《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(国办发〔2010〕9号)
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改善推进影视产业发展实施建议
（二）、积极培育新型电影企业。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔〕号）等有关文件精神，加强政策和资金支持。积极发展国有或国有控股龙头骨干企业。鼓励社会资本投资，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务，积极发展多种所有制形式的电影企业。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。
（五）鼓励多种融资形式。鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务。积极探索建立电影风险投资机制，可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。
加快市主城区影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院；支持老旧影院改造，在城市拆迁改造时，要按照《电影管理条例》和国家的拆迁法规，优先考虑影院建设；市财政积极支持数字影院的建设，在国家和省扶持政策的基础上，市财政对数字影院建设按有关要求给予支持；市政府各有关部门对数字影院建设项目的选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。
加强城镇数字影院建设。各县市要把握国家、省鼓励、扶持城镇数字影院建设的机遇，充分利用优惠政策，切实落实地方配套措施，加快县城数字影院的建设。要贯彻落实国家对城镇数字影院建设土地政策，对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用向。
（四）全面加强公共服务体系。大力实施农村电影数字化放映工程，按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队。有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点。鼓励支持农村数字电影院线公司面向农村市场，丰富电影片源，多放映农业、农村、农民题材的影片；多放映农业科技、卫生保健、计划生育、司法普及等方面的科教影片，丰富农民的精神文化生活，提高农民的科学文化素质。建立健全公共财政保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化。鼓励电影企业深提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划，义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支。
（五）鼓励多种融资形式。鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务。积极探索建立电影风险投资机制，可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。
加快市主城区影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院；支持老旧影院改造，在城市拆迁改造时，要按照《电影管理条例》和国家的拆迁法规，优先考虑影院建设；市财政积极支持数字影院的建设，在国家和省扶持政策的基础上，市财政对数字影院建设按有关要求给予支持；市政府各有关部门对数字影院建设项目的选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。
加强城镇数字影院建设。各县市要把握国家、省鼓励、扶持城镇数字影院建设的机遇，充分利用优惠政策，切实落实地方配套措施，加快县城数字影院的建设。要贯彻落实国家对城镇数字影院建设土地政策，对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不准改变用向。
（四）全面加强公共服务体系。大力实施农村电影数字化放映工程，按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队。有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点。鼓励支持农村数字电影院线公司面向农村市场，丰富电影片源，多放映农业、农村、农民题材的影片；多放映农业科技、卫生保健、计划生育、司法普及等方面的科教影片，丰富农民的精神文化生活，提高农民的科学文化素质。建立健全公共财政保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化。鼓励电影企业深提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划，义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支。
加快我国数字电影标准体系建设的思考
加快我国数字电影标准体系建设的思考陈晓艺【摘要】我国从2001年开始跟踪国际数字电影标准的进展,并开始探索适合国情的数字电影发展战略,提出了商业、中档、流动三个层次的标准放映体系.为规范电影市场的有序发展,从2007年起我国开始制定相应的数字电影技术标准,并在实践中不断加快与完善标准体系建设,为我国电影产业的健康快速发展奠定了良好的基础.【期刊名称】《现代电影技术》【年(卷),期】2013(000)004【总页数】4页(P16-19)【关键词】数字电影;标准;体系【作者】陈晓艺【作者单位】中国电影科学技术研究所【正文语种】中文一、数字电影标准体系现状随着电影数字技术的进步与革新，2000 年以来，电影从胶片时代开始向数字时代过渡，并逐渐将被数字化所取代。
我国从2001年开始跟踪国际数字电影技术规范的进展，2003年在国家科技部、国家财政部和国家广播电影电视总局的支持下，开始电影数字化示范工程的尝试。
