中华人民共和国水污染防治法

山西水利鲁鲁　

政策解读・２０１５年第２期　

《中华人民共和国水污染防治法》解读　

李换平　

（山西省水利厅政法处，山西太原０３０００２）　

《中华人民共和国水污染防治法》于１９８４年５月　

１　１日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会　议通过；１９９６年５月１５日第八届全国人民代表大会　常务委员会第十九次会议通过《关于修改＜中华人民　

共和国水污染防治法＞的决定》；２００８年２月２８日第　

十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议　修订通过，自２００８年６月１日起施行。　

水污染防治是我国环境保护领域较早纳入法　制轨道的领域，我国第一部水污染防治法是１９８４年　

ｌ１月１日起施行的。随着我国经济的持续快速增长，　水污染防治形势十分严峻：污染物排放总量居高不　下，水体污染严重，城乡居民饮用水安全存在隐患、对　

违法行为的处罚力度不够等，为了防治水污染，保护　

和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会可持续　发展，水污染防治法于１９９６年和２００８年作了修改、　

修订，建立了符合国情、有针对性防治水污染的法律　制度。本法共八章，９２条。　

一、总则　总则主要对立法目的、适用范围、水污染防治基　本原则、政府责任、监督管理体制、权利与义务等方面　

进行了规定。　立法目的：为了防治水污染，保护和改善环境，保　障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展。　（第１条）　

适用范围：中华人民共和国领域内的江河、湖泊、　

运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防　治；海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保　

护法》。（第２条）　水污染防治原则：坚持预防为主、防治结合、综合　治理的原则；优先保护饮用水水源，严格控制工业污　

染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态　治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态　

破坏。（第３条）　政府责任：县级以上人民政府应当将水环境保护　工作纳入国民经济和社会发展规划，采取防治水污染　

的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。（第　４条）　监督管理体制：县级以上人民政府环境保护主管　

《中华人民共和国水污染防治法》解读

《中华人民共和国水污染防治法》已于2008年2月28日由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过。全国人大环资委法案室主任孙佑海对修订后的《水污染防治法》的诸多亮点进行深入解读，以飨读者。

第十届全国人大常委会第三十二次会议于2月28日全票通过了修订后的《中华人民共和国水污染防治法》，自今年6月1日起施行。与在此之前施行了近12年之久的、1996年修正的《水污染防治法》相比，新修订的《水污染防治法》新意颇多。

一、加大政府责任:地方政府要对水环境承担实实在在的责任

新修订的《水污染防治法》有关加大政府责任的新规定主要是指:1.政府应当将水环境保护工作纳入政府最重要的规划——国民经济与社会发展规划，而这个规划是有项目和资金作保证的。2.县级以上地方政府要对本行政区域的水环境质量负责。3.国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

这些新规定意味着，今后各级政府，特别是县级以上地方政府，要对本行政区域的水环境质量承担实实在在的责任。今后，水环境保护目标责任制的实施情况以及当地的水环境质量如何，都要纳入到对政府领导干部的政绩考核中来。

二、明确违法界限:超标即违法，不得超总量

修订后的《水污染防治法》第九条规定:“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”本条规定明确了违法行为的界限，是对1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。 1984年通过的《水污染防治法》以及1996年修正的《水污染防治法》，仅仅把超标准排放水污染物作为征收超标排污费的一条界限，这是根据当时的历史条件做出的规定。

鉴于我国水污染形势依然严峻，同时也考虑到我国企业达标排放能力日益增强，全国人大常委会决定抽紧环境政策，明确将企业超标排污作为构成违法行为的界限。不仅如此，排放水污染物，还应当符合国家和地方规定的重点水污染物排放总量控制指标，违反这些标准也是违法行为，要承担相应的法律责任。

