论推进社会管理创新

论推进社会管理创新
郭亚丽
(中共长治市委党校行政学院,山西长治046000)
[摘 要]改革开放以来,我国的现代化建设取得了令人瞩目的成就,但社会管理却跟不上,社会管理管什么,如何管,成为社会发展的重大问题。

文章就提高政府的公共服务能力,发挥社会组织的主力作用,吸纳更广泛的群众参与,积极推进虚拟社会管理创新等问题阐述了看法。

[关键词]社会管理;管理创新;公共服务目前,我国的社会管理体制和管理方法落后于市场经济的发展和社会的进步,一些深层次、根本性的问题和矛盾依然存在。

要适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的新形势,就必须加强社会建设、创新社会管理。

一、提高政府的公共服务能力(一)强化政府的社会管理职能
多年来,政府在履行经济职能时常常越位,而在社会职能上却很少到位。

通常讲 缺位 ,往往就是社会管理的缺位。

社会管理是政府行政管理职能的一种,它不仅仅是控制、协调,还有大量的公共服务,在服务中管理、在管理中服务,管理寓于服务之中。

这大大突破了政府经济社会管理职能中的社会管理职能的内涵和外延,社会管理与公共服务不再是并列关系,社会管理中本身就包含着公共服务。

社会管理是政府的重要职责,在某种程度上讲就是政府管理。

政府管理的核心是制定社会政策,科学、民主、公平是制定社会政策的三大原则。

只有科学地制定政策,才能制定出科学的政策。

所以,对于一些涉及社会公平、民生以及社会安全与稳定的领域,比如公共安全、公共教育、公共卫生、公共文化、公共环境和社会保障等方面,政府不但不能退出,而且要加强管理,挡住一个不科学的决策,特别是乱决策,自然从源头上就挡住了一个诱发社会不稳定的风险。

(二)创新社会领域的投融资体制
投融资体制体现了政府和社会的关系。

现在我国的投融资体制基本上是政府自己投资,一级政府一级政府地把钱往下拨。

社会组织很少得到政府资金的支持。

这样严重制约了其健康发展,不容易形成一个比较稳定的大社会,也使政府能够提供的服务不能很好地服务社会。

所以,社会领域的投融资体制需要通过项目招标等方式培育社会组织,让社会组织去提供公共服务,来建立一个政府和社会之间的良好互动关系。

(三)提高社会议题的处理能力
议题处理主要是对那些可能进入立法程序或政策程序,跟公共政策、公共事务密切联系,容易引起公众关注和公众争议的问题进行确认、分析和评估,并对这些议题的发展趋势施加必要的影响。

