新出政发[2010]1号-关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见
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从数字化到数智化，智能技术赋能出版融合创新
从数字化到数智化，智能技术赋能出版融合创新文/刘长明2022年是“十四五”规划的第二年。
“十四五”时期，经济发展的主题是高质量发展，由规模扩张模式全面转向更加注重质量、效率、效益的发展模式。
实现经济高质量发展，要把重点放在推动产业转型升级上，而实现产业转型升级，则需要培育新动能。
从培育新动能维度看，科技创新是重要突破点，以信息技术为基础的科技创新正成为驱动产业发展和变革的新兴力量；从全球产业环境看，伴随着移动互联、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等智能技术的发展，尤其是这些技术的叠加与融合，我们正迎来新一轮科技革命；从新一轮科技革命看，数字化、网络化、智能化是突出特征，也是新一代信息技术的核心。
新一轮科技革命给产业融合发展带来了新的契机，信息技术与经济社会的深度融合，是未来十年的发展主线，也是数字经济发展的基础。
以移动互联、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G为代表的新一轮信息技术正推动全球产业进入数智化时代，各领域企业均开始布局数智化转型升级。
一、企业的数智化转型企业数智化转型大多从信息化、数字化逐渐演进到数智化。
信息化阶段，主要是计算机在企业的应用、IT基础设施建设以及围绕ERP、CRM等信息化应用；数字化阶段，互联网、大数据、云计算技术渗透各行各业，其核心特征是数据驱动；数智化阶段，智能技术产业化，实现“AI+数据智能化应用”“AI+服务创新”。
数智化的主要特征有两个方面：一是在大数据、云计算等数字技术的基础上，开始应用机器学习、深度学习、知识图谱、RPA等AI智能技术，实现多技术融合发展；二是数智化更注重数据的应用，数字化的重点是用数据来体现业务，而数智化的重点是让数据反馈业务，赋能业务和管理。
企业数智化转型升级就是企业利用等智能技术进行业务流程的优化与重塑，通过深化智能技术在生产、运营、管理和营销等环节的应用，实现企业数字化、网络化、智能化发展。
二、数智化转型是出版融合的发展趋势2010年1月，新闻出版总署印发《关于进一步推【摘 要】 出版业数字化转型经历了“互联网+”产品和服务创新转型阶段，现在正进入以大数据、人工智能驱动的数智化时代。
国家新闻出版总署关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知
国家新闻出版总署关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国家新闻出版总署(已撤销)•【公布日期】2009.03.25•【文号】新出产业[2009]298号•【施行日期】2009.03.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国家新闻出版总署关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知（新出产业〔2009〕298号）各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司，总署机关各司（厅、办），署直各单位：根据中央关于深化文化体制改革的要求，为进一步推进新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，新闻出版总署制定了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，现印发给你们。
请你们结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十五日关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于进一步扩大内需，妥善应对全球金融危机，全力保持经济平稳较快发展的决策部署，根据中央关于深化文化体制改革的要求，现就进一步推进新闻出版体制改革，推动新闻出版业大发展大繁荣，提出如下意见。
一、新闻出版体制改革的积极探索和成功经验1.党的十一届三中全会以来，特别是党的十三届四中全会以来，党中央、国务院高度重视新闻出版工作，作出了一系列重大决策，为做好新闻出版工作指明了方向。
党的十六大提出了深化文化体制改革、发展文化产业的战略任务，党的十七大进一步对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了战略部署。
新闻出版系统认真贯彻落实中央关于文化体制改革的重大决策和部署，积极实践，大胆探索，开创了新闻出版体制改革的新局面。
2.2003年，党中央、国务院启动文化体制改革试点工作。
新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》20090325
