宁波市城区内河河政审批操作规范

宁波市人民政府关于加强城区内河管理的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府关于加强城区内河管理的若干意见（甬政[1997]4号1997年7月25日）为了加强城区内河的整治，保护和改善水质，以维护和拓展内河功能，现就加强内河管理提出以下意见：一、提高认识，加大力度，促进内河管理1、城区内河是指城区建成区内的河道和湖泊(以下简称内河)。

它不仅具有行洪、航运、蓄水、取水、排水等一般河道的功能，而且具有游览、造景、调节城区大气等特殊功能，因此不仅是水利、航运设施，也是市政、景观设施，是城市重要的自然资源。

2、管理好内河设施及其水体，是发挥内河原有功能的基础，也是进一步开发新功能的前提。

由于管理不善，目前城区多数内河河床淤积，河岸破损，水面减缩，水质恶化，致使功能逐步退化，因此，加强内河整治和管理已刻不容缓。

3、内河是全社会受益的公共设施。

在整治和管理过程中，要贯彻管治结合、以治促管、以管保治和宣传教育与严格执法相结合、专业队伍实施与全社会参与相结合、政府投入与受益者负担相结合的原则。

4、各级宣传机构要针对内河维护管理，开展经常性的宣传工作，逐步形成多渠道、多层次、多形式的宣传网络。

各管理部门、社会团体、基层组织要加强法制教育和文明卫生意识教育，逐步形成爱河、护河的社会氛围。

二、建立机制，明确职责，形成分工协作的管理格局5、内河具体分界根据建成区边缘线和连续贯通的原则，结合现场实际情况确定，并每两年调整一次。

甬江、余姚江、奉化江在城区的河段根据《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》实施管理(以下所称内河均不含该三条河道)。

附件：审批操作规程及审批流程图一、修建跨河、拦河、过河、临河建筑物（一）审批操作规程1、审批依据：（1）《中华人民共和国水法》第十九条：修建闸坝、桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电缆，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关的技术要求。

（2）《中华人民共和国航道管理条例》第十四条：修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求并应当事先征求交通主管部门的意见。

违反前款规定，中断或者恶化通航条件的，由建设单位或者个人赔偿损失，并在规定期限内负责恢复通航。

第十五条：在通航河流上建设永久拦河闸坝，建设单位。

必须按照设计和施工方案，同时建设适当规模的过船、过木、过鱼建筑物，并解决施工期问的船舶、排通航问题。

过船、过木、过鱼建筑物的建设费用，由建设单位承担。

在不通航河流或者人工渠道上建设闸坝后可以通航的，建设单位应当同时建设适当规模的过船建筑物；不能同时建设的，应当预留建设过船建筑物的位置。

过船建筑物的建设费用，除国家另有规定外，应当由交通部门承担。

过船、过木、过鱼建筑物的设计任务书、设计文件和施工方案，必须取得交通、林业、渔业主管部门的同意。

（3）《广东省航道管理条例》第十三条：在通航水域修建跨河、拦河、过河、临河建筑物，必须符合国家规定的通航标准和航道发展规划，建设单位和个人应征得航道部门同意后，方可办理其他报批、报建手续。

2、审批内容：在通航河流上修建跨河、拦河、过河、临河建筑物通航标准等有关技术要求。

3、审批条件：（1）符合水资源综合利用的原则。

（2）符合航道技术等级和航道发展规划要求。

（3）符合《内河通航标准》的技术规范要求。

（4）符合《内河航道维护技术规范》的技术规范要求。

（5）符合《航道整治工程技术规范》的技术规范要求。

（6）符合《内河助航标志》的技术规范要求。

（7）符合《船闸设计规范》的技术规范要求。

（8）符合国家的其它有关技术规范的要求。

宁波市区河道调水管理制度(征求意见稿)根据市政府《关于宁波城区内河建设管理工作有关问题会议纪要》(专题会议纪要[2008]48号)文件精神，为了有效实施市区河道调水，改善河道水环境，建立健全内河调水机制，我局已基本完成市区河道调水的方案研究，结合河道调水设施的管理现状，提出以下管理运行机制的设想和具体考核办法。