由于受美国好莱坞“内容为王”的影响，我国数字电影在起步之初，不得不全盘跟随美国数字电影标准的步伐。
但是，随着我国经济高速发展和城市化进程的不断提速，近年来我国电影产业规模和经济总量得到大幅度提升，技术装备水平显著提高，电影市场持续繁荣发展，我国电影产业已进入一个高速发展的黄金时期。
截至2012年10月，全国影院数量达到3293家，银幕总数为11835块，其中数字银幕超过1.1万块，能够放映数字3D 电影银幕数已经超过8000块，拥有IMAX （美国）银幕87块，中国巨幕银幕8块。
与此同时，农村电影公益放映工程经过“十一五”时期的基础建设，目前已进入全面实施时期，截至2012年6月底，全国农村已组建农村数字电影院线248条，数字放映队50110支。
2012年1月至9月，各地农村订购公益影片放映657万场，有力地保证了公益放映活动的开展。
在大中城市数字影院建设步伐加快和农村电影放映工程广泛实施的同时，县城居民看电影难的现象却越来越突出。
云南省人民政府办公厅关于促进全省电影产业繁荣发展的实施意见
云南省人民政府办公厅关于促进全省电影产业繁荣发展的实施意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2010.08.03•【字号】云政办发[2010]144号•【施行日期】2010.08.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视正文云南省人民政府办公厅关于促进全省电影产业繁荣发展的实施意见（云政办发[2010]144号）各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：为全面贯彻《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(国办发[2010]9号)，认真落实省委、省政府关于建设绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡战略目标，积极推进社会主义文化建设，结合云南实际，经省人民政府同意，现就促进我省电影产业繁荣发展提出以下实施意见。
一、充分认识云南电影产业繁荣发展的重大意义近年来，云南电影产业逐步发展，电影创作和生产不断进步，城市电影市场日益活跃，通过实施农村电影放映工程，农村电影放映设备得到更新改造，放映队伍建设日益加强，放映能力逐步提高，放映覆盖面不断拓展，农村电影放映场次和观众人次逐渐增加，电影公共服务体系建设进一步加强，电影的社会效益和经济效益有所提高。
但电影产业起步晚、底子薄、产业经验不足，城市电影基础设施薄弱，影院建设滞后，影院数、银幕数较少，农村电影放映工程的管理水平、服务水平、市场水平还需提高，农村电影基础设施还需进一步改善，农村电影公共服务长效机制还需进一步完善。
云南拥有丰富的自然资源和民族文化资源，电影创作生产具有得天独厚的条件，发展前景十分广阔。
电影是广大人民群众喜闻乐见的文化娱乐形式，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。
电影产业科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小。
在优化结构、扩大内需、发展新型服务业的总体布局中，具有得天独厚的产业优势。
在文化产业中具有较强的生命力和良好的发展空间，是文化产业的重要组成部分。
广东省人民政府办公厅关于促进我省电影产业繁荣发展的若干意见
广东省人民政府办公厅关于促进我省电影产业繁荣发展的若干意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2011.05.05•【字号】粤府办[2011]25号•【施行日期】2011.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视正文广东省人民政府办公厅关于促进我省电影产业繁荣发展的若干意见（粤府办〔2011〕25号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就推动我省电影产业发展提出如下意见。
一、充分认识加快电影产业发展的重要意义近年来，我省电影产业深化改革、不断创新，产品日益丰富、市场日益活跃，尤其是大中城市电影院线发展迅速，票房收入在全国连续多年保持较大份额，国有电影企业改革不断推进，民营影视企业快速发展，取得了良好的社会效益和经济效益。
但同时我省电影产业也存在电影内容生产落后，艺术创作力量不足，有影响力的精品电影匮乏，县级城市电影院较少，小城市和乡镇电影发行放映体系发展缓慢，农民和城市低收入群体看电影难等问题。
各地、各有关部门要切实按照国办〔2010〕9号文件的要求，坚持“二为”方向和“双百”方针，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以建设幸福广东为主线，以丰富电影产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，将促进电影产业发展纳入广东文化强省建设和地区经济社会发展规划，推动我省电影产业实现跨越式发展，建设与经济社会发展水平相适应的电影强省。
二、显著提高创作生产能力和品牌影响力（一）繁荣电影创作生产，实施电影精品战略。
坚持数量稳定增长，突出提高质量，努力多出优秀作品。
鼓励原创性作品创作以及题材多样化、风格多样化的创作。
切实加强由我省企业作为第一出品人参与的、具有全国票房影响力、号召力的大片和具有较强艺术性的精品电影的扶植力度，落实对第一出品人为我省企业的获奖影片的奖励机制；充分发挥电影精品专项资金制度在激励内容生产和鼓励出大片、出精品方面的作用，推动我省成为全国重要的电影作品生产制作基地。
陕西省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见
（五）积极改善电影产业投资环境，拓宽投融资渠道。