新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》20090325关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知新出产业〔2009〕298号各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司，总署机关各司（厅、办），署直各单位：根据中央关于深化文化体制改革的要求，为进一步推进新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，新闻出版总署制定了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，现印发给你们。
请你们结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十五日关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于进一步扩大内需，妥善应对全球金融危机，全力保持经济平稳较快发展的决策部署，根据中央关于深化文化体制改革的要求，现就进一步推进新闻出版体制改革，推动新闻出版业大发展大繁荣，提出如下意见。
一、新闻出版体制改革的积极探索和成功经验1．党的十一届三中全会以来，特别是党的十三届四中全会以来，党中央、国务院高度重视新闻出版工作，作出了一系列重大决策，为做好新闻出版工作指明了方向。
党的十六大提出了深化文化体制改革、发展文化产业的战略任务，党的十七大进一步对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了战略部署。
新闻出版系统认真贯彻落实中央关于文化体制改革的重大决策和部署，积极实践，大胆探索，开创了新闻出版体制改革的新局面。
2．2003年，党中央、国务院启动文化体制改革试点工作。
新闻出版系统21家试点单位全面完成了改革试点任务，为新闻出版体制改革提供了有益经验。
2006年以来，新闻出版系统切实贯彻全国文化体制改革工作会议精神，进一步明确了新闻出版体制改革总体思路，创造性地解决了改革的一系列难题，取得了突破性进展。
中国民营书业发展的多维历史情境分析
◎刘蒙之摘要：从20世纪80年代开始，在我国图书出版业改革的背景下，民营书业首先进入图书发行环节，尔后渗透到核心的图书编辑环节，经过三十多年的快速发展，至今几乎占据书业的“半壁江山”。
关键词：民营书业；出版；历史情境改革开放三十多年来，我国新闻出版业获得了跨越式发展，其中增量改革的重要成果之一，是民营书业发展成为出版产业中的一股重要力量。
在由计划经济向市场经济转型的过程中，由于国有图书出版企业无论是图书出版数量和结构，还是图书发行能力都一时无法满足读者阅读的巨大需求，于是一批民营书店、书摊和书贩从图书出版业最下游的图书零售环节发展起来，作为“补充”力量用以解决新华书店发行网点较少，无法满足市场需求的难题。
嗣后民营书店、书摊和书贩依靠灵活的经营机制和追逐利润的热情逐渐做大，并且不满足于图书发行环节的有限利润，转而向图书出版业上游的图书策划和编辑环节攀援，尝试整合图书出版产业的产业链以获取更多利润，由此形成了民营书业对国有图书出版业的“围城效应”。
改革开放至今，民营书业经历了从“拾遗补缺”到“不可或缺”，从经营混乱到逐渐有序的过程。
从经营权限看，民营书业经历了从零售到“二级批发权”以至最后获得“图书总批发权”的发展过程。
从组织形态上看，民营书业经历了从书贩、书商等个体工商户到合作制企业、公司制企业和大型企业集团的进化过程。
从业务范围看，民营书业经历了从图书发行到策划编辑环节的一个逐步向出版核心领域递进的过程。
《2011年中国民营书业发展报告》相关数据显示：至2009年，115,131家企业法人单位中，民营书业有82,848家，占72.0%；在产业总产出中，印刷复制类企业，民营书业占76.9%；出版物发行类企业，民营书业占60.6%；在增加值、资产总额、净资产等数值中，民营书业都占到60%以上的份额。
①据粗略估算，全国图书市场上约有50%～70%的文艺类图书、40%的社科类图书、80%的教辅图书、50%的少儿图书以及90%以上的大众畅销书都出自民营书业之手。
富媒体数字出版内容组织与知识服务重点实验室开放基金助力数字出
富媒体数字出版内容组织与知识服务重点实验室开放基金助力数字出版融合发展早在2010年，原国家新闻出版总署印发《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，明确地表示支持电子纸、阅读器等新闻出版新载体的发展，提出“发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业”的任务和“重点支持语言文字技术、声音技术、图形图像技术、内容采集与处理技术、知识组织管理技术、协同编辑管理技术等新闻出版产业支撑技术的发展和应用”的措施。