1、(目的)为规范市区河道调水管理，切实改善市区河道水环境，根据有关规定，建立市区河道调水管理制度。

2、(范围界定)本制度的调水是指为改善市区河道水环境，缓解河道水质恶化而采取的区域调水措施，包括泵站翻水、水库放水、河道过水、矸闸排水。

3、(调水原则)市区河道调水管理按照统一调度、属地负责、合理调配、高效利用相结合的原则执行。

4、(管理职责)市区河道调水由市水利局统一调度，并负责组织、协调和监督实施。

相关各区水利局、市三江河道管理局、市城区内河管理处、市水文站要建立相应保障和联络机制，按照管理职能履行职责，确保管辖范围内河道调水工作顺利进行。

5、(调水目标)市区河道调水的目标为：通过调水使市区河道水位保持在常水位，鄞东南1.2米，鄞西1.4米，江北镇海1.1米；通过调水定期排除沿江矸闸上游河段污水，消除河水黑臭现象；通过调水增加河水流动性，提高河水自净能力，改善景观效果。

6、(水位控制)在梅汛期和台风期降雨结束时，在满足排涝要求情况下，鄞东南、鄞西和江北镇海控制水位可以适当高于常水位，但不能超过高水位。

7、(工作分工) 各区水利局和市城区内河管理处要加大管理区域内河道的整治和清障力度，保障调水河道的畅通；市水文站要配套完善市区河道水资源质量监测和水位流量动态监测设施，保障调度的科学决策；各区水利局和市三江河管理局要落实好管辖范围内泵站、矸闸管理，保障调水设施正常运行，并逐步推进自动化管理。

8、(正常调水)市区范围的各大中型水库应保持一定的生态流量，促进下游河道水环境改善。

根据调水计划，在非雨期，结合姚江蓄水情况，通过高桥泵站和建庄泵站从姚江向鄞西、鄞东南实施经常性调水，具体由鄞州区水利局负责；通过江北翻水站和李矸渡翻水站从姚江向江北、镇海实施不定期调水，具体由镇海区水利局和江北区水利局提出要求，三江河道管理局按调水计划实施；通过屠家堰翻水站从姚江向月湖和北斗河实施不定期调水，具体由城区内河管理处和三江河道管理局按调水计划实施。

宁波市人民政府办公厅关于成立大运河(宁波段)保护与申报世界文化遗产工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2009.01.24•【字号】甬政办发[2009]19号•【施行日期】2009.01.24•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁波市人民政府办公厅关于成立大运河（宁波段）保护与申报世界文化遗产工作领导小组的通知（甬政办发〔2009〕19号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实我国关于大运河保护与申报世界文化遗产的总体部署，切实加强我市境内运河的保护和利用，积极参与世界文化遗产的申报工作，市政府决定成立大运河（宁波段）保护与申报世界文化遗产工作领导小组。

现将领导小组名单通知如下：组长：毛光烈副组长：成岳冲陈炳水苏利冕成员：陆勇市政府柴利能市政府叶双猛市政府叶剑鸣市政府王桂娣市委宣传部王仁洲市发改委胡谟敦市财政局虞银花市建委李定邦市规划局俞钢市交通局柴英市文广新闻出版局金俊杰市水利局徐志军市城管局邬明德市国土资源局徐畅成市环保局鲍尧品市农业局胡剑辉市林业局陈佳强市旅游局孙伟良市档案局陈伟俊余姚市政府薛维海鄞州区政府彭朱刚海曙区政府胡军江东区政府张南芬江北区政府陈召华镇海区政府华伟北仑区政府领导小组下设办公室，办公室设在市文广新闻出版局，由柴英兼任办公室主任，郑声轩（市规划局）、徐国光（市交通局）、倪勇康（市水利局）、何国强（市国土资源局）、孟建耀（市文广新闻出版局）、冯华（市港航管理局）任办公室副主任。

二○○九年一月二十四日。

宁波市行政审批暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府令（第105号）《宁波市行政审批暂行规定》已经2002年8月28日市人民政府第37次常务会议通过，现予公布，自2002年12月20日起施行。

市长金德水二00二年十一月二日宁波市行政审批暂行规定第一条为规范行政审批的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《浙江省行政审批暂行规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称的行政审批，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织的申请，依法准予其从事特定活动，认可其资格资质或者确认其特定主体资格、特定身份的具体行政行为。

行政机关对其他日常社会事务以及对其他机关或者其内部的人事、财务、外事、奖励等事项的管理行为，不适用本规定。

第三条本市各级行政机关及其法律、法规授权组织实施行政审批，应当遵守本规定。

第四条设定和实施行政审批，应当遵循合法原则、合理原则、精简效能原则、权责统一原则和监督原则。

第五条除法律、行政法规、省地方性法规、省政府规章设定行政审批外，本市设定行政审批，应当由市地方性法规、市政府规章设定，其他规范性文件不得设定行政审批。

第六条设定行政审批，应当广泛听取社会各界人士和群众的意见，并对设定行政审批的必要性、合理性进行科学论证。

市政府规章设定的行政审批，必须在《宁波日报》或《宁波市人民政府公报》上公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据。