认真贯彻省政府办公厅《关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》（陕政办发[2009]131号），金融机构特别是地方金融机构要加大对电影企业的金融支持力度，拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务。对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道。积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制，利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。对电影产业的基础设施建设和高科技项目贷款及国债扶持项目，政府可通过贴息予以支持。
（二）深化体制改革，加快培育新型市场发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）和省委、省政府《关于加快推进省直文化单位体制改革的实施意见》（陕发[2009]10号）等文件精神，加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造，把转企改制与资源重组、培育新型市场主体结合起来，加大对国有电影企业改革的政策和资金支持力度。
鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影企业，对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。
以创新企业品牌为核心，通过整合制片发行放映资源，延伸产业链条，推进跨区域、跨行业、跨所有制发展，着力培育一批发展活力强、有竞争力的知名品牌企业。
（九）大力加强队伍建设，加快培养电影产业人才。
《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》解读
广电总局新闻发言人朱虹就《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》答记者问一、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的出台背景？答：改革开放以来，在产业化政策的推动下，经过多年的高速发展，中国电影的总体形势有了较大改观，许多方面取得了突破性进展，特别是近两年，电影业克服了诸多经济不利因素，在全球金融危机的大背景下保持了强劲的上升势头，对于落实中央关于增信心、扩内需、保增长、惠民生的战略决策做出了积极的贡献。
但是，由于我国电影产业起步晚、底子薄、产业经验和水平还处于初级阶段。
在产量迅速增长的同时，深受群众普遍称赞的和市场欢迎的优秀作品总体上还不多；电影的管理体制和运行机制还未完全适应社会主义市场经济的要求，还存在体制性的障碍；电影基础设施还很薄弱，影院数、银幕数还很少，特别是城镇影院建设投入不足、发展滞后，不少地方还存在放映空白；电影科技创新能力有待提高，设施设备国产化水平较低，建立适应电影发展的技术新体系还任重道远；电影的国际竞争力还十分有限；电影管理的法律法规、体制机制、技术手段等还需要不断改进和完善；优秀人才匮乏，队伍建设亟待加强，等等，迫切需要有更强有力的政策措施来促进电影产业的繁荣发展，使其具有更加强大的可持续发展能力，实现人民群众在享受富裕物质生活的同时，享受到更加丰富多彩的精神文化生活。
进入新时期，我国电影产业生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件都发生了一系列变化，电影产业化进入到了一个非常关键的发展时期，特别是从“十一五”到“十二五”时期，是我国电影产业发展的重要战略机遇期，也是电影体制机制改革创新发展的黄金机遇期，在这样一个机遇与挑战同在的非常时期，《指导意见》的出台，必将对今后一个时期电影事业产业发展产生深远的影响。
二、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的意义？答：当今世界，综合国力竞争日趋激烈，文化的地位和作用更加凸显，经济较量中文化因素日益突出，文化建设在党和国家工作大局中的地位和作用更加重要。
安徽省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的意见
安徽省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的意见文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2012.05.03•【字号】皖政办[2012]39号•【施行日期】2012.05.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】广播影视正文安徽省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的意见（皖政办〔2012〕39号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实十七届六中全会和《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）精神，大力繁荣发展我省电影产业，经省政府同意，现提出如下意见：一、总体要求和发展目标（一）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，紧紧围绕落实国家和省经济社会发展规划和文化改革发展规划纲要，遵循电影产业发展规律，结合我省电影业实际，以丰富产品和加快发展为主题，以深化改革和科技创新为动力，以实施重大项目和完善基础设施为支撑，以强化科学管理和人才队伍建设为保障，坚持社会主义先进文化前进方向，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的有机统一；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力丰富产品、改善服务、繁荣市场，保障人民群众文化权益、满足人民群众日益增长的精神文化需求；坚持公益性事业和经营性产业共同发展，发挥市场机制的基础性作用，支持规模化、集约化发展，鼓励国有、民营等多元主体参与，不断增强电影业发展的活力；坚持重点突破、总体推进，着力创新体制机制、完善政策措施，着力实施重点工程和重大项目，实现全省电影业全面发展。
