项,提经第二次全国内政会议议决通过于二十二年二月问,商同实业部令谘各省政府转饬民政厅,根据该原则,"并斟酌地方睛形,妥为订定移垦办法.,,"二十二年五月二十七日行政院公布的督垦九条原则第二条规定,"各省市自督垦单行章则公布后五年内应督同各县局设法将全省可垦荒地全部开垦或招垦";第四条"公荒垦区得准许人民或其组织之合作团体依法承垦";第五条则对峻垦年限做了说明,规定"分别地质肥脊,面积大小, 工事难易严定峻垦年限逾期未垦者得酌予处罚";第六条则是对私荒开垦积极者的褒扬规定,"私有荒地提前峻垦者其升科年限得由省市政府酌予展缓以示优异",第七,八,;the.主要是征对垦荒优异卓菩_亍奖励,补助,保护,等方面的规定.以上所述荒地领垦条例,从对荒地的分类,到领垦资格,竣垦年限,补助,奖励升科年限等各项工作者故了一个系统的规定,使得荒地的领垦工作有了法律依据. Z各省承领荒地办法民国时朗,全国承领荒地办法不尽一致,西北之陕西,甘肃,青海,宁夏,察哈尔也因各眢情况不同而有所差异,下面主要从承领机关,承领宅预掐,荒地承领亩数限额,保证金,地价,升科年限,竣垦期限等方面分男}翎论.西,甘肃,青海,宁夏,察哈尔五省的领垦情况:察哈尔省各县的荒地承领主管机关为各县县政府,对承领者的资格,承领荒地的亩数以及每亩所缴纳的保证金没有明确的限定.地价按等级#-4,上等地每亩1元零五分,中等为7角五分,下等为4角五分,最低为下F等,每亩2角五分,峻垦期限,承领手续,升科年限不详.陕西省荒地的承领主管机关为柳沟垦荒委员会,承领者包括个人和法团,承领地亩限制为个人不得超过5O亩,法团不得超过500 亩,保证金缴纳不详.地价规定"收获满三年后须与地主缴纳租课,若三年以内无^过问者即为永远承种人.32峻垦期限以三年为期,三年过后如未完垦,则应异户领,承领手续在呈交呈请书的同时,还需①原表中数字为2439193,系书写错误或计算错误.螂l萤㈣槲鼢一胁崎藿墨黼盟崎跣虢盟崎虢虢盟喊蹴删硫肼●王永强民国西北垦荒与移民实边之历史考评要有保证^作保,三年后升科.宁夏省承领荒地的主管机关为各县县政府,承领者为个人或法团,但承领荒地的亩数限制的上限则提高,个^最高为5(]O亩,法人最高1000亩,每亩所缴纳的保证§环洋.地价按荒地种类变化,规定"黄河沿岸产草丰盛者为—等,黄河沿岸产草稀短者为二等,山坡原岭产草希短者为三等,湖琪,渠稍干湿不定者为四等,斥浦砂碛不产:小革者为五等,—等二:元五角,二等一一元五角,三等—元,四等八角,五等三角,以上地价一次交清."甘肃省承领荒地的主管机关亦为各县县政府,承领者为个^或法人,承领荒瞄121(;劲觏定'个人川I水地,上等不得超过三百亩,川旱地中等不得超过六百亩,…旱地下等不得过一千亩,法人由建设厅酌定.瑚关于峻垦期限分为甲乙两利I情形:甲为初垦荒地不足一百亩者为一.年,百亩至干-之问为二F;乙为已复垦荒地不足一百亩者为九个月,百亩以一未满千亩者一年半,达千亩者为二,F,逾期撇地.青海省荒地承领机关为青海省土地局,承领甫数没有明确限定,但却明确规定不能占有蒙藏旗族的牧地,每亩缴纳保证金5分,地价分为上中下三等,每等又细分JLJ=巾下三等,从--√--—z-~,,角不等.峻垦期限一律于三年内完全3i,并于竣垦三年后起科.&各省领垦情形自民国三年前农商部颁布"国有荒地承垦条例"以来,各省荒地面积及已垦面积实无精确数据,向无统计.