国家数字复合出版系统、国家知识资源数据库、中华字库、数字版权保护技术研发4个重点数字出版工程项目被列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，并在“十一五”、“十二五”、“十三五”期间陆续实施，极大的提高了我国的数字出版水平。
数字出版是传统文化产业与互联网技术的一次革命性邂逅，是国家《文化产业振兴规划》中的重要任务。
同时它也是出版行业的新的增长点，产业规模及用户群体的不断突破，蕴藏着巨大的市场潜力。
进入5G+4K时代，数字出版产业在大数据、云计算、人工智能等新技术的赋能下，也将迎来更多的机遇与挑战。
然而大数据环境下，数字出版面临着富媒体数据带来的多模态、跨媒体数据组织的挑战，同时也面临着需求多样性、及时性服务的要求。
研究富媒体资源处理技术，开发数字出版的产品，提供更优质知识服务是出版行业的共性需求。
为此，富媒体数字出版内容组织与知识服务重点实验室2018年设立相关方向的开放课题研究基金，旨在汇聚行业内外的研究力量，有效支持富媒体数字出版的发展。
截至2019年3月，第一期开放基金已顺利完成，7个项目均产出了丰富的科研成果。
因此，本期专门策划了“富媒体开放基金”特约专栏，展示部分优秀成果。
本期收录的4篇开放基金资助论文重点关注文本、语音等媒体形式，知识组织的范围从出版资源扩展到了作者，形成更为丰富的关联网络，覆盖了从基础技术研究到应用服务搭建的流程。
其他研究成果和下一轮基金的选题，也将陆续发布。
发展数字出版技术 提高我国产业发展水平
发展数字出版技术提高我国产业发展水平[摘要]进入21世纪以来，随着网络技术和数字多媒体技术的迅猛发展，出版行业的传播形态和方式发生了巨大的变化，其发展态势也发生了根本性的变革。
我们要大力发展现代出版行业，积极发展数字出版，重视网络媒体建设，并把发展数字出版、数字印刷技术和发展新媒体列为科技创新的重中之重。
本文通过对数字出版的概念、现状分析、优势与不足，以及发展策略的描述，对如何加快发展我国的数字出版行业提出了一些浅见。
[关键词]数字出版知识产权网络技术[中图分类号]f49 [文献标识码]a [文章编号]1009-5349（2012）10-0141-01进入21世纪以来，随着网络技术和数字多媒体技术的迅猛发展，出版行业的传播形态和方式发生了巨大的变化，其发展态势也发生了根本性的变革。
2010年1月4日，国家新闻出版总署印发了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，提出了“发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业”的任务。
因此，我们要大力发展现代出版行业，积极发展数字出版，重视网络媒体建设，并把发展数字出版、数字印刷技术和发展新媒体列为科技创新的重中之重。
一、数字出版概述所谓数字出版，是指利用数字技术对内容进行编辑和加工，并通过网络对数字产品进行传播的一种新型的、现代化的出版方式。
它是建立在计算机技术、通讯技术、网络技术、流媒体技术、存储技术、显示技术等高新技术的基础上，融合并超越了传统出版内容而发展起来的新兴出版产业。
数字出版的主要特征为：内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化。
虽然数字出版在我国起步较晚，但是发展较快。
目前，我国数字出版的产品形态主要包括电子图书、数字报刊、网络原创文学、网络教育出版物、网络地图、数字音乐、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物（如彩信、彩铃、手机报纸、手机小说、手机游戏）等。
数字出版产品的传播途径主要包括有线互联网、无线通讯网和卫星网络等。
转企改制：行业报可持续发展的助推器
转企改制：行业报可持续发展的助推器作者：张玮来源：《传媒》 2012年第8期文/张玮行业报是中国报业的一个分支，系指由中央或省市（自治区）相关行业管理部门主管或主办的报纸，经过数十年的探索发展，已经在我国报业中形成了独特体系。
我国行业报发展历史回顾回顾我国行业报的发展，1931年8月在江西瑞金创刊的《健康报》是中国共产党创办的第一份专业报纸。
新中国成立初期，行业报、专业报又得到了一定程度的发展，《人民铁道》《人民邮电报》《中国广播报》《中国体育报》等10多家行业报纸先后创刊。
1977年至1985年，中国行业报的发展更是迅速，行业性报纸达到了1600多家，占比当时全国报纸的70%以上。
铁路、交通、石油、冶金、煤炭、电子、化工、农业、林业、科技等部门主办的行业报纸逐步形成了系列。
1996年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅为强化新闻出版和广播影视管理工作，下发了《关于加强新闻出版广播影视管理的通知》，提出“重点转换内部报刊，压缩行业报刊……今后不再批办省部级以下行业报刊”。
行业报这个名称第一次在中央下发的文件中被正式使用，这也是中央对行业报进行的一次重要规范与管理。