（二）发展目标。
通过改革创新、加大投入、加快发展，大力实施“电影精品创作生产”、“城市数字影院建设”、“城市电影院线建设”、“农村电影放映”、“电影优秀人才”五大工程，到“十二五”末，我省电影创作生产、基础设施、产业规模、技术水平、公共服务和管理能力等方面长足发展。
促进电影发展 指导意见
促进电影发展指导意见电影是一种重要的文化艺术形式，它承载着人类的情感、思想和价值观。
促进电影发展不仅能丰富人们的精神生活，也为国家经济和文化的发展做出了重要贡献。
因此，制定出适合电影发展的指导意见非常重要。
第一，加强电影产业的政策支持。
政府应该出台相关政策，对电影产业给予更多的资金支持和税收优惠政策。
同时，鼓励银行和其他金融机构加大对电影产业的贷款支持。
这样一来，电影制作和宣传的资金压力就会减轻，电影市场的发展也会更加健康。
第二，建立健全的电影产业链。
电影的制作和发行过程需要涉及到许多环节，包括创作、制片、宣传、发行等。
要促进电影产业的发展，就必须建立起一条完整的产业链。
政府应该鼓励电影院线的建设和电影院的兴建，为电影的公映提供更多的场所和条件。
此外，还需要推动电影制作和发行环节的专业化、规模化发展，加强电影从业人员的培训和教育。
第三，注重培养电影创作人才。
电影是一项综合性的艺术，需要多学科的专业知识和技能。
因此，培养一支高素质的电影创作人才非常重要。
政府应该在高校和职业学校设置电影专业，开设更多的专业课程，为学生提供更好的学习环境和条件。
同时，组织电影创作人才的培训和交流活动，鼓励年轻人参与到电影创作的过程中来。
第四，加大对优秀电影的支持和推广。
电影是一种艺术形式，它既需要出色的摄影、剪辑、音效等技术，也需要深刻的思想和情感。
政府应该加强对优秀电影制作公司和导演的奖励和资助，鼓励他们继续创作出更多的优秀作品。
同时，政府还可以举办电影节和展览，组织电影的巡回放映，让更多的人欣赏到优秀电影的魅力。
第五，加强电影市场的监管。
电影市场是一个开放和竞争的市场，但是也需要一定的监管和管理。
政府应该加强对电影市场的监管，打击盗版和侵权行为，保护电影产权和创作者的利益。
同时，还需要加强对电影内容的审核和审查，确保电影的内容健康、积极、正面。
总之，促进电影发展需要政府、行业和社会各界的共同努力。
只有通过各方的合作与支持，才能够使电影产业在经济和文化层面上取得更好的发展。
对发展规划提出合理化的建议
对发展规划提出合理化的建议发展规划是作为一种战略性、前瞻性、导向性的公共政策，在工作上，我们可以提出自己合理化的建议来进行完善。
店铺为大家精心准备了写给发展规划建议书，欢迎大家前来阅读。
发展规划建议书篇一本人是工程部水电质检员，目前在海峡交流中心二期B地块负责水电施工。
下面本人结合本项目施工，就公司发展规划，谈谈一些看法。
一、改进以包代管的管理模式目前公司派驻现场的管理人员无法真正掌控现场，往往被班组架空成为摆设，在施工过程班组跳过公司的管理人员直接与监理、甲方沟通。
工程质量好坏只能看班组自身的实力，班组实力强的、管理好的，工程质量就做好;班组实力差得、管理跟不上的，质量就做不好。
建议改进以包(包工包料)代管的管理模式，公司派驻现场的管理人员必须真正全面掌控施工，有绝对的权利调动班组，班组不配合的，有相应的惩罚制度，甚至更换班组。
在施工中，凡是需报验的流程都必须先经过公司管理人员，只有公司管理人员验收合格后，再由公司管理人员报监理验收。
二、改变收取管理费的模式，取而代之的是：以公司与班组、公司与业主之间谈判的价格差价作为利润。
目前公司的盈利来源是在合同造价的基础上向内部承包班组收取管理费。
这种承包模式决定了，公司对合同预算工程量、成本方面不会花太多精力去核对。
万一，业主给的合同预算工程量有错漏，而合同又是包干价，一旦合同签了，等内部承包班组发现工程量错漏了，怎么办?目前海峡交流中心二期B地块就出现这种情况，水电班组反映水电合同预算工程量错漏较多。
建议在与业主签订合同前，公司组织预算人员核对工程量及施工成本测算，再与承包班组谈判争取以低价内部承包，后与业主谈判争取以高价签订合同，两者之间的价差即为公司毛利润。
三、拓宽业务面现代建筑基本上都有设计暖通工程，相对土建工程，暖通工程利润相对高一些，建议公司组建机电部专门负责水电、空调工程施工。
发展规划建议书篇二中国创投行业处于一个发展高峰时期，我公司作为行业中领军人物之一，经历了快速成长发展的十年，为了在今后十年的发展中，认真总结，吸取经验，实现自我突破，加快国际化进程，打造真正适合我公司业务发展需要的创投团队是必不可少的基础支持。
建构中国电影全产业链：垂直整合 拓融资渠道
建构中国电影全产业链：垂直整合拓融资渠道发布时间：2011-9-14 14:35:00 来源：中国社会科学报作者：林玮相关行业：影视音乐传媒娱乐●垂直整合电影产业●培育受众市场●开辟融资渠道●打造电影“软实力”2010年初，国务院出台《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，对中国电影产业提出“以创新企业品牌为核心，以提高影片质量和市场营销能力为龙头，整合制片发行放映资源，延伸产业链条，推进跨区域、跨行业、跨所有制发展”，“带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增长，使电影产业成为我国服务业的重要组成部分”等要求，为我国电影产业的发展指明了方向。
现实地看，中国电影全产业链建设才刚刚起步，其建构路径亟待厘清，尤其是要结合中国电影产业的历史与现状加以分析。
垂直整合电影产业电影产品的市场传播遵循独特的“窗口化”模式，即其产品发行收益来自影院、付费电影(包括网络、DVD传播等)、开路电视等逐级发展的产品形态。
这造成了电影产业利润的分级分配效应，而电影生产者为获取最大利益，会有意拉长产业链，获得不同层级的电影产品利润。
纵观世界，各电影产业巨头莫不是兼涉制片、发行与播映的全产业链企业，好莱坞明星体制和制片人模式也是在产业集聚中产生的相应运营形式。
中国电影产业同样如此，中影集团成立之初便将影片制作、洗印加工、电视播映、光盘销售、电影器材等纵向产业囊括其中，而今更成为拥有400多家加盟影院、全国独家影片进口权和唯一国家级电影频道，旁涉媒体运营、物业、房地产开发的全产业链电影企业。