中华人民共和国水污染防治法

中华人民共和国水污染防治法，是中国国家立法机关根据宪法和现实社会需要通过的一项重要法律。该法于2008年6月30日正式实施，旨在加强对水污染的预防和治理，保护和改善国家水环境质量，维护人民群众身体健康，促进经济可持续发展。以下是对该法内容及其实施情况的详细分析。

首先，该法明确了水污染防治的基本原则。法律要求加强水污染的源头控制，依法设定和管理排污许可制度，强化水污染的事前预防和事后治理，推进工业和农业生产的清洁生产，鼓励水资源的合理利用，促进水环境保护与经济社会发展相协调。

其次，该法对企事业单位的责任做出了明确规定。法律规定，生产、经营单位应当依法设置污染物的治理设施、配备污染物治理人员，并按照国家或者地方规定使用、维护、运行、监控这些设施。对于违法排放污染物的企事业单位，法律明确了相应的处罚措施，包括罚款、停产整顿等。

同时，中华人民共和国水污染防治法还对政府的职责进行了明确划分。法律规定，政府部门应当根据全面的水环境状况和水资源利用需求情况，制定并实施水污染防治规划，加强水污染的监测和监管，建立水环境信息披露制度，加强对企事业单位的监督检查。

此外，中华人民共和国水污染防治法还针对特定的污染源和环境问题做出了专门规定。例如，针对农业面源污染，法律要求农作物种植者使用合理的农药、农杀藻剂和农肥，推广农业面源污染防治技术。对于水体中的重金属和有机物污染，法律也要求加强治理和防控措施。

自中华人民共和国水污染防治法实施以来，中国政府加大了对水污染治理的力度。各级政府部门相继出台了配套的法规文件，完善了水污染防治的相关政策措施。同时，政府加强水污染的监测和监管，加大了对违法行为的惩罚力度。

然而，中华人民共和国水污染防治法在实施过程中还面临一些挑战和问题。例如，一些企业和农户对法律的执行不理解或者不重视，导致污染物排放仍然存在问题。同时，一些地方政府在水污染防治方面的投入和行动不够有力，影响了法律的有效实施。

《中华人民共和国水污染防治法》主要规定

主要规定 主 要 内 容

水污染监督管理 (1) 禁止向生活饮用水地表水源一级保护区水体排入污水﹔

(2) 禁止在一级保护区内从事旅游、游泳和可能污染水源的活动﹔

(3) 禁止在一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目﹔

(4) 在一级保护区设置的排污口，由当地政府限期拆除或限期治理﹔

(5) 在生活饮用水源遭受严重污染，经同级政府批准，环保部门可采取强制性紧急措施，包括责令禁排污染物﹔

(6) 国家禁止新建无水污染防治设施的小型化学制浆、印染、染料、制革、电镀、炼油、农药以及其他严重污染水环境的项目。

防止地表水污染 (1) 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液﹔

(2) 禁止在水体清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器﹔

(3) 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒物废渣向水体排放，倾倒或直接埋入地下，存放上述废渣的场所，必须采取防水、防渗、防流失措施﹔

(4) 禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物﹔

(5) 禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物﹔

(6) 禁止向水体排放、倾倒放射性固体废弃物或含有高、中放射性物质的废水，排放低放射性废水必须达标﹔

(7) 对含热废水、含病原体污水、用于灌溉的工业废水和城市废水、船舶排放废水经过治理、消毒、净化处理后，达到国家或地方规定排放标准，可以排入水体﹔

(8) 船舶的残油、废油必须回收，禁止排入水体﹔

(9) 禁止向水体倾倒船舶垃圾。

防止地下水污染 (1) 禁止组织利用渗坑、渗井、裂隙和溶洞倾倒含有有毒物质的废水，含病原体废水和其他废弃物﹔

(2) 禁止组织在无良好隔渗地层，使用无防渗措施的沟渠，坑塘输送或存贮含有毒污染物废水、含病原体废水和其他废弃物﹔

(3) 地下水开采时，不得混合开采已受污染的潜水和承压水﹔