民国二十四年,在凋查各省荒地面积的同时,也对各省业经承领的荒地面积进行了一番调查,其中十四省调查已有结果,下面是西北之绥远,'H',青海,察哈尔五省的领垦概况:绥远省主要集中在包头县,武川县,萨拉齐县,固阳县,临河县及五原县,包头县的荒地j受由大农公司暨豳风社领垦,共承领山荒,平荒,湿荒1iCO:)O0亩,所承领的荒地全部竣垦,武川县荒地由福合,天一两公司承领开垦,共承领荒地计山荒,平荒812830亩,开垦721000亩,开垦比例达88.7以上,萨拉齐县的荒地主要由萨拉齐县西北垦牧公司及托县教育局承领1665,394.46亩并全部垦毕,固阳县荒地主要由本县县教育局及各商号承领,包括山荒,平荒,湿荒共汁1649359亩,其中山荒1074816亩,平荒573280亩,湿荒1263亩,山荒开垦183698亩, 平荒开垦321463亩,湿荒开垦8274亩①,临河县荒地主要由绥远垦殖联合办事处,绥区屯垦督办办事处,绥远实业厅等承领,共计平荒13..【).0亩,开垦7(ilX'~亩,五原县荒地由私人王永盛承领1000亩,开垦a30哥].甘肃省主要对清水县,宁定县,岷县和皋兰县四县做了调查统计,清水县共承领山荒703亩,开垦不详,岷县荒地由岷县县教育局承领山荒,平荒%799.9亩井全部开垦,宁定县荒地共承领了山荒17804. 39亩,开垦比例不大,总汁开垦IDa10,占6.7,皋兰县的荒地由县政府转呈建{殳『彳:饬发,总计承领山荒,平荒,湿荒1514.84亩并全部开垦㈣.青海省荒地的承领,开垦调查数据来源于大通县隆县和都兰三县,承领者均为个人,共承领荒地34039亩,开垦33,392亩,几乎全部开垦[.陕西省荒地的承领和开垦调查数据主要来自于腐施县,延长线和洛川县三县,膺施县荒地由私人高星斗承领LLl荒5OOO亩,开垦x) 亩,_),延长县由县政府官员李树声承领Ih荒754亩,开垦67o亩,洛川县荒地由私人王金璋等^承领山荒218.器亩,完垦2.O亩.察哈尔省的宣化县荒地由四合堂承领湿荒3200亩,开垦情况不详,龙兰县山荒,平荒384997亩,张北县荒地由私人张永历电金,池满祥等人承领平荒771.07亩并全部开垦L加].以上五省除绥远省固阳县的湿荒地外,共计领垦各类荒地10444077亩,开垦总数为4417292,3亩,占领垦总数的4Z2.当然这只是民国二十四年实业部统计的资料数据,况其领垦开始时问不洋,所以不能静态的说明当时的开垦效率不高等等.三,移民之检讨民国二十二年二月,内政部会同实业部颁布了奖励补助移垦原则九则,第一_条主对移民资格做了规定,确定以艰苦耐劳之贫民为主,第二条强调移民要实行土着政策,三,四条则规定了对贫苦移民的补助,贷款,奖励政策,垦区之水利建设,第九条是关于移民之旅费,移入省和移出省的责任分配问题.民国时期,究竟向西北移人多少垦荒人员,向无精确统计,这是因为当时所处的时代背景及其复杂,调查统叶分困难,而且这项伟大的工程电.恩一-~-7~j态的工程,民国政府在大陆有限的时间里所做的工作也只是一个开头而已.移民区的调查,新村的建设这些前提工怍庄国民党政权退出大陆之前,也没有完全实现其当初的计划.尤其是暴日侵华战争的不断骚扰和破坏,特别是新开垦的移民区,垦荒区又成战区,使得绥远,察哈尔的移民工作受到严重影响.如国民党元老朱霁青曾于九_八东北沦陷后,"在河套收容难民,从事开垦,并辎滦体助,已收很显着的成就,不幸中日战起,河套又沦为战区.