电影产业的巨头化、寡头化是其成熟的必经阶段。
无论好莱坞还是宝莱坞，电影市场的培育和完善均通过市场竞争而形成集团化的寡头垄断，再由国家垄断法律的调控将其拆散的“基本路线”。
在此过程的第一阶段，市场提供了丰富的电影产品，培育了良好的受众市场;在第二阶段，寡头垄断逐渐阻碍了产品的创新，政府宏观调控适时介入，从而实现电影产业的成熟。
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国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见国办发〔2010〕9号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：电影是深受人民群众喜爱的文化娱乐形式之一，电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业。
大力繁荣发展电影产业，对于加强社会主义文化建设、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展，对于扩大中华文化国际竞争力和影响力，增强国家文化软实力具有重要意义。
近年来，电影业深化改革、锐意创新，产品日益丰富、市场日益活跃，取得了良好的社会效益和经济效益。
为深入贯彻党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，认真落实中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快文化产业发展的决策部署，促进电影产业的繁荣发展，经国务院同意，现提出以下指导意见。
一、总体要求、基本原则和发展目标（一）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影发展道路，以丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变。
（二）基本原则。
1.坚持正确方向、科学发展。
准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的审美娱乐和教育双重功能，遵循社会主义市场经济和艺术创作生产双重规律，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一。
2.坚持以人为本、服务大众。
着眼于保障人民群众基本文化权益、满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，着力丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。
3.坚持市场运作、政府推动。
充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠道筹集资金。
强化市场运作与政府扶持相结合、产业经营与公益服务相结合，通过深化改革、完善政策，加强法制建设，大力推动体制机制创新、艺术创新、科技创新、经营创新和管理创新，立足国情，学习借鉴世界优秀文化，不断增强电影产业发展的生机和活力。
4.坚持重点突破、整体推进。
紧紧抓住电影产业改革发展的关键环节、重点问题，着力实施好精品战略、骨干企业品牌战略和重点工程、重要项目带动战略，以点带面，努力增强电影产业的整体实力、竞争力和影响力。
（三）发展目标。
总体目标是：到2015年底，通过改革创新、加大投入、加快发展，建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系，市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系和覆盖城乡的电影数字化发行放映网络，全面提高电影的创作生产能力、经营管理能力、科技创新能力、公共服务能力和国际传播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。
1.创作经营能力和品牌影响力显著提高。
形成若干主业突出、品牌名优、实力雄厚、竞争力强的大型骨干电影企业。
2.科技支撑作用显著增强。
电影科技研发和质量检测工作得到加强，技术标准体系和技术服务监管平台建立健全，电影数字化技术装备水平大幅提高，电影制作加工质量明显改善，电影数字化转换、修护、存储、传输、放映，动画软件开发等取得重大进展。
3.基础设施建设明显改善。
电影数字化发行放映网络日益完善。
电影院规模迅速扩大，基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖。
2009年至2012年基本完成地级市数字影院建设改造任务，完成部分县级市数字影院建设改造任务；2013年至2015年基本完成县级市和有条件县城的数字影院建设改造任务。
东部地区和有条件的地方可率先建设。
4.产品丰富多彩。
电影质量大幅提高，产量稳步增长，形成多类型、多品种、多样化的创作生产格局，确保每年推出一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的精品力作。
5.产业综合效益明显增长。
国产影片市场规模和份额持续扩大，观众人次、放映场次倍增，投入产出良性循环，电影经济总量年均增长速度达到20%以上，同时带动相关产业发展，衍生产业链条明显加长，综合效益显著增长，使电影产业成为我国服务业的重要组成部分。
6.公共服务能力显著加强。
加强农村和学校数字电影院线建设，改善放映条件，提供公益服务，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。
7.国际竞争力日益提高。
积极推动电影走出去，培育有国际竞争力和影响力的电影国际传播企业，开发适应国际市场需求的国产影片；通过在境外举办公益性的中国电影展、参加国际电影节和组织商业性的海外推广营销活动，不断提高国产影片的国际影响力、竞争力和市场占有率，不断增强国家文化软实力。
二、主要措施（一）大力繁荣创作生产。
在数量稳定增长的同时，更加突出提高质量，面向群众、面向市场，大力实施精品战略，努力多出优秀作品。