2003年6月，随着中央文化体制改革试点工作领导小组的成立，我国新闻出版体制改革再次进入到一个新的阶段，行业报改革也再次拉开帷幕。
此后，从2005年中央文化体制改革文件正式下发，到2006年新闻出版体制改革在全国继续扩大改革试点，我国行业报发展在中央及有关部门的强力推动下全面提速。
2012年，伴随中央对新闻出版业改革力度的增加，行业报转企改制进入了倒计时。
然而，在这场新闻出版体制改革中，行业报如何能够再次把握机遇，乘势而上？如何加快转变发展方式，变挑战为机遇？这些是摆在行业报面前的重要课题。
因此，在非时政类报刊转企改制的背景条件下，我们迫切需要对上述问题进行探索和研究。
我国行业报发展的诸多困难纵观我国行业报的发展历程，我们不难发现，初创时期的行业报走的并非是一条市场化的路子。
2022年出版专业资格中级基础试题及答案卷35
2022年出版专业资格中级基础试题及答案卷1、[多选题]《出版管理条例》规定，不得印制、发行()中小学教科书。
A.非法进口的B.伪造、假冒出版单位名称的C.侵犯他人著作权的D.防伪标签不符合规定的。
E,未经依法审定的【答案】ABCE2、图书编校质量合格与否，以差错率是否不超过()为依据。
A.万分之五B.万分之三C.万分之二D.万分之一【答案】D3、[多选题]图书出版过程中的质量管理内容包括选题质量、内容质量、编辑加工质量和()。
A.校对质量B.材料质量C.装帧设计质量D.服务质量。
E,出版格式质量【答案】ABC4、[题干]对晚晴时期地方官书局的表述，错误的是()。
A.利用政府的力量B.大量刊刻传统文化典籍C.出版的图书价格昂贵D.出版的图书质量精良【答案】C【解析】本题考查关于地方官书局的基础知识。
5、[多选题]劳动聘用合同的主要内容有()等。
A.任职条件B.工作内容和工作条件C.劳动报酬和劳动保护条件D.专业技术职务晋升年限。
E,违约责任【答案】BCE6、[题干]出版事业的基本任务是:()A.传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识B.弘扬民族优秀文化C.使学生高考取得优异成绩D.促进国际文化交流。
E,丰富和提高人民群众的精神生活【答案】C7、[题干]下列选项中属于数字出版平台的系统构成的有()。
A.产品发布和服务系统B.资源数字化加工系统C.版权资产管理和运营系统D.数字出版管理系统。
E,内容开放系统【答案】ABC8、[多选题]下列关于出版物投放期的特点和营销策略的描述，正确的有()。
A.销量不大，销售量增长缓慢B.大力宣传，扩大影响力，培育读者C.鼓励和支持渠道进行现场促销D.经常性地清点出版物发货周期。
E,主动撤退，转移资源【答案】ABC9、以崇尚学问、推广文化、传播知识为目的的中国古代图书生产方式是()。
A.官刻B.私刻C.坊刻D.寺院刻书【答案】B10、[题干]出版物市场需求的特征不包括()。
教辅图书出版行业监管及相关法律法规
教辅图书出版行业监管及相关法律法规一、行业主管部门我国图书行业的主要管理部门是国家新闻出版广电总局。
教辅图书的主管部门还包括各省级新闻出版广电局及省级教育行政部门。
具体包括中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局、各省级新闻出版广电局及省级教育行政部门。
二、行业监管体制1、出版物出版环节准入条件根据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发[2005]10号），非公有资本不得投资设立和经营报刊社、出版社，出版环节必须由国有出版社或出版集团提供服务。
2、出版物发行资质根据国务院2001 年12 月25 日中华人民共和国国务院令第343 号公布，并根据2011 年3 月19 日《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》修订的《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》（国家新闻出版总署商务部令第52 号），国家实行出版物发行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得从事出版物发行活动。
三、行业主要法律法规及相关产业政策1 、《出版管理条例》2002年2月对出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行等出版活动进行了明确的规范，对参与出版活动的各方的设立也作了相应的规定。
2、《出版物市场管理规定》2003年7月单位的设立标准，规范出版物发行获得及其监督管理。
3、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》2005年2月支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。
4、《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》2005年4月进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，并决定鼓励和支持非公有资本进入书报刊分销领域等内容。