嵋不过,抗战期间,陕西,新疆,青海的人口增长速度飞快,尤其是青海省增长速度几近4倍."根据统计资料显示,1931年陕西的人口为897万余^,1939年即增至1010万余人;从1928年到1947年青海的人口从3&8万人±曾至134.6万人;新疆则由255.2万人增至404.7 万人.一匕城市的人口增长则更为迅速,如西安人口从1936年的15万增至1945年的28万人,宝鸡在抗战期间从七八千人猛增至11万人'(翻以【==人口增长数据包括当地新出生人口,内迁之工厂人员,事业单位^员,移垦^,员等,所以究竟有多少移民垦荒人员,也没有说明.又据国民政府年鉴对部分垦区的调查统计显示,陕西黄龙山垦区管理局垦民仃52422人,陕西黎坪垦区管理局504O人,甘肃岷县垦区管理局垦民618人,荣军221人,甘肃河西垦区管理局垦民人数为51人.到民国三十三年陕西省黄龙垦区的垦民军工人数又减少至35860人,黎坪垦区的垦民军工人数减少至5O21人,甘肃岷县的垦民军工^数减!至623人,所以抗战后期移民垦荒人数在部分垦区呈减少趋势.民国时期的中国西北移民,国人曾寄予厚望,号召向西北移民10o万,mOO万,然而这种口号在当时缺乏现实基础,冷静下来,我们不得不对这—时期的西北移民做一检讨.1.首先是移民人数的检讨移民兴起,当时几l乎—致主张向西北猛进,向西北大量移民,'划在-卜年内向西北移民一千万,等蒙古问题解决后在蒙古安置移民九千万等等均缺乏现实辎出,根本就没有考虑到西北人民的感受,更没有从长远来考虑,只是片面强调东南人满为患,两北物丰人稀,但是移民之后的问题就没有详细考虑过,西北需要的是人才,西北人民本来贫困,移民之后,好处不见,恶果倒成,反成杀人之举,正如徐旭,寅初在《西北建设沦》_Ifp指出的'佃是大量的移民,60()万到100o万. 事非易举,应该先有缜密的考虑,周详B饯U和充分的准备,然后可以①表中湿荒面积总计为1263亩,开垦数为8274亩,有误差,具体原因不详.315内蒙古农业大学(社会科学版)举办,否则移民之后好处不见,恶果倒成,移民受苦,西北的居民因之更受苦,移民变为扰民和杀民,实在可怕的很.所以我们认为目前要建E,开发西北,还是征对着西北所最感缺少的人才,由政府奖励,保障,优傻珞硕专门人才前去西北做调查,研究,设计,指导,训练和举办目前可能的建设事项,等到专门^,才前去认清西北现实,奠定基础建设之后,再事移民,未为晚d玉,何况今西北各省的人力,正为了过去缺乏专门的人才去兴办各项建设事业,以吸取利用大量的劳力,故剩余尚多.西北的确足地广人稀,但同时亦是^,力多而工作少,故先事大量移自如广为罗致^,才去建设西北较为妥当.翻—句话道出了西北移民之关缝性的问题,此时已值抗战末期,徐旭f1虽然是从发张西北的工业的角度上去强调"罗致人才先于大量移民"的道理'1旦是本质一E却反应了近代史上疆北移民之要求,新时代特点.2其次为移民之群体之检讨民国时期,西北移民之主体选定为东南沿海之难民,贫民,编遣之军人,抗日期间,东南沿海之难民,贫民被强迫迁移到西北偏远地区,对f电ff1来说,纯属战乱期问的逃难行为,并没有长期扎根西北,建没西北的打算,再加L气候,地理,生活,言语等方面的巨大差异,他们很少有所作为,并日夜想着抗战胜利后,返回自己的家园,重建f]失去的家园,西北只是f也们的暂居之地,正如当时一首诗里所反应的他们的内心失落盼形一样:"天涯聚散两匆匆,烽火中原遍地红,应怀揽辔古人风,国力还推西北丰,次目送君留后约,好将杯洒待重逢.'