第七条本市行政审批分为审批、核准两类。

行政机关准予自然人、法人或者其他组织从事特定活动，以及对自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、垄断行业的市场准入等有数量限制的事项，适用“审批”；行政机关对资质、资格的认可或者对特定主体资格、特定身份的确认，适用“核准”。

关于《宁波市河道管理条例》执行情况审议意见研究处理情况的报告文章属性•【公布机关】宁波市人大及其常委会•【公布日期】2009.06.23•【分类】审议意见的报告正文关于《宁波市河道管理条例》执行情况审议意见研究处理情况的报告市政府市人大常委会：根据市十三届人大常委会第十三次会议提出的《宁波市河道管理条例》执法检查情况的审议意见，现将有关研究处理情况报告如下：一、进一步深化河道规划，保护河道水域近年来，通过市区及各县（市）河道整治规划的实施，开发建设项目无序占用水域问题得到遏制。

但是，在大规模的城镇建设、工业开发中，仍常有违法填占河道行为发生。

为加强规划指导和控制，下步我们将着重做好河道水域专项规划编制和控制工作。

一是完成《市区河网水系专项规划》的编制。

目前已通过规划技术审查，近期可修改完善。

该规划依据市区河道整治规划和城市总体规划，划定了市六区110条共780公里主、次干河道的蓝线，明确了35个不同区块的水面率控制要求。

慈溪、余姚、宁海也开展了区域内重要河道的详规编制。

二是完成市区及各县（市）《水域保护规划》的编制。

目前市区水域保护规划已经市发改委和水利局联合审查。

该规划对河道、水库、湖泊等水域现状进行评价，分析了存在问题，确定了主干河道与水面率双控的方案，明确了水域总体布局。

下阶段，将协调发改、规划、水利等部门联合控规，进一步落实水工程规划同意书、开发建设项目防洪影响评价和涉河建设审批管理，真正落实河道规划控制，使城市发展与河道保护相协调，确保防洪安全与区域生态平衡。

二、进一步更新治河理念，推进河道综合整治围绕生态市建设目标，我们开展了大规模江河整治，包括城市防洪工程、流域河道治理、清水河道建设、小流域整治，取得了明显成效。

但是，部分地方由于缺乏足够的投入，或者河道自然生态不足，无法按规划进行水系沟通和配套建设，难以保障城镇经济社会的可持续发展。

为提高整治水平，加快建设进度，我们将进一步更新治河理念，加强组织领导，加大资金投入，全面推进河道的综合整治工作。

第一章总则第一条为了加强城市河道管理，保障防洪安全，改善城市河道水环境，发挥城市河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条例》《宁波市河道管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市区行政区域内城市河道的规划、整治、保护及相关管理活动，适用本办法。

城市河道的防汛调度、水资源管理和水上交通安全管理等，由有关行政主管部门按照法律、法规的规定实施管理。

第三条本办法所称城市河道，是指市区行政区域建成区范围内，经市人民政府批准划归城市管理行政主管部门管理的河道及其设施，但不包括甬江、余姚江和奉化江及其设施。

城市河道的具体名录包括河道名称、起止点、河道长度,以及水域面积、主要功能等内容，由市城市管理行政主管部门会同市水利、交通运输等行政主管部门、有关市辖区人民政府协商提出，报市人民政府批准并公告。

市城市管理行政主管部门应当根据市区行政区域内建成区逐步扩大的实际和管理需要，适时提出城市河道调整补充名录，并按照前款规定批准后公告。

第四条城市河道管理应当服从防洪总体安排，遵循统一规划、综合治理、保护优先、合理利用的原则。

第五条市城市管理行政主管部门负责组织、指导、监督、协调城市河道管理工作。

市城市河道管理机构受市城市管理行政主管部门委托实施城市河道日常监督管理工作。

市辖区城市管理行政主管部门负责本行政区域内城市河道日常管理工作。

发展改革、城乡规划、水利、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、公安等有关行政主管部门按照各自职责，做好城市河道监督管理相关工作。

第六条街道办事处按照规定的职责，做好本区域内城市河道管理相关工作。

居民委员会协助做好本区域内城市河道管理相关工作。

第七条市城市管理行政主管部门应当建立城市河道管理信息系统，实行城市河道信息化管理，加强对城市河道管理工作的监督检查，按规定记录公民、法人和其他组织在城市河道管理中的信用状况，纳入市公共信用信息服务平台管理。

河道管理范围内建设项目工程建设方案审批操作规范一、行政审批项目名称、性质（一）名称：河道管理范围内建设项目工程建设方案审批（二）性质：行政许可二、设定依据1.《中华人民共和国水法》（1988年1月21日主席令第六十一号公布，自2002年10月1日起施行，2016年7月2日予以修改)第三十八条在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。