生活中有很多的议题在媒体、网络和大家的议论中广泛存在,它们大多是可能要发生的,或者即将发生的,或者是处理不好就要爆发的社会问题。

政府必须发挥信息的作用,及时收集、传递和共享信息,舒缓危机,降低危机的损害。

当然,处理社会议题的关键还是议题评估,即在议题的危机风险识别之后,对各种危机发生的可能性大小和各种造成的潜在影响进行衡量。

这个过程既要提供定性的评估方法,也要提供定量方法,通过各种信息的采集来进行议题的管理。

二、发挥社会组织的主力作用,吸纳更广泛的群众参与目前,社会管理的主体不够多元。

很多地方,政府仍然是社会管理的唯一主体,社区单位、基层组织在社会管理中的权力十分有限。

随着我国从单位制向社区制转变,社会成员逐渐从 单位人 向 社区人 转变,提高社会自治与自我服务能力就成为当代社会管理发展的一个大趋势。

其实,现代社会管理就是政府管理与协调,以非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。

政府可以将承担的一些公共服务职能适当转移给社会团体等组织,让社会
组织承担一部分社会治理职能和社会责任,从而实现管理者与社会的 共同治理 。

(一)建立社会协同和公众参与社会管理的体制机制社会的管理和建设光靠政府自身是不行的,必须吸纳公众和社会组织参与,并与之互动、协商。

社会管理体制就是要建立一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的机制。

一要降低门槛,变社会组织的审批制为登记制,并从税收上扶持社会组织。

政府对社会组织管理的重点应放到对其运行的监管上;二要鼓励社会组织的发展,大力发展村民、社区等自治性组织,发展自发性、自主性的行业协会、合作社等社会组织,发展具有中介性的审计和评估机构等社会组织,并通过相应的法律法规对社会组织进行有效的监管;三要发挥社会组织的积极性,通过合同出租或购买,让社会组织充分发挥社会治理的职能和作用。

(二)培育社会组织,提高社会自治与自我服务能力社会组织是管理社会的主力。

我们一直倡导 小政府,大社会 , 大社会 就是要把社会组织培育起来。

另外,要建立有限政府,避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置,强化政府作为规则制定者以及矛盾调节的仲裁者角色,政府要视社会组织这一重要的基层力量为得力伙伴。

三、树立 法 的精神,化解社会矛盾
社会管理的好坏不在于社会有没有矛盾,而在于制度能否容忍矛盾和冲突,能否有效化解利益冲突,并由此实现利益大体均衡的法治社会。

实践中,一些地方存在的 运动式 方法,领导批示、突击作战、不问原因、一味迁就或粗暴打压,只会造成社会的不断对立和管理规则的形同虚设,让政府陷入更大的社会矛盾漩涡之中。

法律是管理社会的有效手段。

因此,越是民众关注大、反映强烈的问题,越不能以权代法,要注重规则,用法律手段管理社会,在全社会形成学法知法守法、依法理性表达诉求和维护权益的良好氛围。

无论是法院依法判决、裁定,,还是检察院的依法抗诉监督,对于社会管理创新制度的形成和不断完善都具有重要的规范、促进和监督制约作用。

我们一定要让全社会形成在法制轨道内解决矛盾冲突的共识,通过沟通协调形成社会管理整体合力,通过打击犯罪营造良好的社会管理秩序。

当然,司法权的有限性特征决定其解决不了所有的社会问题。

所以,需要运用法律、经济、行政、道德等多种手段,建立完善社会矛盾纠纷多元解决机制。

四、积极推进虚拟社会管理创新
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上首次提出要把虚拟社会的管理纳入社会管理,把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹结合起来。

现实中,网络虚拟社会引导着网络流行语和网络舆情,给完善社会管理提出了全新的命题。

这就要求我们既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道,又要高度重视和评估舆情影响,主动回应社会关切,坚持建设与管理并重,最大限度地发挥网络的积极作用。

各级政府应该尽快建立起完善的网络发言人制度,采取一切可以利用的网络新兴渠道和工具,及时主动地发布政府决策和涉及民生的各类权威信息,对群体性、突发性、负面性事件予以快速反应,用信息开放对付似是而非的流言和不负责任的谣言。

比如完善网络业务管理政策,积极稳妥推行网络实名制等;通过建立健全一系列工作机制,提高对司法个案、突发事件的网上引导能力,其中包括与新闻宣传部门沟通机制、网上舆情监测研判机制、网上舆论引导机制等。

社会管理作为一项系统工程,创新任务千头万绪。

所以,只有我们进一步完善 党委领导、政府负责、公众参与、社会协同 的社会管理新格局,才能提供有效的公共服务,使社会处于一种良性运行状态,为 十二五 时期经济社会发展和实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。

[
参
考
文
献
]
[1]何增科.社会管理与社会体制[M ].北京:中国社会出版社,2008.
[2]何增科.中国社会管理体制改革路线图[M].北京:国家行政学院出版社,2009.
[3]黄 舜.中国社会管理研究[M].北京:民主与建设出版社,2007.
[责任编辑:李志清]
18 2011年4月第33卷第1期
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Apr.,2011Vol.33No.1。