榭诗中虽然写的是个人感,但是却代表了当时一般移民群体的消极心态.再如江铎在《我国移民之检讨中所'由燕鲁诸省向东北移民,因新来者与旧来者同在—旗帜之下,且其出生地相同,其言语,风俗习惯等,复无何等差异,新旧水乳,思家念淡,于是前去者,络绎于途,于是东北之关内人民,遂有今日之盛.,1别察东南人民迁移之思想.去东北就是去发财,而去西北则是"西出阳关无故人''反差如此之大,迁徙于西北,并不是出于f]的本意,不得已而为之,则国家移民难达本意,骱剐岷县农垦管理局和河西农垦管理局在抗战期间先后共安置难民698人,荣军273人,"因对地理气候条件不习惯,物价_上涨,～一二牟后自面9迈籍,除无兀..'再提到'(荣军',从前线退役下来,被安置到农场里,f1不但没有成为垦区的新劳动力,反而成了当地的—大祸害.甘肃岷县垦区的荣军,f电1门拿着政府的生活补助费,口粮,没有必要再参咖土地开发,反而成了累赘."每人每月向政府按侈8领取面粉45斤,钱6元.多在城镇游闲,赌博,打架,放高利贷,做小生意,小手工业,多未参加土地开发.'悃2008年第6期(第l0卷总第42期)&再次为政治之不良就在国民政礴I经营西北移民垦荒的同时,国民党的基层干部却借移民之机,捞取油水,欺压移民,扣押移民经费,转卖荒地,严重妨碍了移民工作的正常进行,如发生在民国二十二年的山东移垦河套的纠纷案,主垦机'先后共拨下地价六万七千元,并经绥远垦务总局在河套丰济渠以东,拨予上等生荒七百五十顷.今移垦事务所主持按户分配,每一户移民给予垦地一顷,自种自食,开办迄今,已十有战,无如该移垦事务所副主任郝中卫,自民国十八年,接充正主任后,对昕镪元,悉数吞没,分文未缴,而所有绥远垦务总局拨予移民之垦地七百五十顷,亦—手把持,据为己有,除将该垦地私行卖于一一百二一卜六顷十二亩外,其余之地,则尽租于当地佃户,放租自肥, 一亩亦未分于垦民,以致山东垦民流落塞外,啼饥号寒,绝状至残,垦民逼于求生不得,求死不能.驯四,结语民国时期的西北移民垦荒,肯定地说取得了瞩目的成就,尤其是对广大的阻jE荒地的调查,研究,设计及垦区的规划建设,对以后的西北移民匿麓提供了宝贵的资料和经验,在当时几乎没有交通可言的条件下,国民党的—些技术人员克服种种困难,历经干辛万苦,搜集资料,调查研究,其精神之伟大,贡献之巨大是不可否认的.值得指出的是这—时期尤其是抗日战等期间,大量技术^员,知识分子内迁西北,为西北开发,西北建设群策群力,成为西北现代意义t移民的标志. 1942年8月,全国工程师联合年会在兰州举行,此次会议吸引了全国各地的工程^,员5∞名,其中有200名于会后留足兰州,为西北之水利,铁路等工程建没做出了很大的贡献.锚泾昨日(7月31日),全国各地工程师三百余人及服务本省之工程师二百余人,均已云集本市(兰州).'伽所以这—时期的西北移民突破了以往单纯的农民,军队,犯^等范围,新时代之新生产力之鲜活血液也开始注入了西北,对西北之实边有着重大的意义.不过从国民政府的初衷来衡量,这一政策的实行结果还是令人大失所望,由于当时所处的时代背景及其复杂,战争不断,交通落后,经费严重不足,以及政治之不良,移民工作受到严重的影响.1949年后,国民党在大陆的统治结束,但是西北的移民哟均整体利益,是中华民族的千秋大业,。