5、《关于进一步推进新闻出版制改革的指导意见》2009年3月探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，开展国有民营联合运营的试点工作。
6、《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》2010年1月鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。
数字出版业发展的再思考
数字出版业发展的再思考作者：夏海清来源：《编辑之友》2012年第03期摘要：数字化技术飞速发展，数字出版应运而生。
但由于种种原因，数字出版业的发展一直受到多方面的制约。
本文探讨了数字出版业的发展及遇到的问题，并对今后的改革方向提些建议。
关键词：数字出版业存在的问题发展的路径一、我国目前数字出版业的发展脉络与现状从2005年新闻出版总署举办第一届数字出版博览会开始，数字出版业正式在我国登上舞台；其后2007年7月16日召开的第二届数字出版博览会，将我国的数字出版工作推向了一个新的阶段：数字出版业飞速发展，研究成果也不断涌现。
现在，手机报、手机刊物、电子书等数字出版形态正在走进生活，改变着人们获取信息的传统习惯。
我国的数字出版经过十多年的发展，一方面，其硬件和技术支持已较为成熟。
特别是通讯技术方面，目前我国的水平已与国际基本相当，甚至有十几项技术领先。
另一方面，数字出版产业取得了骄人成绩，数字阅读者越来越多。
在我国新闻出版总署曾做过的一次调查中显示，传统出版物的阅读人数正以12％的速度在逐年下降，以新兴方式阅读的人数则以30％的速度增长，这在年轻人和知识分子中尤为明显。
数字出版物的内容十分丰富。
据调查统计显示，传统出版物每天出版的信息量不足现在数字出版物的1／4，互联网不仅丰富了人们的生活，丰富了大众的精神享受，也带来了相当庞大的市场，这主要体现在以下两方面：从宏观环境上看，与数字出版密切相关的计算机服务业、软件业和推广服务业与科技交流等，已经在我国整个产业结构中占居了重要的位置，有力促进了数字出版业的发展。
另外，2010年1月1日由新闻出版总署下发的《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》明确提出：新闻出版业将重点开发五大产业，其中就包括了数字出版产业等非纸战略性新兴出版产业。
该政策的出台明显推动了资源与智力投资向数字出版业倾斜，给数字出版业的发展带来了很好的契机。
从微观环境上看，在线阅读、手机阅读等网上阅读方式已成国民新的阅读习惯。
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新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见新出政发〔2010〕1号各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，总署机关各部门、署直各单位，署管各社会团体：为深入贯彻落实科学发展观，落实国家《文化产业振兴规划》，按照中央提出的转变经济发展方式和调整经济结构，提高经济发展质量和效益的要求，充分发挥新闻出版业在巩固舆论阵地、传承中华文明、培育民族精神、提高公民素质、促进经济增长、推动社会进步、增强综合国力等方面的重要作用，现就进一步推动新闻出版产业发展，提出如下意见。
一、新闻出版产业发展的态势和机遇（一）改革开放以来，新闻出版产业得到快速发展。
特别是党的十六大以来，新闻出版体制改革取得实质性突破和重大进展，市场主体逐步形成，产业规模迅速壮大，产业结构日趋合理，国际竞争力不断增强，新闻出版产业作为科技含量高，资源消耗低，环境污染少，涉及领域广，产业链条长，投入少，产出大，发展潜力好的朝阳产业，已成为国民经济的重要组成部分，成为经济发展新的增长点和经济结构调整的着力点，在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中凸显出越来越重要的地位和作用。
（二）当前，我国新闻出版产业仍处于发展的初级阶段，基础较差，规模较小，实力较弱，竞争力不强。
突出表现在：产业结构趋同，产业集中度低，资源配置不尽合理，市场条块分割、资源分散和地区封锁依然严重，传统业态向新兴业态转型迟缓，企业创新能力不足，对外贸易逆差仍然较大，人才队伍建设和经营管理水平等还不适应新闻出版产业发展的需要。
要通过抓发展，努力走出一条符合文化建设规律和社会主义精神文明建设要求，适应社会主义市场经济体制，结构优化，速度较快，社会效益和经济效益俱佳，产业整体质量不断提升的可持续发展道路。
（三）新闻出版产业发展正处于重要的战略机遇期，具备了在新的历史起点上实现大发展的良好条件。