2.《中华人民共和国防洪法》（1997年8月29日主席令第八十八号，自1998年1月1日起施行，2016年7月2日予以修改）第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

3.《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月10日国务院令第3号，自1988年6月10日起施行，2011年1月8日予以修改）第十一条修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

三、实施权限和实施主体权限划分根据《关于明确自治区管理的河道（河段）的通知》（桂水电水管字〔1993〕第13号）规定。

（一）流域机构水行政主管部门负责审批：柳江（柳城至象州三江口）、红水河（忻城至象州三江口）、黔江（象州三江口至武宣）管理范围内兴建的大中型工程(根据水利部珠江水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限范围及模表（试行）的函规定：桥梁（公路）单孔跨径≥20米或多孔跨径总长﹥30米;桥梁（铁路）桥长﹥20米；码头（内河）≥500吨级；景观工程投资额≥1000万元；穿河（堤）工程投资额≥1000万元；隧洞、管道长度﹥500米)。

《宁波市河道管理条例》（修订草案征求意见稿）第一章总则第一条【立法依据】为了加强河道保护管理，保障防洪排涝安全，保护生态环境，发挥河道的综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条例》《浙江省河长制规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内河道（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪区）及其设施的规划、保护、建设和管理等活动。

甬江、奉化江、余姚江河道的管理，《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》已有规定的，从其规定。

河道内的航道，同时适用有关航道管理的法律、法规。

第三条【管理原则】河道管理应当服从防洪排涝总体安排，全面规划，统筹兼顾，保护优先，综合治理，改善生态，合理利用。

本市河道管理实行水系统一管理、区域分级负责相结合的体制。

第四条【政府职责】市、区县（市）人民政府应当加强河道保护管理工作的领导，将河道保护管理纳入国民经济和社会发展规划，加强河道管理机构和队伍建设，河道保护管理所需经费纳入同级财政预算。

第五条【部门职责】市、区县（市）及园区、管委会水行政主管部门是本行政区域的河道主管机关，负责本行政区域内河道的管理和监督工作，统一行使河道规划编制、管理标准制定、水利设施监管、涉河行政许可、水行政执法等行政管理职责。

水行政主管部门应当设立河道管理机构，具体承担河道管理相关职责。

发展和改革、城乡规划、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、综合执法（城市管理）、交通运输、农业、渔业、海事等部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当明确河道管理机构和管理人员，按照规定的职责，开展清淤疏浚、保洁、养护、巡查等日常管理工作。

村（居）民委员会协助做好河道管理的相关工作。

第六条【河长制职责】本市河道全面实行河长制，指导、监督、协调河道建设、管理、保护中的重大问题，统筹推进河道水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，维护河道健康生命和河道公共安全，提升河道综合功能。

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市河道分级管理实施办法的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2008.07.30•【字号】甬政办发[2008]193号•【施行日期】2008.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市河道分级管理实施办法的通知（甬政办发〔2008〕193号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各有关单位：根据《宁波市河道管理条例》规定，经市政府同意，现将《宁波市河道分级管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。

宁波市人民政府办公厅二○○八年七月三十日宁波市河道分级管理实施办法第一章总则第一条为明确河道分级管理职责，加强河道管理保护，保障防洪排涝安全，改善城乡水域环境，根据《宁波市河道管理条例》、《浙江省建设项目占用水域管理办法》和其它水法律法规制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的河道规划、整治、监管、执法、养护和其它相关管理活动。

第三条本市河道分级管理实行水系统一、区域分级和属地负责相结合的原则。

市水行政主管部门负责全市河道的监督管理和指导；县（市）、区水行政主管部门按照其职责权限负责所在行政区域内的河道监督管理和日常管理工作；镇（乡）人民政府和街道办事处按照其职责权限负责所在区域内的河道日常管理工作。

各级水行政主管部门应落实相应河道管理机构负责具体河道管理工作。

第四条河道监督管理职责为：制订河道管理相关制度、编制河道专项规划、组织河道水资源调度、开展巡查监督、实施涉河行政许可和行政执法等。

河道日常管理职责为：宣传贯彻河道法律法规、组织河道巡查、做好河道设施养护、落实河道保洁、制止涉河违法违章行为等。

第五条本市河道分为省、市、县、镇、村五级。

余姚江、奉化江、甬江为省级河道，具体按照《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》的有关规定执行。

涉及县（市）、区行政边界或与重要矸闸配套的主要行洪排涝河道可以划为市级河道，具体由市水行政主管部门商相关县（市）、区后提出方案，报市政府批准公布。