弘扬主旋律，提倡多样化，精心组织生产好弘扬民族精神和时代精神，讴歌真善美、鞭挞假丑恶，反映现实生活和人民主体地位的重点影片，着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，充分发挥电影在振奋精神、增强信心、凝聚力量、促进和谐方面的积极作用。
积极扶持现实、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播的产品的生产，努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。
切实加强影视制作、动漫等产业基地建设，努力推进电影创作生产的集约化、规模化发展。
加强特种电影的研发。
进一步改进政府评奖，开展积极健康的文艺批评，努力营造良好创作环境。
建立健全政府资金投入机制，继续执行电影精品专项资金等制度，使政府资金在引导创作、繁荣创作方面发挥更大的效益。
进一步落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）要求，继续设立电影精品专项资金，用于扶持本区域重点影片拍摄项目。
充分运用文化产业发展资金，加大对电影创作生产的扶持力度。
（二）积极培育新型企业。
加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。
贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等有关文件精神，加强政策和资金支持。
以创新企业品牌为核心，以提高影片质量和市场营销能力为龙头，整合制片发行放映资源，延伸产业链条，推进跨区域、跨行业、跨所有制发展，着力培育发展一批国有或国有控股龙头骨干企业，增强国有经济控制力和活力。
加快发展一大批“专、精、特、新”的中小企业。
鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影生产企业，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。
对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。
（三）继续扩大院线经营规模。
进一步深化院线制改革，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。
积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验，加强全国电影放映票务系统建设和管理，不断提高影院经营服务水平。
着力发展主流院线市场，大力开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。
进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有关规定，切实加强国产影片发行放映考核奖励。
继续执行国家电影事业发展专项资金制度，用于加强电影行业宏观调控和促进国产电影发行放映。
（四）大力支持城镇数字影院建设。
将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。
坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。
国家给予必要资金支持中西部地区中小城市及县城的影院建设，各地对建设项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。
对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地。
投资者要专地专用，不准改变用向。
（五）鼓励加大投融资政策支持。
鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。
支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。
积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。
积极探索建立电影风险投资机制，各地可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。
（六）积极推动科技创新。
鼓励开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和应用，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体系，鼓励电影技术企业开展电影技术研发和基础设施设备改造。
实施电影数字化发展规划，大力推广数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等环节的应用。
提高国家中影数字电影制作基地的经营管理水平，形成集约化生产能力。
引进消化吸收国际先进技术，加强自主创新，加快完善符合我国电影产业发展要求的数字电影标准体系，提高电影数字设备国产化水平。
研究开发数字电影技术服务体系，加快建设全国和省级电影数字化服务监管平台，完善0.8K数字电影流动放映，1.3K、2K数字电影放映的市场服务和技术监管系统。
加快研发网络实时监控系统技术，完善数字化分发和接收系统。
抓紧实施资料影片数字化修护工程，加快数字影片节目库的建设和利用。
（七）全面加强公共服务。
大力实施农村电影数字化放映工程。
积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映，有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点；建立健全公共财政保障机制和公益版权片源保障机制，加大投入、改善服务、创新机制、加强管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化；鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映活动。
大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求；继续加大对少数民族语言电影译制工作的扶持力度，保障少数民族群众看懂看好电影。