党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，对新闻出版产业发展提出了新的更高的要求；中国特色社会主义事业“四位一体”发展的整体布局，凸显了新闻出版产业的重要地位；人民生活水平不断提高，文化消费快速增长，社会主义新农村文化建设，拓展了新闻出版产业发展的空间；新闻出版体制改革的顺利推进，《文化产业振兴规划》的实施，为新闻出版产业发展提供了内在动力；高新技术特别是信息技术的迅猛发展，为新闻出版产业创新业态、实现产业战略转型提供了有利条件和广阔前景；资本市场的不断完善，为新闻出版企业融资提供了机会；中国日益提高的国际地位以及不断扩大的中华文化影响力，为新闻出版产业“走出去”创造了条件;各级党委、政府的高度重视，为新闻出版产业发展提供了坚强的思想保证和组织保证。
二、推动新闻出版产业发展的指导思想、原则要求和主要目标（四）推动新闻出版产业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，始终把发展作为第一要务，树立新的新闻出版发展观，突出战略重点，明确主攻方向，兼顾当前和长远，着力转变发展方式，着力优化产业结构，着力推进产业创新，做大主体，做强主业，切实解放和发展新闻出版生产力，大力推动新闻出版产业又好又快发展。
（五）推动新闻出版产业发展的原则要求是：必须坚持以社会效益为最高准则，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向；必须坚持以人为本，充分尊重群众的主体地位和首创精神，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样性、多方面精神文化需求；必须坚持转变发展方式，优化产业结构，进一步降低新闻出版企业生产能耗和污染物排放，提高新闻出版发展的质量和效益；必须坚持以体制机制创新和科技进步为动力，继续深化新闻出版体制改革，推动新闻出版内容创新与战略性新兴产业发展；必须坚持优化所有制结构，实现以公有制为主体、多种所有制共同发展；必须坚持打破条块分割、地区封锁、城乡分离的封闭格局，努力建设统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场；必须坚持对外开放，加大“走出去”力度，不断提高中华文化的国际传播力和影响力；必须坚持一手抓发展，一手抓管理，为新闻出版产业发展营造健康有序的市场环境；必须坚持以党的领导为根本保证，确保党管舆论、党管干部、党管人才，做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最大限度地发挥新闻出版工作者的积极性、主动性和创造性。
（六）推动新闻出版产业发展的主要目标是：努力完成全面建设小康社会赋予新闻出版产业发展的各项任务。
新闻出版生产力明显提升，新闻出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度，在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”末，实现新闻出版产业增加值比2006年翻两番。
新闻出版产业结构调整基本到位，产业、产品和企业结构更趋合理，产业区域布局与地区经济社会发展协调一致，新闻出版产品和服务更加丰富，企业自主创新能力与高科技应用水平大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌以及有较强国际竞争力的骨干新闻出版企业。
新兴产业蓬勃发展，数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业领域的发展水平和速度达到世界先进水平。
基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系。
基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。
三、推动新闻出版产业发展的重点任务（七）发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业。
支持新闻出版企业组织策划和出版更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀精神文化产品，生产出更多思想性、艺术性、可读性俱佳的原创精品力作。
鼓励新闻出版企业创新纸介质读物形式，积极发展纸介质立体、有声读物，提升传统纸介质出版物的吸引力。
打破出版载体界限，在多个出版平台上对出版内容进行深度开发和加工，实现一次性生产、多媒体发布。
支持新闻出版企业积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的创作、生产和传播方式。
加快从主要依赖传统纸介质出版产品向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变。
（八）发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业。
积极推动音像制品、电子出版企业向数字化、网络化转型。
积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴新闻出版业态。
支持新闻出版企业以互联网为平台，以图文、音频、视频等形式，对出版内容资源进行全方位、立体式、深层次开发利用。
支持电子纸、阅读器等新闻出版新载体的技术开发、应用和产业化，提高数字阅读设备的质量、方便性以及版权保护水平。
（九）发展动漫、游戏出版产业。
加快发展民族动漫出版产业，特别是鼓励网络和电子游戏等产品的出版，提高民族动漫、游戏的数量和质量。
对优秀原创动漫、游戏作品及其相关人员、单位进行奖励和支持，大力扶持民族原创动漫、游戏精品，培养民族原创动漫、游戏领军人物。
鼓励开展优秀原创动漫、游戏产品的少数民族语言译制出版工作。
推动对动漫、游戏出版资源的深度开发利用，不断提升其出版产品附加值。
（十）发展印刷、复制产业。
巩固和壮大出版物印刷、包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只读类光盘复制、可录类光盘生产等印刷、复制产业。
加大印刷、复制产业结构调整力度，促进印刷、复制产业升级换代。
鼓励印刷、复制企业积极采用数字和网络技术改造生产流程和现有设备。
实施数字印刷和印刷数字化工程，推动发展快速、按需、高效、个性化数码印刷。
推动印刷产业从单纯加工服务型向以提高信息增值的现代服务型转变。
支持新一代大容量高清光盘的研发和产业化。
鼓励印刷企业上下游共同探索循环用纸等新材料新工艺的研发和应用，大力发展绿色印刷。
对高耗能、高排放的落后产能，要运用环保、技术标准、产业和融资政策等手段，坚决予以淘汰。
（十一）发展新闻出版流通、物流产业。
加强以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型现代新闻出版流通组织建设，重点培育一批主业突出、辐射力强的全国性和区域性新闻出版现代流通企业和企业集团，建设一批辐射全国的区域新闻出版物流中心，并推动有条件的企业跨地区、跨国连锁经营。
积极扶持农村出版物市场和连锁网点建设，建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的新闻出版产业流通网络。
建设出版物流通信息平台，统一信息标准，打通新闻出版产业之间的流通渠道，整合发行渠道，提高流通效率。
推广网络结算新技术，打造全国统一的网上结算平台。
鼓励新闻出版流通和物流企业发展电子商务，推进物联网与互联网相结合。
鼓励新闻出版物流企业提供第三方物流服务。
四、推动新闻出版产业发展的主要措施（十二）深化新闻出版体制改革，打造合格市场主体和骨干企业。
按照中央关于深化文化体制改革的要求和部署及《新闻出版总署关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，大力推动经营性新闻出版单位转制和改制，建立和完善法人治理结构，实行股份制改造，培育合格的市场主体。
把深化改革同调整结构结合起来，加快企业兼并重组和资源整合，鼓励教育、科技、卫生、财经、文化等领域的新闻出版资源先行整合，鼓励实力较强的地方新闻出版企业先行整合资源，形成一批导向正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强的区域性综合集团和行业性专业集团。
鼓励和支持新闻出版骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制重组，在三到五年内，重点培育六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业，努力打造具有国际竞争力的跨国出版传媒集团。
与此同时，大力培育一批走内涵式发展道路的“专、精、特、新”现代新闻出版企业。
鼓励条件成熟的新闻出版企业上市融资。
（十三）运用高新技术，促进新闻出版产业发展方式转变和结构调整。
加快推广应用信息技术、数字技术等高新技术，建立以政策为先导、投入为保障、企业为主体、创新平台为支撑、市场需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系。
要通过科技创新提高新闻出版内容创新能力与水平，丰富新闻出版产业的生产方式和新闻出版产品的表现形式，拓展新闻出版传播渠道。
重点支持语言文字技术、声音技术、图形图像技术、内容采集与处理技术、知识组织管理技术、协同编辑管理技术等新闻出版产业支撑技术的发展和应用。
不断提高新闻出版领域的科技含量和装备水平，鼓励和支持新闻出版企业运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施。
（十四）实施重大项目建设，带动新闻出版产业发展。
通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目，加速推进产业和产品升级，提高企业和产品的市场竞争力。
抓住国家增加对新闻出版事业投入的契机，加大组织实施国家重大出版工程、少数民族新闻出版“东风工程”、农家书屋工程、全民阅读工程及文化环保工程等公共服务重大工程的力度，推动基本公共服务均等化，推动新闻出版产业有序快速发展。